Crise do estreito de Sunda - Sunda Straits Crisis

Crise do estreito de Sunda
Parte do confronto Indonésia-Malásia
O estreito de Sunda que separa Java e Sumatra foi o centro da crise.
Encontro 27 de agosto - 10 de setembro de 1964 Localização Estreito de Sunda , Indonésia Resultado Indeciso
Beligerantes
Reino Unido	Indonésia
Comandantes e líderes
Varyl Begg Peter Thorneycroft Earl Mountbatten da Birmânia	Sukarno Subandrio Suwito
Força
1 porta-aviões 3 destróieres 2 fragatas	força total da Força Aérea da Indonésia, número de navios leves de superfície e submarinos
Vítimas e perdas
Nenhum	Nenhum

A crise do estreito de Sunda foi um confronto de duas semanas entre o Reino Unido e a Indonésia sobre a passagem do porta-aviões da classe Illustrious HMS Victorious pelo estreito de Sunda , uma importante via navegável que separa as ilhas indonésias de Java e Sumatra , ocorrendo entre agosto e setembro 1964. O incidente foi parte de um confronto maior entre a Indonésia e a Malásia , um conflito armado entre a Indonésia e a Malásia (com o apoio militar da Grã-Bretanha) sobre a formação desta última como um estado independente.

Em 27 de agosto de 1964, o porta-aviões britânico HMS Victorious e suas duas escoltas de contratorpedeiros navegaram pelo estreito de Sunda, uma via navegável internacional reivindicada pela Indonésia, a caminho da Austrália . Incomodados com o aviso casual que os britânicos haviam dado sobre a iminente passagem dos navios pelo Estreito (um telefonema feito dois dias antes, que não mencionava a transportadora) e cautelosos com a possibilidade de os britânicos estarem tentando provocar uma resposta violenta, o Ministério das Relações Exteriores da Indonésia decidiu, dois dias depois, proibir os navios de guerra de fazer a viagem de volta a Cingapura , marcada para meados de setembro.

Enfurecidos com o que foi percebido como mais uma afronta ao prestígio britânico após os recentes desembarques em Pontian e Labis por voluntários indonésios no sudoeste da Malásia, membros do Gabinete Britânico, particularmente Peter Thorneycroft e Louis Mountbatten , favoreceram o envio do porta-aviões de volta através do Estreito, apesar de da proibição indonésia. Embora os comandantes navais britânicos no Extremo Oriente tivessem sérias preocupações de que o Victorious seria indefensável durante a passagem, a opinião prevalecente era que não enviar o navio resultaria em uma imensa derrota política em escala doméstica e internacional, bem como a perda de direitos a uma hidrovia importante. A tensão aumentou à medida que os britânicos e indonésios se recusavam a se dobrar e, com a chegada da hora de o porta-aviões navegar, a guerra tornou-se cada vez mais provável.

Em 10 de setembro, porém, os indonésios propuseram uma saída: uma rota alternativa pelo estreito de Lombok . Os britânicos aceitaram esta oferta, para alívio de ambas as partes, e o Victorious regressou pacificamente através do território indonésio. A guerra foi evitada e o clímax das tensões durante o confronto havia passado. Nunca mais a ameaça de uma guerra total foi uma possibilidade realista, apesar de algumas grandes batalhas terrestres no norte de Bornéu na primavera seguinte, e o Confronto terminou no final do outono de 1965. Nunca se transformou em um grande conflito e um acordo de paz foi assinado no ano seguinte.

Origens

Em 31 de agosto de 1957, o território britânico da Malásia recebeu sua independência da Coroa como parte da retirada colonial da Grã-Bretanha do Extremo Oriente , após quase uma década de tortuosas guerras de contra-insurgência pelas tropas britânicas e da Comunidade contra os rebeldes malaios na emergência malaia . Os planos britânicos ditavam que o novo estado seria federado com as colônias britânicas de Sarawak , Sabah e Brunei no norte de Bornéu , a fim de proteger melhor os interesses militares e econômicos britânicos nessas regiões. Brunei não aderiu, mas Sarawak, Sabah e Cingapura concordaram em ingressar na nova Federação em 1963. Este projeto, denominado "Grande Projeto" pelo político Malcolm MacDonald na década de 1950, tornou-se a pedra angular do pensamento estratégico britânico em relação ao Sudeste Asiático , e levou à federação inicial de vários estados malaios, apesar de suas diferenças multifacetadas, com Cingapura e os estados de Bornéu se juntando mais tarde. Este plano também ganhou o apoio do governo da Malásia, que esperava impedir as reivindicações da Indonésia em Bornéu.

Início do confronto

O presidente Sukarno da Indonésia foi uma força motriz por trás da Konfrontasi .

A Indonésia, entretanto, e especialmente seu presidente de longa data Sukarno , se opôs veementemente à criação da Federação. Sukarno se opôs tanto à preservação da presença " imperialista " britânica no Sudeste Asiático , região na qual aspirava ser o poder supremo, quanto à incorporação das colônias de Bornéu na nova Federação, já que seu objetivo era controlar toda a ilha. Na verdade, através da posse da região de Kalimantan , a Indonésia já controlava a vasta maioria da enorme ilha. Para melhorar a posição da Indonésia na mesa de negociações antes da criação da Federação, Sukarno iniciou um período de Konfrontasi (Confronto) com a Malásia. Consistindo inicialmente em ataques frequentes de 'voluntários' indonésios ao território da Malásia, o conflito não foi considerado uma guerra por nenhum dos lados, muito menos pelos indonésios. Na verdade, quando questionado sobre o que exatamente era o confronto, o ministro das Relações Exteriores Subandrio da Indonésia respondeu: "O confronto não inclui guerra, porque pode ser travado sem guerra."

Para Sukarno, esse tipo de operação tinha vários méritos. Iniciar uma operação militar contra os "imperialistas" ajudaria a unir as forças antagônicas do exército e do Partido Comunista (PKI) para apoiá-lo, enquanto não criar uma conflagração totalmente escalada impediria que os britânicos militarmente superiores e seus aliados da Commonwealth usassem seus força total. A Indonésia também realizou uma operação bem-sucedida usando técnicas semelhantes na campanha de West Irian contra os holandeses uma década antes, uma campanha de invasão no oeste da Nova Guiné terminou com os holandeses cedendo esse território para evitar que a Indonésia "caísse" para o comunismo.

O confronto se expande

Tropas indonésias capturadas após um ataque ao rio Kesang, na Península Malaia .

A parte principal do Confronto é geralmente dividida em três fases distintas. No primeiro, a Indonésia apoiou revoltas contra o domínio anglo-malaio no norte de Bornéu, mais notavelmente a revolta de Brunei em dezembro de 1962. No segundo, os ataques guerrilheiros pelos quais este conflito é mais conhecido começaram a sério, de abril de 1963 em diante. Os combates nesta fase, embora causassem alguns danos e baixas, eram relativamente pequenos em escala e as incursões eram geralmente feitas apenas por pequenos bandos de não mais do que o tamanho de um pelotão cruzando a fronteira de Kalimantan em Sarawak e Sabah. Essas operações foram a essência da estratégia inicial para melhorar a posição de negociação da Indonésia e continuaram ao lado dessas negociações durante o verão de 1963. No entanto, em 16 de setembro, as negociações foram concluídas com a formação da Federação da Malásia, que incluía a Malásia, Cingapura e a maioria importante, os dois estados de Bornéu (Sarawak e Sabah). Em resposta, os ataques foram intensificados em grupos maiores que trabalham com ou consistem em tropas regulares indonésias. Este foi o início da escalada do conflito em sua terceira e mais perigosa fase.

No entanto, essa fase demorou um ano. Depois de passar a maior parte de 1964 engajado no norte de Bornéu e ficar cada vez mais frustrado com a oposição da Grã-Bretanha aos seus planos, Sukarno fez um discurso inovador, porém amargo, em Jacarta em 17 de agosto para o Dia da Independência . Nele, ele protestou contra as potências ocidentais, particularmente a Grã-Bretanha e a América, por suas políticas no Vietnã e na Malásia. O mais famoso é que ele declarou que o ano seguinte seria um "ano de uma vida perigosa" para a Indonésia. Este discurso, especialmente porque foi feito uma semana depois que Sukarno reconheceu o estado do Vietnã do Norte , era para ser um sinal de intenção, e Sukarno pretendia apoiar suas palavras com ação. Naquela mesma noite, um pequeno contingente de soldados indonésios desembarcou em Pontian , no estado de Johor, no extremo sul da Península Malaia . Embora os invasores tenham sido rapidamente detidos pelas forças de segurança de elite da Malásia do Senoi Praaq , estava claro para todas as partes que o Confronto estava se expandindo rapidamente. Uma Malásia ameaçada declarou estado de emergência e pressionou os britânicos a agirem em sua defesa.

Crise

Velas vitoriosas de Cingapura

HMS Victorious em andamento no Pacífico em 1964.

Em 26 de agosto, o porta-aviões HMS Victorious partiu de Cingapura com seus dois contratorpedeiros de escolta, HMS Caesar e HMS Cavendish , com destino a Fremantle, na Austrália Ocidental . O propósito genuíno da viagem ainda é contestado, mas é provável que o grupo transportador estivesse passando como uma demonstração de força para a Indonésia na esteira dos desembarques de Pontian, bem como a rotina de 'visita de boa vontade' que o navio supostamente estava fazendo ao aliado da Grã-Bretanha. A força-tarefa foi surpreendentemente recebida por muito pouca resposta indonésia ao passar por suas águas territoriais, o porta-aviões relatou apenas uma única aeronave Tupolev Tu-16 fazendo um sobrevôo enquanto os navios de guerra passavam pelo Estreito de Sunda no dia seguinte. A propriedade do estreito em si era complexa, já que a Indonésia o reivindicou, apesar das afirmações britânicas de que era uma via navegável internacional pela qual seus navios de guerra poderiam passar a qualquer momento. Seguindo o procedimento britânico padrão em tal situação, o Adido Militar Britânico em Jacarta telefonou previamente para o Diretor de Inteligência Naval da Indonésia, dizendo que o esquadrão estaria passando pelo território indonésio sem pedir sua liberação, um precedente criado na última vez que a Grã-Bretanha usou o Estreito em outubro de 1963. Essa política, arquitetada pelo Ministério das Relações Exteriores , tinha o duplo propósito de notificar os indonésios de uma possível ação provocativa, sem reconhecer o que eles consideravam ser alegações exageradas em águas internacionais. A data de retorno a Cingapura não foi definida exatamente no momento da partida, mas seria em meados de setembro.

Resposta inicial indonésia

Ministro das Relações Exteriores Subandrio , retratado aqui em 1964.

No dia seguinte (28 de agosto), o vice-ministro das Relações Exteriores da Indonésia, Suwito, convocou o Charge d'Affaires britânico de que a notificação britânica havia sido casual demais e, embora não tenha pedido aos britânicos permissão da Indonésia para tal ação, ele pediu A Grã-Bretanha fará um anúncio mais formal, de preferência por escrito, da próxima vez. Ou então, advertiu Suwito, "a tensão presente pode resultar em um incidente não planejado, indesejado, mas sério", uma declaração que foi rapidamente repassada ao governo britânico. O Charge d'Affairs respondeu que qualquer novo aviso seria por escrito, de forma a não provocar qualquer problema. Vários dias depois, em 2 de setembro, um dia após o desembarque de Labis , Subandrio adotou uma linha ainda mais dura, dizendo ao embaixador australiano em Jacarta que o Victorious não teria passagem de retorno pelo estreito. As motivações para tal proibição não são claras, já que os documentos oficiais da época não estão disponíveis, mas o anúncio de Subandrio estava de acordo com a política do governo sobre a passagem por águas indonésias, que estava se movendo no sentido de reprimir passagens não autorizadas após um grupo de transportadores americanos ter fez a viagem no início do mês. Os legisladores indonésios também estavam provavelmente preocupados com a ameaça do poder aéreo britânico tão perto de Jacarta, bem como com a possibilidade de os britânicos estarem tentando provocar uma resposta semelhante à que os vietnamitas haviam dado contra os Estados Unidos durante o incidente do Golfo de Tonkin no início daquele ano . O último parece extremamente provável, dada a resposta furiosa de Sukarno ao incidente, e não é surpreendente, em tal contexto, que a resposta à incursão britânica foi igualmente forte. Em qualquer caso, o pensamento predominante no comando indonésio era que se tratava de uma retaliação direta aos desembarques pontianos e um sinal da determinação britânica, que embora preocupante não poderia superar a violação britânica de suas reivindicações náuticas em importância.

Resolução britânica e planos para forçar o Estreito

Enquanto isso, o Ministério das Relações Exteriores estava determinado a não recuar diante do que foi visto como mais uma afronta ao prestígio britânico e um desafio. Thorneycroft argumentou que se o Victorious não passasse pelo Estreito em sua viagem de volta, a Grã-Bretanha "deveria sofrer uma derrota política substancial com efeitos imprevisíveis em nossa posição militar no Extremo Oriente", e foi apoiado nesta visão pelo Almirante Mountbatten e David Luce , Primeiro Lorde do Mar e Chefe do Estado-Maior Naval . Mountbatten foi ainda mais longe, alertando Thorneycroft de que o fracasso em enfrentar o desafio teria "sérias repercussões" em "toda a estatura militar da Grã-Bretanha, não apenas no Extremo Oriente, mas em todo o mundo". Luce e Mountbatten também consideraram esta a oportunidade perfeita para pressionar Jacarta pela primeira vez, Luce afirmando que a passagem de retorno "pode ​​passar a iniciativa para nós" e Mountbatten vendo isso como um momento oportuno para desviar Sukarno de seu ataque na Malásia. No mínimo, uma passagem inocente pelo estreito precisava ser defendida.

Os pontos de vista de Whitehall não foram ecoados pelos comandantes navais, especialmente Sir Varyl Begg , comandante em chefe das forças britânicas na região, que acreditava que o porta-aviões era fraco demais para se defender contra um ataque indonésio ou contra eles. Begg julgou que a estreiteza do Estreito combinada com as características geográficas locais restringiam a movimentação dos navios e anulavam seu radar, enquanto o costume impedia o porta-aviões de voar ou mesmo carregá-los no convés, tornando-o e as escoltas extremamente vulneráveis ​​em caso de ataque . Ele se ofereceu para enviar os destróieres, que eram muito mais dispensáveis ​​do que um porta-aviões. Suas opiniões foram apoiadas pelo Alto Comissário para a Malásia, Lord Antony Head , que argumentou que haveria muito pouco ganho para a Indonésia e perda para a Grã-Bretanha se o transportador não fosse arriscado. Luce, no entanto, permaneceu inflexível de que o Vitorioso deveria navegar por si mesmo, mas para acalmar os temores de Begg assegurou-lhe que o mais moderno porta-aviões HMS Centaur estaria disponível para fornecer cobertura aérea para a força-tarefa. Reforços também foram enviados às pressas para Cingapura para atender a qualquer provocação indonésia. Thorneycroft ordenou que Begg começasse a planejar a passagem forçada do estreito, pois as autoridades determinaram em 3 a 4 de setembro que o porta-aviões não deveria ser desviado.

Na reunião de gabinete resultante sobre implantações navais em 7 de setembro, Thorneycroft e Mountbatten argumentaram a favor da força do estreito com a força-tarefa, reconhecendo que embora o porta-aviões corresse o risco de danos graves ou perdas, impedindo Sukarno de alcançar uma vitória de ousadia valia o perigo. Embora o Secretário de Relações Exteriores R.A. Butler representou fortemente o argumento de Begg de que o Victorious era um ativo valioso demais para ser perdido, os argumentos de Thorneycroft venceram. O Gabinete concordou que o navio não deveria ser desviado, já que um bloqueio do porta-aviões aumentaria o prestígio de Sukarno ao extremo, e aprovou os preparativos para a Operação Althorpe, um plano para exterminar a força aérea indonésia em retaliação a um ataque. Embora nenhuma decisão precipitada tenha sido tomada, e embora o Gabinete tenha concordado em examinar o assunto mais detalhadamente.

A alternativa indonésia e resolução da crise

Em 9 de setembro, Suwito informou a um diplomata britânico que o estreito seria fechado para exercícios navais e que seria apreciado se os navios de guerra britânicos evitassem a área nesse ínterim. Para a Grã-Bretanha, isso parecia uma escalada da Crise, como se a força-tarefa navegasse, eles poderiam ter que lutar contra a Marinha da Indonésia diretamente, embora na verdade a Indonésia estivesse diminuindo sua determinação de recusar a passagem da força-tarefa pelo Estreito, e esperava manter os britânicos tentassem forçar seu caminho por meios mais indiretos. Esta não foi a forma como os britânicos interpretaram, no entanto, e o anúncio desencadeou uma nova rodada de debates sobre a aprovação forçada. Thorneycroft analisou o plano com o Ministério das Relações Exteriores, o Ministério da Defesa e o Escritório de Relações da Commonwealth , a maioria dos quais lhe disse para levar em consideração as opiniões dos comandantes no local. Depois de se lembrar do endosso do influente Lord Head aos pontos de vista de Begg, Thorneycroft foi influenciado e decidiu que os dois destróieres deveriam prosseguir pelo estreito sem o Victorious , usando a aeronave daquele navio e o Centauro como cobertura. Embora preocupado com o efeito psicológico da não passagem do porta-aviões, ele foi lembrado de que a Grã-Bretanha não havia informado Jacarta que o navio voltaria por ali.

Na reunião de gabinete da manhã seguinte, Butler levantou a questão mais uma vez, informando que a Indonésia estava tentando impedir a passagem inocente do Victorious pelo estreito de Sunda a pretexto de exercícios navais. Thorneycroft então falou, afirmando que Sukarno "ganharia prestígio" se impedisse os navios de navegar e que ele poderia fechar outras águas para a Marinha Real se tivesse sucesso. Ele reconheceu que originalmente havia planejado enviar o porta-aviões pelo estreito, mas após discussão com Head e Begg decidiu enviar os destróieres e enviar o Victorious para o norte ao redor de Sumatra. Os navios ainda seriam capazes de manter o direito de passagem enquanto forçavam Sukarno a atacá-los ou deixá-los passar. Se a Indonésia atacasse os navios, "seria um ato de guerra ... e nós [a Grã-Bretanha] deveríamos retaliar com força". Embora o Gabinete tenha notado que os destróieres poderiam ser perdidos se atacados, foi considerado necessário não se curvar para Sukarno. A Grã-Bretanha e a Indonésia estavam à beira de uma guerra total.

O que o Gabinete ainda não sabia, entretanto, era que a Indonésia havia preparado uma alternativa para ultrapassar o limite. Naquele mesmo dia, 10 de setembro, Suwito pediu que a Grã-Bretanha evitasse um terrível 'mal-entendido' e, em uma oferta secreta, pediu que usassem o estreito de Lombok . Embora mais longe de Jacarta, ainda era reivindicado pela Indonésia e poderia ajudar a tentativa britânica de salvar a face, sem entrar em uma guerra que eles não desejavam verdadeiramente. Com o apoio do Ministério das Relações Exteriores, Thorneycroft e o primeiro-ministro Alec Douglas-Home aprovaram o acordo e notificaram Suwito de que os navios tomariam o estreito de Lombok. Suwito parecia, de acordo com testemunhas oculares, "extremamente aliviado" por ter evitado o conflito total. O Victorious , depois de se encontrar com o contratorpedeiro HMS Hampshire junto com as fragatas HMS Dido e HMS Berwick , navegou com segurança pelo estreito de Lombok em 12 de setembro.

Rescaldo

A Crise do Estreito de Sunda foi o mais próximo que o confronto Indonésia-Malásia chegou de uma guerra total e, no final, um impasse foi de fato evitado, mas a sombra do conflito não havia passado inteiramente. A Indonésia ainda não havia terminado seu desembarque na Malásia, e a Grã-Bretanha se comprometeu a retaliar se o pior acontecesse depois da pressão aplicada pela Malásia por meio dos canais do governo e das Nações Unidas . No entanto, a crise diminuiu rapidamente após a passagem do Victorious pelo estreito de Lombok. O primeiro-ministro da Malásia, Tunku Abdul Rahman, relatou sensações secretas de paz de Sukarno em 16 de setembro, e embora os britânicos duvidassem da sinceridade dessas ofertas, havia poucas dúvidas de que o incidente havia abalado a confiança de Jacarta. O apoio da Indonésia da África e da Ásia na ONU começou a vacilar e só sobreviveu à condenação por suas travessuras na Malásia devido a um veto da União Soviética . Como resultado desse sucesso, o Tunku disse aos britânicos em 18 de setembro que não tentaria retaliar diretamente e tentaria levar o caso de volta à ONU, para alívio da Grã-Bretanha, que saudou a "liberação". A Grã-Bretanha cancelou os planos de mais passagens inflamadas de seus navios capitais, e daquele ponto em diante ficou claro que não era do interesse de nenhum dos lados entrar em guerra.

Resultado disputado

O debate sobre quem saiu melhor da crise, Grã-Bretanha ou Indonésia, continua até o presente, e embora muitos historiadores retratem uma vantagem britânica (reconhecidamente, esses historiadores são britânicos e americanos), há um caso crível para o sucesso de ambos lados.

Grã-Bretanha

Uma preponderância de historiadores favorece a história de que, embora o Victorious tivesse navegado pelo Estreito de Lombok em vez do Sunda, a Grã-Bretanha se saiu facilmente com uma demonstração de força durante a Crise do Estreito de Sunda. Numerosos relatos, incluindo a História da Contra-insurgência de Gregory Fremont-Barnes , se contentam com uma versão simplificada de que a Indonésia fechou o Estreito por um motivo ou outro, e que a chegada da força-tarefa reunida em torno do velho porta-aviões intimidou Sukarno para reabri-lo. Um argumento comum é que a passagem foi uma demonstração de força eficaz e ousada, e muitas vezes ignora completamente a questão do estreito de Sunda. Este foi um sentimento demonstrado pela própria tripulação do Victorious , que durante a sua passagem pelo estreito de Lombok dirigiu-se aos postos de ação ao avistar um submarino indonésio e preparou-se para disparar contra ele se houvesse algum sinal de hostilidade, e acreditava que o Os indonésios acharam mais sensato se conter por medo de seu poder. Esta não era uma opinião que os relatórios oficiais britânicos procurassem dissuadir, descrevendo o resultado como uma concessão de compromisso pelos indonésios, que, em termos de temeridade, 'piscaram primeiro' após a recusa britânica de recuar. O Ministério das Relações Exteriores chegou ao extremo de afirmar que o estreito de Lombok era tão conveniente para a passagem quanto o estreito de Sunda, apesar de sua distância muito maior de Cingapura e da Austrália. No mínimo, a subsequente derrota da Indonésia nas Nações Unidas e o acordo de Abdul Rahman para evitar retaliação foi um resultado muito positivo para a Grã-Bretanha retirar do incidente.

Indonésia

Em contraste, o historiador Toh Boon Kwan argumenta longamente a causa dos indonésios, afirmando que sua reivindicação de vitória é igualmente válida, senão mais do que a dos britânicos. Ele afirma que os legisladores britânicos, em seu alívio por terem saído da espiral em direção à guerra, esqueceram que o estreito de Lombok era militarmente vantajoso para a Indonésia, já que os navios de guerra indonésios podiam facilmente proteger a força-tarefa de uma base naval próxima. Simbolicamente, também, forçar os navios da alardeada Marinha Real a percorrerem o longo caminho em torno de seu território pode ser considerado um grande sucesso diplomático. Os políticos indonésios ganharam força com a crise, agora acreditando que eles poderiam enfrentar os 'imperialistas' e sobreviver a "choques com o perigo". Isso, reconheceu Boon Kwan, contrasta estranhamente com as visões derrotistas do exército, que se irritava com a proximidade da guerra e que, de qualquer forma, executou as políticas do Confronto com pouco prazer. Foi o exército, afirma ele, que enviou as iniciativas de paz a Tunku em setembro.

Referências

Fontes