Regulador de energia de Alberta - Alberta Energy Regulator

Regulador de energia de Alberta
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Visão geral da agência
Jurisdição Alberta
Executivo de agência
Departamento de Pais Ministério de energia
Local na rede Internet www .aer .ca

O Regulador de Energia de Alberta (AER) é uma corporação de Alberta , com sede em Calgary, Alberta . O mandato do AER ao abrigo da Lei de Desenvolvimento Energético Responsável (REDA), aprovado em 10 de dezembro de 2012 e proclamado em 17 de junho de 2013, é proporcionar o desenvolvimento seguro, eficiente, ordenado e ambientalmente responsável de recursos energéticos na província . Sob a REDA , o governo de Alberta estabeleceu a AER em dezembro de 2012 para fornecer um balcão único para aprovações regulatórias depois que a indústria reclamou sobre os atrasos e custos da burocracia . A legislação combinou os deveres do Conselho de Conservação de Recursos Energéticos com as responsabilidades do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável de Recursos de Alberta para criar uma única entidade para administrar a Lei de Terras Públicas, a Lei de Proteção e Melhoramento Ambiental e a Lei da Água. O AER opera à distância do governo de Alberta, sob um conselho de administração nomeado chefiado pelo presidente David Goldie. Em 17 de junho de 2013, todas as funções regulatórias anteriormente desempenhadas pelo Conselho de Conservação de Recursos Energéticos foram assumidas pela AER.

O AER "regula aproximadamente 181.000 poços ativos, mais de 50.000 instalações de petróleo e gás e 415.000 km (258.000 mi) de dutos." O AER também "considera cerca de 36.800 pedidos de desenvolvimento de energia a cada ano".

Fundo

A regulamentação de energia em Alberta tem uma história de 83 anos, evoluindo ao longo do tempo para atender às mudanças nas tecnologias e nas necessidades do público. Após sua criação em 1938 com o Petroleum and Natural Gas Conservation Board, o órgão regulador tem supervisionado consistentemente o desenvolvimento de energia na província. Existiu sob vários nomes ao longo de sua história, incluindo Alberta Oil and Gas Conservation Board , Alberta Energy and Utilities Board e Alberta Energy Resources Conservation Board . O AER se baseia nesse legado, mas é, sob a REDA, uma organização inteiramente nova com novas funções regulatórias e autoridade sobre aplicações e desenvolvimentos relacionados à energia.

Lei de Desenvolvimento de Energia Responsável

Em dezembro de 2012, a REDA foi aprovada na Assembleia Legislativa de Alberta como parte do Projeto de Melhoria Regulatória. A REDA tornou a AER "responsável por todos os projetos, desde a aplicação até a recuperação", com "autoridade para administrar a Lei de Terras Públicas , a Lei de Proteção e Valorização Ambiental e a Lei da Água , no que diz respeito ao desenvolvimento de energia". O AER foi implementado ao longo de nove meses, começando em junho de 2013. Em março de 2014, o AER se tornou o único regulador para o desenvolvimento de energia em Alberta; agora aplica as leis ambientais e emite licenças ambientais e hídricas para empreendimentos de energia, que antes eram responsabilidades do Meio Ambiente de Alberta e Desenvolvimento Sustentável de Recursos .

Responsabilidades

O AER "garante o desenvolvimento seguro, eficiente, ordenado e ambientalmente responsável de recursos de hidrocarbonetos ao longo de todo o seu ciclo de vida. Isso inclui a alocação e conservação de recursos hídricos, gestão de terras públicas e proteção ambiental , proporcionando benefícios econômicos para todos os habitantes de Albertina." Esses recursos de hidrocarbonetos estão entre as maiores reservas do mundo em 167 bilhões de barris de betume e petróleo bruto , 33,7 trilhões de pés cúbicos de gás natural e 37 bilhões de toneladas de carvão. A AER também regula a infraestrutura associada a essas reservas, incluindo uma rede de oleodutos provinciais de 415.000 quilômetros (km), mais de 181.000 poços em operação, mais de 50.000 instalações de petróleo e gás, mais de 200 projetos de areias petrolíferas térmicas, nove minas de areias petrolíferas, 11 carvão minas e quatro usinas de processamento de carvão.

O Governo de Alberta concedeu ao AER autoridade para revisar e tomar decisões sobre os desenvolvimentos de energia propostos , para supervisionar todos os aspectos das atividades de recursos energéticos de acordo com as políticas governamentais, para inspecionar regularmente as atividades de energia para garantir que todos os requisitos aplicáveis ​​sejam atendidos, para penalizar as empresas que não cumprem os requisitos do AER e realizam audiências sobre os desenvolvimentos energéticos propostos. Como regulador único, é responsável por todas as aplicações relacionadas à energia de acordo com a Lei de Proteção e Melhoramento Ambiental , a Lei da Água , a Lei de Terras Públicas e a Lei de Minas e Minerais . O AER também responde às preocupações de proprietários de terras, Primeiras Nações, indústria e outras partes interessadas em relação aos regulamentos de energia em Alberta e medeia disputas em torno de projetos de energia.

No passado, o Energy Resources Conservation Board e Alberta Environment and Sustainable Resource Development conduziam investigações separadamente, mas, com a criação de um único órgão regulador para desenvolvimentos de energia, o AER agora conduz investigações e inspeções para garantir a conformidade com todos os regulamentos, ambientais e Requisitos de segurança. O AER pode garantir a conformidade da indústria com os regulamentos usando ferramentas que incluem inspeções mais frequentes e detalhadas, requisitos de planejamento mais rigorosos, ordens de execução, encerramento de operações, penalidades administrativas e processos judiciais. O AER publica regularmente detalhes das atividades de conformidade no site do AER , que também inclui cópias de todos os relatórios de investigação.

Uma vez que o Conselho de Conservação de Recursos Energéticos (ERCB) foi sucedido pelo AER, como parte de suas páginas de título de sucessão de todas as diretivas ERCB existentes, como a Diretiva 074 sobre o desempenho de bacias de rejeitos de areias betuminosas datada de 3 de fevereiro de 2009, agora apresentam o logotipo AER.

Estrutura de governança

A estrutura de governança da AER usa um sistema de estilo corporativo para "obter benefícios tanto de forte supervisão corporativa quanto de adjudicação independente". Assim, o conselho de administração determina a direção geral do regulador ao invés de supervisionar as operações e decisões do dia-a-dia do AER - estas são responsabilidade do diretor-presidente. O CEO recebe e toma decisões sobre as aplicações, monitora e investiga atividades de recursos energéticos para conformidade e supervisiona o fechamento de empreendimentos de energia, incluindo a recuperação e remediação da terra.

Os comissários de audição constituem outra parte da estrutura do AER. Eles conduzem todas as audiências sobre aplicações de energia e recursos regulatórios, além de ajudar a desenvolver os procedimentos e regras de audiência da organização, bem como outras operações do dia-a-dia. Os comissários de audiência são juízes independentes e suas decisões só podem ser revisadas pelo Tribunal de Apelação de Alberta.

O presidente da AER Gerry Protti foi um ex-executivo da Encana, o presidente fundador da Associação Canadense de Produtores de Petróleo (CAPP) e um lobista de longa data do Instituto de Política de Energia do Canadá . A nomeação foi recebida com pedidos de demissão, já que ele era visto como tendencioso a favor da indústria. A estrutura de governança da organização, no entanto, delega decisões sobre solicitações contestadas e desenvolvimentos aos comissários de audiência, com o presidente chefiando um conselho de diretores com a tarefa de definir as expectativas de desempenho e aprovar mudanças regulamentares. Jim Ellis, um ex-vice-ministro de meio ambiente e energia, foi nomeado CEO pelo vice-governador do conselho.

Financiamento

O AER é 100 por cento financiado pela indústria e está autorizado a arrecadar fundos por meio de uma taxa administrativa cobrada em poços de petróleo e gás, minas de areias petrolíferas e minas de carvão. O modelo financiado pela indústria é comumente usado por agências regulatórias de vários setores da América do Norte, como a Alberta Utilities Commission e a BC Oil and Gas Commission. Seu orçamento é estabelecido por meio de um processo formal entre o Conselho do Tesouro do Governo de Alberta e o AER, e o orçamento deve ser aprovado pelo Governo de Alberta. O AER tem um orçamento anual de mais de US $ 165 milhões e mais de 1200 funcionários trabalhando em 15 localidades em Alberta.

2014

Gerry Protti forneceu uma visão geral do primeiro ano de operação da AER no início de abril de 2014, para cem participantes no Green Regs & Ham em Calgary, organizado pelo Environmental Law Centre e patrocinado pela Devon Canada e Cenovus Energy. Protti descreveu a "abordagem holística" da AER para o desenvolvimento e regulamentação de petróleo e gás sob a Lei de Água e Proteção Ambiental e Melhoria de Alberta, a "adoção de regulamentação" baseada em jogos ", que se concentra na regulação da superfície e subsuperfície de uma formação específica (como oposta à abordagem tradicional de uma licença bem-um); uso de uma abordagem baseada no desempenho para regular os resultados, que inclui o gerenciamento de efeitos cumulativos, minimizando a disseminação da infraestrutura de superfície e conservando e gerenciando a água; e maior planejamento e colaboração entre empresas e comunidade partes interessadas." Durante o período de perguntas, Protti admitiu "apesar de ter trabalhado muito nisso no ano passado, o AER poderia ter se comunicado melhor com o público".

2015

Durante a 2015 IHS Inc. CERAWeek , Rex Tillerson , presidente e CEO da ExxonMobil , a maior empresa de energia do mundo, elogiou o processo regulatório da província de Alberta por trazer funções regulatórias críticas sob o mesmo guarda-chuva ... [o AER] ... diminuindo a duplicação e custos e aumentando a eficiência. " Tillerson argumentou que a política energética dos EUA não "acompanhou as rápidas mudanças no setor".

Críticas

Em março de 2013, os críticos expressaram preocupação de que o AER levaria a menos transparência na regulamentação da indústria de petróleo, gás e carvão e enfraqueceria a proteção ambiental. Alberta Surface Rights Group, United Landowners of Alberta, First Nations, agricultores e pecuaristas expressaram preocupação sobre a simplificação dos processos regulatórios que podem beneficiar as indústrias de petróleo e gás às suas custas. O Ministro de Energia Ken Hughes argumentou que o Gabinete de Gestão de Políticas supervisionaria o AER quando ele substituísse o Meio Ambiente e Desenvolvimento de Recursos Sustentáveis ​​(ESRD) na emissão de licenças relacionadas à água e ao meio ambiente. A Associação Canadense de Produtores de Petróleo (CAPP) dá as boas-vindas à mudança que irá agilizar o acesso à água e licenças ambientais para as empresas de petróleo, criando um balcão único com "clareza muito necessária". Rachel Notley, a crítica ambiental do Novo Democrata, expressou preocupação de que a segurança da água e do meio ambiente pudesse ser comprometida se todas as decisões relativas ao desenvolvimento no setor de energia - incluindo petróleo, gás e carvão - fossem regulamentadas pelo AER, que é inteiramente financiados por essas indústrias. Antes do Projeto de Lei 2, a Lei de Desenvolvimento Energético Responsável, o Meio Ambiente de Alberta regulamentava essas licenças sob três leis provinciais, a Lei da Água, a Lei de Terras Públicas e a Lei de Proteção e Melhoramento Ambiental.

Em uma entrevista em junho de 2015, a Premier de Alberta, Rachel Notley, expressou preocupação com o fato de o AER parecer ter um "mandato conflitante" como promotor de energia e "o principal veículo de proteção ambiental em Alberta" e considerou dividi-lo. Ela estava preocupada com o fato de que a AER tinha "responsabilidade pela maior parte da proteção ambiental, monitoramento e desenvolvimento de padrões no setor de energia". Alguns integrantes da indústria do petróleo, como Bill Andrew, CEO da Long Run Exploration, apóia a divisão das "funções do AER porque o regulador atual tem muito a oferecer". Outros, no entanto, como Gary Leach, presidente da Associação de Exploradores e Produtores do Canadá, argumentam que o papel principal da AER é "proteção ambiental, segurança pública e conservação de recursos - não a promoção do desenvolvimento de energia" e que "muitas jurisdições no Norte Os Estados Unidos e ao redor do mundo "veem a AER" como um regulador líder para projetos de energia ".

O pedido da Global New por liberdade de informação resultou no lançamento da "nota informativa interna" de 20 de abril de 2020 do CEO da AER, Laurie Pushor, que consiste em 60 páginas de e-mails.

Investigações

Em 5 de outubro de 2019, três investigações independentes no Centro Internacional de Excelência Regulatória (ICORE) da AER enviaram suas conclusões. Em resposta a uma denúncia de um denunciante, as três agências - a Comissária de Ética de Alberta, Marguerite Trussler , a Comissária de Interesse Público e o Auditor Geral iniciaram investigações separadas no AER em 2018.

Veja também

Notas

Referências

Leitura adicional

links externos