História constitucional da Austrália - Constitutional history of Australia
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A história constitucional da Austrália é a história dos princípios jurídicos fundamentais da Austrália. As origens legais da Austrália como um estado-nação começaram na era colonial, com seu sistema jurídico baseado inicialmente em uma ficção legal de terra nullius para impor a lei britânica à colônia de New South Wales. À medida que as colônias se expandiram, a Austrália gradualmente começou a alcançar a independência de fato. Com o passar dos anos, como resultado, as bases do sistema legal australiano começaram a mudar gradualmente. Isso culminou na Lei da Austrália , uma lei que encerrou formalmente os laços legais com o Reino Unido.
Assentamento e Terra Nullius
Antes da colonização europeia da Austrália, os europeus haviam estado na terra apenas como exploradores. A única exceção foi James Cook, que em 1770 navegou pela maior parte da costa leste da Austrália e reivindicou todo o litoral que acabara de explorar como território britânico. O fundamento da reclamação não é claro, mas é claro que os povos indígenas não foram consultados e nenhum tratado foi celebrado. Nos anos posteriores, a doutrina de terra nullius foi invocada para justificar o ato.
Ordens em Conselho foram emitidas em Londres em 6 de dezembro de 1785 para o estabelecimento de uma colônia em Botany Bay. Arthur Phillip foi nomeado governador designado da nova colônia em outubro de 1786. Na comissão de Phillip, a fronteira foi definida como o 135º meridiano de longitude leste ( 135 ° leste ), ( 26 de janeiro de 1788 - Mapa ) tomando a linha de Melchisédech Thévenot 's gráfico, Hollandia Nova ‒‒ Terre Australe, publicado em Relations de Divers Voyages Curieux (Paris, 1663).
Logo depois que Lord Sydney o nomeou governador, Phillip redigiu um memorando detalhado de seus planos para a nova colônia proposta. Em um parágrafo, ele escreveu: "As leis deste país [Inglaterra], é claro, serão introduzidas em [Nova] Gales do Sul, e há uma que eu gostaria que acontecesse a partir do momento em que as forças de Sua Majestade tomarem posse do país : Que não pode haver escravidão em uma terra livre e, conseqüentemente, não há escravos. " O verdadeiro assentamento europeu branco começou com a chegada da Primeira Frota , composta por 11 navios que chegaram a Botany Bay , New South Wales entre 18 e 20 de janeiro de 1788. A Frota trouxe um total de 1.044 pessoas para o novo assentamento, dos quais 696 eram condenados . O assentamento real estava localizado em Sydney Cove . A colônia foi proclamada formalmente pelo governador Phillip em 7 de fevereiro de 1788 em Sydney. Embora o assentamento fosse uma prisão militar e Phillip tivesse plenos poderes como governador, a colônia também tinha uma administração civil e tribunais.
O primeiro teste da doutrina de terra nullius ocorreu em R v Tommy, que sustentava que os habitantes nativos estavam apenas sujeitos à lei inglesa quando o incidente dizia respeito a nativos e colonos. A justificativa era que os grupos tribais aborígenes já operavam sob seus próprios sistemas jurídicos. Esta posição foi ainda mais reforçada pelas decisões de R v Ballard e R v Boatman . Em 1835, o governador Bourke emitiu uma proclamação que mostrava a implicação da doutrina de terra nullius . Ele proclamou que os australianos indígenas não podiam vender ou ceder terras, nem um indivíduo ou grupo poderia adquirir terras, a não ser por meio da distribuição pela Coroa . A proclamação foi aprovada pelo Colonial Office em 10 de outubro de 1835. A proclamação foi emitida em resposta à tentativa dos criadores de gado da Terra de Van Diemen de entrar em um acordo com tribos indígenas em Port Philip, conhecido como Tratado de Batman .
Durante o século 19, colônias britânicas separadas foram formadas na Austrália. Em 1825, a Tasmânia , chamada Terra de Van Diemen, foi proclamada uma colônia separada da colônia de New South Wales. A Colônia do Rio Swan, na Austrália Ocidental, foi estabelecida em 1832, separadamente daquela de Nova Gales do Sul, assumindo efetivamente o controle do restante do continente australiano pela Grã-Bretanha. Seguindo o Tratado de Waitangi , William Hobson declarou a soberania britânica sobre a Nova Zelândia em 1840 e fazia parte da colônia de New South Wales. Em 1841, foi separada da colônia de Nova Gales do Sul para formar a nova Colônia da Nova Zelândia . A Austrália do Sul foi formada em 1836 separadamente da colônia de New South Wales, e Victoria em 1851 e Queensland em 1859, ambas da colônia de New South Wales. Por Cartas Patentes em 6 de junho de 1859, a Rainha Victoria deu sua aprovação à separação da colônia de Queensland de New South Wales. No mesmo dia, uma Ordem do Conselho deu a Queensland sua própria Constituição. Queensland tornou-se uma colônia autônoma com seu próprio governador, um Conselho Legislativo nomeado e uma Assembleia Legislativa eleita. A Austrália do Sul foi fundada como uma "província livre" - nunca foi uma colônia penal. Victoria e a Austrália Ocidental também foram fundadas "livres", mas mais tarde aceitaram condenados transportados . Uma campanha dos colonos de New South Wales levou ao fim do transporte dos condenados para aquela colônia; o último navio de condenados chegou em 1848.
Governo responsável
Entre 1855 e 1890, as seis colônias ganharam individualmente um governo responsável , administrando a maior parte de seus próprios negócios enquanto permaneciam parte do Império Britânico . O Colonial Office em Londres manteve o controle de alguns assuntos, notadamente relações exteriores, defesa e navegação internacional. A Nova Zelândia alcançou um governo responsável em 1853, Nova Gales do Sul e Victoria em 1855, Tasmânia em 1856, Queensland em 1859 ( separada de Nova Gales do Sul naquele ano com autogoverno desde o início) e Austrália Ocidental em 1890. Esses arranjos foram confirmados pela Lei de Validade das Leis Coloniais de 1865 .
O Colonial Laws Validity Act 1865 foi um Ato do Parlamento britânico para definir a relação entre a legislação local ("colonial") e a britânica ("imperial"). Ele confirmou que a legislação colonial teria pleno efeito dentro da colônia, limitado apenas na medida em que não estivesse em contradição com ("repugnante para") qualquer Ato Imperial que se estendesse a essa colônia. A lei teve o efeito de esclarecer e fortalecer a posição das legislaturas coloniais, ao mesmo tempo em que reafirmou sua subordinação final ao Parlamento britânico.
Até a aprovação da lei, uma série de estatutos coloniais foram derrubados por juízes locais com base na repugnância às leis inglesas (quer essas leis inglesas tivessem ou não sido pretendidas pelo Parlamento para serem eficazes na colônia). Isso foi um problema particular para o governo da Austrália do Sul, onde o juiz Benjamin Boothby derrubou as leis locais em várias ocasiões na Suprema Corte da colônia .
Em direção à federação
Os primeiros passos formais para a federação das colônias foram na forma do Conselho Federal da Australásia em 1885. No entanto, o Conselho era uma federação não executiva e não legislativa fraca da Austrália Ocidental, Fiji, Queensland, Tasmânia e Victoria. O movimento pela federação plena se desenvolveu no final do século 19, culminando nas seis colônias australianas formando uma federação de Estados. Previa-se que a Nova Zelândia também pudesse aderir.
Na década de 1890, foram convocadas duas convenções constitucionais , que finalmente adotaram uma constituição baseada em uma combinação dos modelos britânico, americano e outros (monarquia e governo parlamentar da Grã-Bretanha, federalismo do Canadá e dos Estados Unidos, o uso do referendo da Suíça) . Essa constituição foi então aprovada pelos eleitores em cada uma das seis colônias. (Na época, as mulheres tinham direito a voto em apenas um deles: Austrália do Sul e aborígenes australianos apenas na Austrália do Sul e Queensland).
Foi então aprovado (com uma emenda permitindo alguns apelos ao Conselho Privado de Londres) como uma Lei do Parlamento Britânico: a Lei de Constituição da Comunidade da Austrália de 1900. A lei entrou em vigor em 1 de janeiro de 1901, momento em que a Comunidade Britânica da Austrália surgiu.
A Constituição australiana, além de outros assuntos, tratou da distribuição de poderes entre as colônias, que se tornaram estados, e o parlamento federal. A maior parte dos poderes, inclusive de relações exteriores e defesa, eram poderes concorrentes, com a ressalva de que, se houvesse conflito entre a lei federal e a estadual, a lei federal "prevaleceria". Mas o Reino Unido ainda tinha o poder de se envolver nas relações exteriores em nome da Austrália e de fazer leis para isso. Nos primeiros anos, a Austrália continuou a ser representada pelo Reino Unido como parte do Império Britânico em conferências internacionais. Em 1919, seguindo o exemplo canadense, o primeiro-ministro australiano Billy Hughes insistiu que a Austrália tivesse representantes separados na Conferência de Paz de Versalhes e não como parte da delegação britânica.
A Constituição previa que o monarca britânico fosse representado na Austrália por um governador-geral. Originalmente, as nomeações eram feitas por conselho do governo britânico, não do australiano, e geralmente era um aristocrata britânico. Em 1930, o governo australiano insistiu na nomeação de Isaac Isaacs, nascido na Austrália . O governo britânico aceitou com muita relutância a posição australiana de que tais nomeações fossem feitas por conselho do governo australiano.
Finalmente, a Constituição previa que qualquer lei do Parlamento australiano poderia ser anulada dentro de um ano pelo monarca britânico (agindo sob o conselho dos ministros britânicos), embora esse poder nunca tenha sido de fato exercido. Em resumo, a posição constitucional da Commonwealth como um todo em relação ao Reino Unido era, originalmente, a mesma das colônias individuais antes da federação.
Uma mudança fundamental nas estruturas constitucionais da Comunidade Britânica (anteriormente o Império Britânico, e não deve ser confundida com a Comunidade da Austrália) ocorreu, entretanto, no final dos anos 1920. Sob a Lei dos Títulos Reais e Parlamentares britânicos de 1927 , que implementou uma decisão de uma conferência anterior da Commonwealth, a coroa unificada que até então era o ponto central do Império foi substituída por várias coroas usadas por um monarca compartilhado .
Antes de 1927, o Rei George V reinou como rei na Austrália, Nova Zelândia, Canadá, Estado Livre da Irlanda , África do Sul , etc., cada um desses estados, de fato, como domínios, correspondendo a um subconjunto do Reino Unido. Depois de 1927, ele reinou como Rei da Austrália, Nova Zelândia, Canadá, Irlanda, África do Sul, etc.
A forma de uso do título real emitido pelo Rei George V não mencionava os domínios pelo nome, exceto 'Irlanda', que mudou de Grã-Bretanha e Irlanda para Grã-Bretanha, Irlanda , indicando que não era mais parte do Reino Unido, mas um estado separado do qual o monarca era agora diretamente o chefe, em vez de por meio da ligação com a Grã-Bretanha. Embora sem nome, exceto por referência aos 'Domínios britânicos além dos mares', o movimento inovador destruiu o conceito anterior de monarca compartilhado para uma das várias monarquias, todas mantidas por um único monarca.
Embora esse princípio estivesse implícito na Lei e nos novos títulos do rei, e saísse de uma Conferência da Commonwealth, nem o governo britânico nem os governos dominantes pareciam inicialmente compreender seu significado. Assim, enquanto os irlandeses imediatamente colocaram o princípio em prática, assumindo o direito de escolher seu próprio governador-geral e de exigir o direito direto de audiência com o rei (excluindo os ministros britânicos), outros domínios demoraram muito mais para seguir esse caminho, e ao fazê-lo, eles se depararam com tentativas determinadas, embora fúteis, de bloquear tal evolução em Londres.
Considerando que antes de 1927, era correto por lei falar sobre o monarca britânico reinando nos domínios, depois de 1927, havia tecnicamente um Rei da Austrália , etc., mesmo que esse título nunca tenha sido usado formalmente, com o único link sendo aquele monarca também era monarca do Reino Unido e residente fora da Comunidade da Austrália. Curiosamente, enquanto os irlandeses afirmavam o título de Rei da Irlanda, fazendo com que o Rei George V assinasse um tratado internacional em nome de seu reino irlandês já em 1931 (onde foi formalmente aconselhado pelo Ministro Irlandês de Relações Exteriores, que compareceu formalmente a Sua Majestade, com nenhum ministro britânico presente), o título formal de Rainha da Austrália só foi adotado por meio do Royal Style and Titles Act de 1973.
Estatuto de Westminster 1931
Em meados da década de 1920, foi aceito pelo governo britânico que os domínios teriam plena autonomia legislativa. Isso teve efeito legislativo em 1931 pelo Estatuto de Westminster de 1931 . O Estatuto entrou em vigor na Austrália em 1942 com a aprovação da Lei de Adoção do Estatuto de Westminster de 1942 , com efeito retroativo a 3 de setembro de 1939, o início da Segunda Guerra Mundial. A adoção do Estatuto revogou a aplicação da Lei de Validade das Leis Coloniais de 1865 em relação à legislação federal. No entanto, o Colonial Laws Validity Act 1865 continuou a ser aplicado em estados australianos individuais até que o Australia Act 1986 entrou em vigor em 1986.
Crise em 1975
As eleições do Partido Trabalhista australiano em 1972 e 1974 sob seu líder Gough Whitlam forçaram o teste de várias questões constitucionais. Por duas semanas em 1972, o governo teve apenas dois ministros, Whitlam e Lance Barnard . Embora tivesse maioria na Câmara dos Deputados, o ALP enfrentou um Senado hostil, e a derrota dos projetos do governo levou a uma dupla dissolução e a uma sessão conjunta consequente e à aprovação dos projetos em lei, conforme permitido pela seção 57. A situação política no entanto, não melhorou muito com a eleição de 1974, e o Senado mais tarde deixou de fornecer "suprimentos" (ou seja, aprovar leis sobre impostos e despesas). A crise constitucional australiana resultante de 1975 levantou uma série de questões:
- Um governador de estado deve indicar a nomeação de um partido como substituto no Senado?
- O Senado deve recusar o fornecimento ou recusar-se a discutir o fornecimento?
- O primeiro-ministro deve renunciar em tal situação?
- Se não o fizer, o governador-geral deve demiti-lo?
- Como podem o Governador-Geral e o Primeiro-Ministro ter uma discussão sensata quando cada um pode fazer com que o outro seja demitido imediatamente, desde que o outro ainda não tenha agido?
Destes, apenas o primeiro foi parcialmente resolvido; uma emenda em 1977 mudou o procedimento para nomeação casual. Embora os Parlamentos Estaduais ainda possam exigir que um Governador Estadual indique alguém que não seja o nomeado do partido, ao retirar esse nomeado de sua filiação partidária o partido pode negar sua nomeação para o Senado. De acordo com a Seção 11 da Constituição, um parlamento estadual ainda pode se recusar a indicar o candidato do partido; neste caso, pode ocorrer um impasse quando a vaga não for preenchida. Isso ocorreu em 1987, quando o parlamento estadual da Tasmânia se recusou a indicar o candidato do Partido Trabalhista para uma vaga casual.
Dois princípios constitucionais consagrados pelo tempo estiveram em conflito durante a crise. A primeira é que um ministério retirado da maioria da câmara baixa pode continuar a governar até perder a confiança da Câmara. A segunda é que um ministério não pode continuar a governar depois que o suprimento se esgota. O potencial de conflito foi resolvido no Reino Unido, onde a Câmara dos Lordes não tem mais o poder de bloquear contas em dinheiro. Até o momento, não foi resolvido na Austrália. A crise de 1975 pode se repetir no futuro, embora seja improvável.
The Australia Act
O poder sob o Estatuto de Westminster de solicitar ao Parlamento Britânico que fizesse leis para a Austrália foi usado em várias ocasiões, principalmente para permitir que a Austrália adquirisse novos territórios. Mas seu uso mais significativo também foi o último. Foi quando o procedimento foi usado para aprovar a Lei da Austrália de 1986 . A Lei da Austrália encerrou efetivamente a capacidade do Parlamento ou Governo Britânico de fazer leis para a Austrália ou seus Estados, mesmo a seu pedido; e desde que qualquer lei que antes era exigida a ser aprovada pelo Parlamento Britânico em nome da Austrália pudesse agora ser aprovada pela Austrália e seus Estados por eles próprios.
Desde a Lei da Austrália, o único vínculo constitucional remanescente com o Reino Unido (se houver) é na pessoa do monarca (ver Rainha da Austrália ). Mas mesmo essa conexão pode não ser automática. Em um importante caso constitucional ( Sue v Hill (1999) 163 ALR 648 ), três juízes do Tribunal Superior da Austrália (o último tribunal de apelação) expressaram a opinião de que, se o Parlamento Britânico alterasse a lei de sucessão ao trono , tal mudança não poderia ter qualquer efeito sobre a monarquia na Austrália, por causa do Ato da Austrália: a sucessão ao trono continuaria na Austrália de acordo com a regra existente, a menos e até que fosse alterada na Austrália . Nenhum dos outros quatro juízes naquele caso discordou desse raciocínio. (Como não foi estritamente necessário decidir o caso em questão, esta não é uma determinação judicial estritamente vinculativa; mas é quase certamente correta, dado o precedente da Crise de Abdicação de 1936. )
O mesmo caso decidiu (e neste ponto a decisão é vinculativa) que o Reino Unido é uma "potência estrangeira" na acepção da Constituição e, portanto, que os titulares de cidadania britânica não são elegíveis para a eleição para o Parlamento Federal (embora uma o arranjo de "grandfathering" simplesmente elimina o direito dos cidadãos britânicos de votar).
Em direção a uma república australiana?
A única conexão constitucional remanescente com o Reino Unido é por meio de um monarca compartilhado. A Rainha Elizabeth II é a monarca do Reino Unido, da Austrália e de cada um dos Estados. A principal função do monarca é nomear e demitir o Governador-Geral e os Governadores do Estado a conselho do Primeiro-Ministro ou Premier do Estado relevante. Ao visitar a Austrália, às vezes se pede ao monarca para fins cerimoniais que dê seu consentimento às contas australianas.
Há uma discussão política em andamento na Austrália para abolir a instituição da Monarquia. A substituição da monarquia por um sistema presidencialista foi proposta por meio de referendo constitucional em 1999, mas não foi aprovada.
Veja também
Notas
Referências
Bibliografia
- Davison, Graeme; Hirst, John ; Macintyre, Stuart (1998). The Oxford Companion to Australian History . Melbourne: Oxford University Press. ISBN 0-19-553597-9.