Participação pública - Public participation

A participação pública , também conhecida como participação cidadã ou paciente e envolvimento público , é a inclusão do público nas atividades de qualquer organização ou projeto. A participação pública é semelhante, mas mais inclusiva, do que o engajamento das partes interessadas .

Geralmente a participação pública busca e facilita o envolvimento daqueles potencialmente afetados ou interessados ​​em uma decisão. Isso pode ser em relação a indivíduos, governos, instituições, empresas ou quaisquer outras entidades que afetem os interesses públicos. O princípio da participação pública afirma que aqueles que são afetados por uma decisão têm o direito de ser envolvidos no processo de tomada de decisão. A participação pública implica que a contribuição do público influenciará a decisão.

A participação pública pode ser considerada uma forma de empoderamento e uma parte vital da governança democrática.

No contexto da gestão do conhecimento, o estabelecimento de processos participativos contínuos é visto por alguns como facilitador da inteligência coletiva e da inclusão, moldada pelo desejo de participação de toda a comunidade ou sociedade.

A participação pública é parte dos princípios "centrados nas pessoas" ou "centrados no ser humano", que surgiram na cultura ocidental nos últimos trinta anos e teve algumas implicações na educação , nos negócios , nas políticas públicas e nos programas internacionais de ajuda e desenvolvimento. A participação pública é promovida pelos movimentos humanistas . A participação pública pode ser promovida como parte de uma mudança de paradigma do tipo "as pessoas primeiro". A este respeito, a participação pública pode desafiar o conceito de que "grande é melhor" e a lógica das hierarquias centralizadas, avançando conceitos alternativos de "mais cabeças são melhores do que uma" e argumentando que a participação pública pode sustentar mudanças produtivas e duráveis.

O papel da participação pública no desenvolvimento econômico e humano foi consagrado na Carta Africana de 1990 para a Participação Popular no Desenvolvimento e na Transformação .

Em 1990, os praticantes estabeleceram a Associação Internacional de Praticantes Públicos para responder ao crescente interesse na prática e, por sua vez, estabeleceram a Associação Internacional para a Participação Pública (IAP2). A prática está bem estabelecida globalmente e a Associação Internacional de Participação Pública agora tem organizações afiliadas em todo o mundo.

Por campo

Arte

Orçamentação

O orçamento participativo é um processo de deliberação e tomada de decisões democráticas, no qual os residentes comuns da cidade decidem como alocar parte de um orçamento municipal ou público. O orçamento participativo é geralmente caracterizado por vários recursos básicos de design: identificação de prioridades de gastos pelos membros da comunidade, eleição de delegados orçamentários para representar comunidades diferentes, facilitação e assistência técnica por funcionários públicos, assembléias locais e de nível superior para deliberar e votar nas prioridades de gastos, e a implementação de projetos comunitários locais de impacto direto. O orçamento participativo pode ser usado por cidades ao redor do mundo e foi amplamente divulgado em Porto Alegre , Brasil , onde o primeiro processo de orçamento participativo completo foi desenvolvido a partir de 1989.

Desenvolvimento

Tocar mídia

Segmento de vídeo em 2011: “Sem participação das pessoas as ações de desenvolvimento falham”. - S.Kumar

Na teoria do desenvolvimento econômico, existe uma escola de desenvolvimento participativo . O desejo de aumentar a participação pública na ajuda humanitária e no desenvolvimento levou ao estabelecimento de numerosas metodologias, matrizes, pedagogias e abordagens ad hoc específicas para o contexto formal. Isso inclui conscientização e práxis; Pesquisa-ação participativa (PAR), avaliação rural rápida (RRA) e avaliação rural participativa (PRA); análise de controle de influência de apreciação (AIC); abordagens de "espaço aberto"; Planejamento de Projetos Orientado a Objetivos (ZOPP); análise de vulnerabilidade e análise de capacidade .

Herança

Especialistas em todo o mundo trabalham em estreita colaboração com as comunidades locais. As comunidades locais são partes interessadas cruciais para o patrimônio.

A consulta às comunidades locais é reconhecida formalmente nos processos de gestão cultural. Eles são necessários para definir o significado de um local / local cultural, caso contrário, você corre o risco de supervisionar muitos valores, focando nas visões de “especialistas”. Foi o que aconteceu com a gestão do patrimônio até o final do século XX. Uma mudança de paradigma começou com a Carta Burra pelo ICOMOS Austrália em 1979 e foi posteriormente desenvolvida pelo trabalho do GCI por volta de 2000. Hoje, a chamada "conservação orientada por valor" está na base da gestão do patrimônio para sítios WH: estabelecimento de partes interessadas e os valores associados são uma etapa fundamental na criação de um Plano de Manejo para esses sites.

O conceito de partes interessadas foi ampliado para incluir as comunidades locais.

Vários níveis de governo local , instituições de pesquisa , empresas, organizações de caridade e comunidades são todas partes importantes. Atividades como troca de conhecimento , educação, consultoria, exposições, eventos acadêmicos, campanhas publicitárias, entre outras, são meios eficazes de participação local.

Por exemplo, instituições de caridade locais em Homs , na Síria , vêm realizando vários projetos com as comunidades locais para proteger seu patrimônio.

Um programa de conservação em Dangeil, Sudão, usou o relacionamento social e econômico com a comunidade para tornar o projeto sustentável a longo prazo.

Na Austrália, as comunidades indígenas têm cada vez mais programas de gestão e conservação para cuidar, monitorar e manter seus locais e paisagens de herança cultural, especialmente aqueles que contêm arte rupestre.

meios de comunicação

Políticas públicas

Em alguns países, a participação pública tornou-se um princípio central da formulação de políticas públicas . No Reino Unido e no Canadá, foi observado que todos os níveis de governo começaram a incluir o envolvimento dos cidadãos e das partes interessadas em seus processos de formulação de políticas. Isso pode envolver consultas em grande escala , pesquisa de grupo de foco , fóruns de discussão online ou júris de cidadãos deliberativos. Existem muitos mecanismos diferentes de participação pública, embora estes freqüentemente compartilhem características comuns (para uma lista de mais de 100, e uma tipologia de mecanismos, ver Rowe e Frewer, 2005).

A participação pública é vista como uma ferramenta destinada a informar o planejamento, a organização ou o financiamento de atividades. A participação pública também pode ser usada para medir objetivos alcançáveis, avaliar o impacto e identificar lições para práticas futuras. Todas as constituições modernas e leis fundamentais contêm e declaram o conceito e o princípio da soberania popular, o que significa essencialmente que o povo é a fonte última do poder público ou autoridade governamental. O conceito de soberania popular sustenta simplesmente que, em uma sociedade organizada para a ação política, a vontade do povo como um todo é o único padrão correto de ação política. Pode ser considerado um elemento importante no sistema de freios e contrapesos e na democracia representativa. Portanto, as pessoas têm o direito implícito até mesmo de participar diretamente no processo de políticas públicas e de formulação de leis.

Nos Estados Unidos, a participação pública na regulamentação administrativa refere-se ao processo pelo qual as regras propostas estão sujeitas a comentários públicos por um período de tempo especificado. A participação pública é normalmente obrigatória para regras promulgadas por agências executivas do governo dos Estados Unidos. Estatutos ou políticas da agência podem exigir audiências públicas durante este período.

Ciência

De outros

Confiança publica

Nos últimos anos, a perda da confiança pública nas autoridades e nos políticos tornou-se uma preocupação generalizada em muitas sociedades democráticas. A participação pública é considerada uma solução potencial para a crise de confiança e governança públicas, especialmente no Reino Unido, na Europa e em outras democracias. A ideia é que o público deve se envolver mais plenamente no processo político, de forma que as autoridades busquem a opinião e a participação do público, em vez de tratá-lo simplesmente como um receptor passivo de decisões políticas.

A suposição subjacente por teóricos políticos, comentaristas sociais e até mesmo políticos é que a participação pública aumenta a confiança pública nas autoridades, melhorando a eficácia política do cidadão, aprimorando os ideais democráticos e até mesmo melhorando a qualidade das decisões políticas. No entanto, os supostos benefícios da participação pública na restauração da confiança pública ainda não foram confirmados.

Responsabilidade e transparência

A participação pública também pode ser vista como um fator de aumento da responsabilidade. O argumento é que a participação pública pode ser um meio para as comunidades participantes responsabilizarem as autoridades públicas pela implementação. No Reino Unido, os cidadãos são usados ​​para garantir a detenção justa e humana de prisioneiros. Os voluntários constituem o Conselho de Monitoramento Independente que informa sobre a detenção justa e humana de prisioneiros e detidos.

Meio ambiente e desenvolvimento sustentável

Nos últimos anos, a participação pública passou a ser vista como uma parte vital da abordagem dos problemas ambientais e da promoção do desenvolvimento sustentável . Nesse contexto, os limites de depender apenas do monopólio burocrático tecnocrático de tomada de decisão, e argumenta-se que a participação pública permite que os governos adotem políticas e promulguem leis que sejam relevantes para as comunidades e levem em consideração suas necessidades.

A participação pública é reconhecida como um princípio ambiental, consulte Princípios e Políticas Ambientais , e foi consagrada na Declaração do Rio .

Interpretações críticas

O conceito e a prática da participação pública foram criticados, muitas vezes usando estruturas analíticas foucaultianas. Esses relatos detalham como a participação pode ser um método de capturar a atividade da comunidade em regimes de poder e controle, embora também tenha sido observado que a captura e o empoderamento podem coexistir.

Participação pública na governança ambiental

Com a crescente complexidade das questões ambientais, a participação do público ganhou destaque nas análises acadêmicas sobre os debates contemporâneos sobre governança ambiental .

Surgiram vários argumentos a favor de uma abordagem mais participativa, que enfatizam que a participação pública é um elemento crucial na governança ambiental que contribui para uma melhor tomada de decisão . É reconhecido que os problemas ambientais não podem ser resolvidos apenas pelo governo. A participação na tomada de decisões ambientais vincula efetivamente o público à governança ambiental. Ao envolver o público, que está na raiz das causas e das soluções dos problemas ambientais, nas discussões ambientais, a transparência e a responsabilização têm mais probabilidade de ser alcançadas, garantindo assim a legitimidade democrática da tomada de decisões da qual depende a boa governança ambiental. Indiscutivelmente, uma forte participação pública na governança ambiental poderia aumentar o compromisso entre os acionistas, o que fortalece o cumprimento e a aplicação das leis ambientais. O GIS pode fornecer uma ferramenta valiosa para esse trabalho (ver GIS e governança ambiental ). Além disso, alguns opositores argumentam que o direito de participar na tomada de decisões ambientais é um direito processual que "pode ​​ser visto como parte do direito fundamental à proteção ambiental". Nesta perspectiva ética, espera-se que a governança ambiental opere dentro de uma estrutura que coincide com o "princípio constitucional da justiça (inclusive da igualdade)", que inevitavelmente requer o cumprimento dos "direitos ambientais" e, em última instância, exige o engajamento do público. Além disso, no contexto de consideráveis ​​incertezas científicas em torno das questões ambientais, a participação do público ajuda a contrariar tais incertezas e preencher a lacuna entre os problemas ambientais cientificamente definidos e as experiências e valores das partes interessadas. Por meio do esforço conjunto do governo e dos cientistas em colaboração com o público, espera-se que seja alcançada uma melhor governança do meio ambiente, tomando-se a decisão mais apropriada possível.

Embora existam amplos acordos, a noção de participação pública na tomada de decisões ambientais tem sido objeto de uma crítica constante sobre o resultado real da governança ambiental participativa. Os críticos argumentam que a participação pública tende a se concentrar em chegar a um consenso entre atores que compartilham os mesmos valores e buscam os mesmos resultados. No entanto, a natureza incerta de muitas das questões ambientais prejudicaria a validade da participação pública, visto que em muitos casos os atores que vêm à mesa de discussão têm percepções muito diferentes do problema e da solução que dificilmente serão fundidas em um consenso. devido à incomensurabilidade das diferentes posições. Isso pode correr o risco de preconceito de especialistas, o que gera mais exclusão, pois aqueles que são antagônicos ao consenso seriam marginalizados no processo de tomada de decisão ambiental, o que viola a suposta vantagem da abordagem participativa para produzir decisões ambientais democráticas. Isso levanta a questão adicional de se o consenso deve ser a medida de um resultado bem-sucedido de participação. Como sugere Davies, a democracia participativa não poderia garantir os benefícios ambientais substantivos 'se houver visões conflitantes de como o meio ambiente deve ser e para que vale'. Conseqüentemente, quem deve estar envolvido em quais pontos do processo de tomada de decisão ambiental e qual é o objetivo desse tipo de participação tornam-se centrais para os debates sobre a participação pública como uma questão chave na governança ambiental.

Ciência cidadã

Ciência cidadã é um termo cunhado comumente usado para descrever a participação de não cientistas na pesquisa científica.

É importante uma maior inclusão de cientistas não profissionais na pesquisa de políticas. É responsabilidade da academia facilitar a "democratização da pesquisa política". Isso traz vários benefícios: envolver os cidadãos não apenas na contribuição de dados, mas também no próprio enquadramento e desenvolvimento da pesquisa.

A chave para o sucesso na aplicação da ciência cidadã ao desenvolvimento de políticas são os dados "adequados, robustos e de qualidade conhecida para a formulação de políticas baseadas em evidências". As barreiras à aplicação da ciência cidadã ao desenvolvimento de políticas incluem a falta de adequação entre os dados coletados e a política em questão e o ceticismo em relação aos dados coletados por não especialistas.

Direito à participação pública

O Artigo 21 da Declaração Universal dos Direitos Humanos declara o direito de toda pessoa de participar nos assuntos de seu país, seja diretamente ou por meio da seleção de representantes. Da mesma forma, o direito à participação política significa o direito sob o qual a autoridade governante se compromete a fornecer direitos aos cidadãos, incluindo o direito de nomear e eleger representantes, de ocupar cargos públicos de acordo com o princípio da igualdade de oportunidades, de participar de atividades privadas e reuniões públicas e o direito de formar e aderir a partidos políticos. Os artigos 20 e 27 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos fazem uma declaração semelhante sobre o direito de participar na gestão dos assuntos públicos.

Em algumas jurisdições, o direito à participação pública é consagrado por lei. O direito à participação pública também pode ser concebido como um direito humano ou como uma manifestação do direito à liberdade de associação e de reunião . Como tal, os Países Baixos , a Alemanha, a Dinamarca e a Suécia têm disposições relativas à participação do público e à liberdade de informação nos seus sistemas jurídicos desde antes da Idade Média. Democracia e participação pública são sociedades democráticas intimamente conectadas que incorporaram direitos de participação pública em suas leis durante séculos. Por exemplo, nos Estados Unidos, o direito de petição faz parte da primeira emenda da constituição dos Estados Unidos desde 1791. Mais recentemente, desde a década de 1970 na Nova Zelândia, várias leis (por exemplo: saúde, governo local, gestão ambiental) exigem que os funcionários do governo "consulte" as pessoas afetadas por um assunto e leve seus pontos de vista em consideração ao tomar decisões.

A participação pública efetiva depende do acesso do público a informações precisas e abrangentes. Conseqüentemente, as leis relativas à participação pública freqüentemente lidam com a questão do direito de saber , acesso à informação e liberdade de informação . O direito à participação também pode ser promovido no contexto da igualdade e dos direitos de grupo , com o objetivo de garantir a participação igual e plena de um grupo designado na sociedade. Por exemplo, no contexto de pessoas com deficiência.

Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

A Declaração do Rio de 1992 consagra a participação pública em seus 27 princípios. O Princípio 10 afirma que "as questões ambientais são mais bem tratadas com a participação de todos os cidadãos interessados, ao nível relevante". A Declaração do Rio continua, traçando um vínculo estreito entre o acesso à informação e a participação pública:

No nível nacional, cada indivíduo deve ter acesso adequado às informações relativas ao meio ambiente que são mantidas pelas autoridades públicas, incluindo informações sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, e a oportunidade de participar nos processos de tomada de decisão. Os Estados devem facilitar e incentivar a conscientização e a participação do público, tornando as informações amplamente disponíveis. Deve ser proporcionado acesso efetivo aos processos judiciais e administrativos, incluindo reparação e reparação.

Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência

A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência de 2006 reconheceu que "a deficiência resulta da interação entre pessoas com deficiência e barreiras atitudinais e ambientais que impedem sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condições com os outros" e que "as pessoas com deficiência continuam enfrentar barreiras em sua participação como membros iguais da sociedade. "

A Convenção faz da participação dos deficientes um de seus princípios, afirmando que "Os princípios da presente Convenção são: ... Plena e efetiva participação e inclusão na sociedade;", consagrando posteriormente o direito dos deficientes de participar plena e igualmente na comunidade , educação, todos os aspectos da vida (no contexto de habilitação e reabilitação ), vida política e pública, vida cultural, lazer e esportes.

Veja também

Referências