Conselho de Conservação de Recursos Energéticos - Energy Resources Conservation Board
| Visão geral da agência reguladora quase judicial independente do governo de Alberta | |
|---|---|
| Formado | 1971 |
| Agências precedentes | |
| Dissolvido | 2013 |
| Agência substituta | |
| Jurisdição | Província de Alberta |
| Quartel general | Edmonton , Alberta |
| Lema | garantir que a descoberta, o desenvolvimento e a entrega dos recursos energéticos de Alberta ocorram de maneira justa, responsável e de interesse público |
| Departamento de Pais | Ministério da Energia de Alberta |
| Documento chave | |
| Local na rede Internet | www |
O Conselho de Conservação de Recursos Energéticos ( ERCB ) era uma agência quase judicial independente do governo de Alberta . Regulou o desenvolvimento seguro, responsável e eficiente dos recursos energéticos de Alberta : petróleo, gás natural , areias petrolíferas , carvão e oleodutos. Liderada por oito membros do Conselho, a equipe de engenheiros , geólogos , técnicos , economistas e outros profissionais do ERCB atendeu os habitantes de Albertenses em treze localidades da província.
A missão do ERCB era garantir que a descoberta, o desenvolvimento e a entrega dos recursos energéticos de Alberta ocorressem de maneira justa, responsável e de interesse público.
A ERCB adjudicou e regulamentou questões relacionadas à energia em Alberta para garantir que o desenvolvimento, transporte e monitoramento dos recursos energéticos da província fossem de interesse público . O Conselho forneceu essa garantia do interesse público por meio de suas atividades no processo de aplicação e audiência, regulamentação , monitoramento e vigilância e execução.
A responsabilidade de informação e conhecimento do Conselho incluía a coleta, armazenamento, análise, avaliação, disseminação e conscientização das partes interessadas. O acesso aberto à informação desenvolveu consciência, compreensão e comportamento responsável e permitiu que o Conselho e as partes interessadas tomassem decisões informadas sobre questões de energia e serviços públicos. Essa responsabilidade faria com que a Diretoria cumprisse sua função consultiva com relação a assuntos sob sua jurisdição.
O governo de Alberta detém cerca de 80% dos direitos minerais da província , como petróleo , gás natural , carvão e areias petrolíferas . Em outras palavras, a maioria dos recursos pertence ao povo de Alberta por meio de seu governo. Embora empresas privadas possam desenvolver esses recursos, o ERCB foi autorizado pelo governo para proteger o interesse público relacionado à descoberta, desenvolvimento e distribuição desses recursos. A regulamentação era necessária para que os recursos não renováveis fossem produzidos de forma segura, responsável e eficiente, sem desperdícios.
O ERCB também garantiu que todos os afetados pelo desenvolvimento tivessem a chance de ser ouvidos. Quando os conflitos relativos ao desenvolvimento permaneceram sem solução entre empresas e proprietários de terras , a ERCB trabalhou para resolver as questões de forma justa e equilibrada.
Em 1996, o Alberta Geological Survey (AGS) juntou-se ao ERCB. A AGS auxiliou o ERCB fornecendo dados, informações, conhecimento e conselhos sobre a geologia de Alberta.
História
O primeiro órgão regulador de energia de Alberta foi criado em 1938. Uma sucessão de agências levou ao estabelecimento do novo ERCB em 1º de janeiro de 2008, como resultado do realinhamento do Conselho de Energia e Utilitários de Alberta (EUB) no ERCB e na Comissão de Utilitários de Alberta. O ERCB também inclui o Serviço Geológico de Alberta.
Em outubro de 2008, a ERCB foi nomeada um dos Melhores Empregadores de Alberta pela Mediacorp Canada Inc., o que foi anunciado pelo Calgary Herald e pelo Edmonton Journal .
Regulador de energia de Alberta
O Regulador de Energia de Alberta é uma empresa criada pela Lei de Desenvolvimento de Energia Responsável aprovada em 10 de dezembro de 2012 e proclamada em 17 de junho de 2013, na Legislatura de Alberta, operando à distância do Governo de Alberta, sob um conselho de administração nomeado chefiado por Presidente, Gerry Protti e o CEO Jim Ellis, indicados pelo Ministro de Energia Ken Hughes . Em 17 de junho de 2013, todas as funções regulatórias anteriormente desempenhadas pelo Energy Resources Conservation Board foram assumidas pelo Regulador de Energia de Alberta .
O regulador de energia de Alberta é "100 por cento financiado pela indústria e está autorizado a coletar fundos por meio de uma taxa administrativa cobrada em poços de petróleo e gás, minas de areias petrolíferas e minas de carvão. O modelo financiado pela indústria é comumente usado por agências reguladoras de vários setores em toda a América do Norte. " AER tem "um orçamento anual de mais de US $ 165 milhões, mais de" 1000 funcionários trabalhando em 13 locais em Alberta. "Alberta Energy Regulator" regula aproximadamente - 181.000 poços ativos, 27.800 instalações de petróleo e 20.000 instalações de gás e 405.000 quilômetros (km) "AER também" considera cerca de 36.800 aplicações para o desenvolvimento de energia a cada ano.
Em dezembro de 2012, a Lei de Desenvolvimento de Energia Responsável foi aprovada no Legislativo de Alberta. O Regulador de Energia de Alberta é mandatado pela Lei para dirigir e supervisionar "a transição ordenada da Lei de Conservação de Recursos de Energia para a Lei de Desenvolvimento de Energia Responsável . Sob esta lei, o recém-formado Regulador de Energia de Alberta," reunirá as funções regulatórias do O Conselho de Conservação de Recursos de Energia e o Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento de Recursos Sustentáveis em um balcão único. "O Regulador de Energia de Alberta agora é" responsável por todos os projetos, desde a aplicação até a recuperação. "Eles responderão aos proponentes do projeto, proprietários de terras e indústria em relação à energia regulamentos em Alberta. O Regulador de Energia de Alberta foi implementado em junho de 2013. A Lei de Desenvolvimento de Energia Responsável deu ao Regulador de Energia de Alberta "a autoridade para administrar a Lei de Terras Públicas , a Lei de Proteção e Melhoramento Ambiental e a Lei de Água , com relação ao desenvolvimento de energia . "O Regulador de Energia de Alberta aplicará as leis ambientais e emitirá o meio ambientea l e licenças de uso de água, responsabilidades anteriormente atribuídas ao Meio Ambiente de Alberta.
Gerry Protti, nomeado pelo Ministro de Energia Ken Hughes , em 18 de junho de 2013, como presidente do Regulador de Energia de Alberta (AER), que irá regular o desenvolvimento de petróleo, gás e carvão em Alberta, foi um ex-executivo da Encana, presidente fundadora do Associação Canadense de Produtores de Petróleo (CAPP) e passou muitos anos como lobista do Instituto de Política Energética do Canadá . Jim Ellis, ex-vice-ministro de meio ambiente e energia, foi nomeado CEO pelo vice-governador do conselho.
No passado, o Conselho de Conservação de Recursos de Energia e o Ambiente de Alberta conduziam as investigações de maneiras diferentes. Alberta Surface Rights Group, United Landowners of Alberta, First Nations, fazendeiros e pecuaristas expressaram preocupação com a simplificação dos processos regulatórios que podem beneficiar as indústrias de petróleo e gás às suas custas.
De acordo com sua brochura, o Regulador de Energia de Alberta "garante o desenvolvimento seguro, eficiente, ordenado e ambientalmente responsável dos recursos de hidrocarbonetos ao longo de todo o seu ciclo de vida. Isso inclui alocar e conservar os recursos hídricos, gerenciar terras públicas e proteger o meio ambiente, proporcionando benefícios econômicos para todos os Albertanos. "
Escopo
O ERCB regulamentou o desenvolvimento seguro, responsável e eficiente de petróleo, gás natural, areias betuminosas e carvão, bem como os oleodutos para mover os recursos para o mercado.
A regulação era feita por meio de duas funções centrais: adjudicação e regulação e informação e conhecimento. A aprovação do ERCB deve ter sido concedida em quase todas as etapas da vida de um projeto de energia.
Governança
Para manter a sua estrutura autónoma, o ERCB respondia directamente ao Conselho Executivo (Gabinete) de Alberta através do Ministro da Energia, mas tomava as suas decisões formais de forma independente de acordo com os seis estatutos que administra.
Estrutura de organização
A ERCB era liderada por um Conselho de oito pessoas: um Presidente e Membros do Conselho. Apoiando o Presidente e os Membros do Conselho estava o Comitê Executivo, e aproximadamente 900 funcionários que trabalharam em oito ramos principais:
Formulários
Esta filial, composta por três grupos, forneceu uma abordagem simplificada para processar cerca de 40.000 aplicações de desenvolvimento de energia a cada ano. O Grupo de Instalações lidou com análises, auditorias e aprovações de projetos relacionadas a instalações de óleo e gás novas ou modificadas, como poços, dutos, baterias e usinas de gás. O Grupo de Recursos lidou com aplicações e questões relacionadas a projetos de desenvolvimento e conservação de petróleo, gás e carvão. O Grupo de Operações e Desenvolvimento de Negócios administrou a coordenação de suporte administrativo, desenvolvimento de aprovações, planejamento, objeções e audiências.
Vigilância e operações de campo
Esta filial forneceu experiência técnica e operacional no desenvolvimento, aplicação e fiscalização de requisitos regulamentares para recursos convencionais e não convencionais. A filial garantiu que as operações de petróleo e gás sejam conduzidas de maneira segura e responsável por meio de resposta a incidentes, conservação de recursos, proteção do meio ambiente e gestão de responsabilidade da indústria. Operando a partir de centros de campo em Alberta, a equipe de campo inspecionou as operações de construção, operação e abandono em instalações de petróleo, gás e areias petrolíferas e responde a emergências e preocupações públicas 24 horas por dia.
Suporte corporativo
Este ramo incorporou vários grupos. Recursos Humanos fornece serviços e programas para garantir que uma força de trabalho competente e comprometida esteja em vigor para atingir as metas e objetivos do ERCB. O Grupo de Comunicações desenvolveu comunicação estratégica, estratégias de consulta e fornece mídia, site e serviços de documentos relacionados para manter a equipe e as partes interessadas informadas sobre as atividades do ERCB. Os serviços administrativos forneciam serviços de construção, biblioteca e impressão.
Finança
Este ramo fornecia gestão de receitas e despesas e administração da taxa de financiamento da indústria. Além disso, a equipe coordenou a preparação do plano de negócios de três anos e relatórios de desempenho da ERCB.
Serviços de informação e sistemas
Esta filial foi responsável pelos sistemas de informação ERCB, suporte e infraestrutura tecnológica, com foco em novas formas de entrega de comércio eletrônico. Outra área central foi a coleta e disseminação de informações sobre recursos energéticos, incluindo a produção de petróleo e gás. Esta informação também foi usada para determinar royalties provinciais, registros de poços, publicações regulatórias, mapas e vários bancos de dados de energia.
Lei
Este ramo forneceu uma ampla gama de consultoria jurídica e serviços para a organização, com foco na justiça processual e objetividade. Suas responsabilidades incluíam aplicação e política regulatória, audiências, procedimentos, consultas internas e externas relacionadas e a formulação de regulamentos e legislação de energia. A filial administrou fundos de intervenção e liderou um comitê consultivo chave que assessora a Diretoria em decisões e questões políticas.
Geologia, ciência ambiental e economia
Essa filial mantinha um inventário integrado e atualizado da energia subterrânea, minerais e outros recursos de Alberta em uma estrutura geológica. Forneceu conhecimentos, conselhos e previsões sobre os estados de desenvolvimento dos recursos de energia da terra no contexto do meio ambiente, da economia e da sociedade de Alberta. A filial também desenvolveu e apoiou processos regulatórios e melhores práticas para conservar os recursos de energia da terra, manter a qualidade ambiental, garantir a segurança pública e orientar a tomada de risco informada em decisões regulatórias e políticas.
Areias Petrolíferas
A Agência de Areias Petrolíferas tinha a responsabilidade geral de como o ERCB regulamentava as atividades de areias petrolíferas em Alberta. A filial compreendia o Mineable Oil Sands Group, que cuidava de desenvolvimentos de areias petrolíferas que usam tecnologia de recuperação de mineração, bem como atualização de betume, e o In Situ Oil Sands Group, que se concentrava em desenvolvimentos usando tecnologia de recuperação envolvendo métodos de recuperação subterrânea ou in situ. Colaborando com outras filiais do ERCB, a Filial Oil Sands assumiu a liderança no processamento de pedidos, conduzindo a vigilância e fiscalização de projetos aprovados e realizando avaliações geológicas conforme se aplicam às areias betuminosas.
Em seu relatório de 2012, o ECRB advertiu que os operadores de areias betuminosas não conseguiram converter suas bacias de rejeitos em depósitos adequados para recuperação em tempo hábil, conforme proposto em suas aplicações de projeto. "O volume de rejeitos fluidos e a área necessária para conter rejeitos fluidos continuaram a crescer, e a recuperação das bacias de rejeitos foi adiada ainda mais." O ECRB segue a diretiva ampla da indústria, a Diretiva 074, a primeira de seu tipo, que estabelece os "requisitos abrangentes da indústria para gestão de rejeitos", exigindo "que os operadores comprometam recursos para pesquisar, desenvolver e implementar tecnologias de redução de rejeitos fluidos e se comprometerem para a gestão de rejeitos e recuperação progressiva como prioridades operacionais que são integradas com o planejamento da mina e atividades de produção de betume. " O governo de Alberta está estabelecendo uma Estrutura de Gestão de Rejeitos para complementar e expandir as políticas da Diretiva 074 para "garantir que rejeitos finos fluidos sejam recuperados o mais rápido possível e que os estoques atuais sejam reduzidos".
Em 12 de junho de 2013, o município regional de Wood Buffalo, após muitos dias de fortes chuvas, declarou estado de emergência. As condições de inundação duraram de 10 a 18 de junho de 2013. Foi a primeira de muitas comunidades a fazê-lo em Alberta durante as inundações de 2013 . As autoridades de Wood Buffalo organizaram evacuações de algumas áreas e colocaram outras em alertas de água fervente, já que os cursos d'água locais, como o rio Hangingstone, atingiram níveis perigosamente altos.
Aplicações de energia
Um aplicativo era um pedido de uma empresa para aprovação ERCB - na forma de uma licença, pedido, permissão ou aprovação - para um projeto de energia. A maioria dos projetos relacionados à energia requer a aprovação do ERCB. A cada ano, dezenas de milhares de aplicativos eram analisados e aprovados pelo ERCB.
O ERCB também desempenhou um papel vital de proteção ambiental ao revisar as licenças de queima, instalações de eliminação de resíduos de campos petrolíferos, práticas de resíduos de perfuração e planos de resposta a emergências.
A aprovação do ERCB para uma instalação ou projeto era considerada rotineira se uma solicitação fosse concluída, não houvesse objeções do proprietário e a empresa solicitante atendesse a todos os requisitos técnicos, de segurança, de consulta pública e ambientais. O tempo de resposta para uma aplicação de rotina completa e bem preparada pode ser de apenas um dia.
Alguns projetos exigiram contribuições de outros departamentos governamentais. O ERCB passou esses aplicativos para a Alberta Environment, que cuida da distribuição para outros departamentos. Essa abordagem de "janela única" significava que os candidatos não precisavam ir a cada departamento do governo para análise e aprovação individual. A regra geral era que cada departamento do governo verifica se uma proposta específica atende aos seus próprios regulamentos e padrões e, em seguida, encaminha quaisquer deficiências ou preocupações ao ERCB por meio do Ambiente de Alberta.
Inscrições não rotineiras levavam mais tempo - semanas ou até meses - para serem processadas se houvesse objeções do proprietário de terras, preocupações ambientais e da comunidade ou objeções de empresas concorrentes. As objeções às solicitações também podem ter sido resolvidas por meio de facilitação, mediação ou acordos negociados aprovados pelo Conselho. No entanto, qualquer questão não resolvida ou objeção relacionada a uma solicitação pode ter prosseguido para uma audiência do ERCB.
Publicações principais
ERCB. 2011-06. "ST98-2011 Alberta's Energy Reserves 2010 and Supply / Demand Outlook 2011-2020"
ERCB. 2011-04. "Grandes reservas, grande responsabilidade: desenvolvendo as areias petrolíferas de Alberta"
Audiências
Uma audiência do ERCB foi um processo formal que forneceu uma oportunidade importante para diferentes pontos de vista sobre um projeto de energia serem transmitidos em um fórum justo e ordeiro. Uma audiência permitiu um teste público e aberto de evidências técnicas, ambientais, sociais e econômicas dos envolvidos. O processo garantiu que todos os argumentos relevantes a favor e contra o projeto de instalação de energia fossem ouvidos.
As audiências do ERCB foram realizadas quando o ERCB recebeu uma objeção de uma pessoa que pode ter sido direta e adversamente afetada por um projeto proposto. As inscrições apresentadas podem ter criado preocupação para a comunidade ou a necessidade de mais informações; no entanto, essas questões costumavam ser resolvidas por meio de um processo de Resolução de Disputa Apropriada (ADR). Quando as questões foram resolvidas por meio de ADR ou não houve preocupações e objeções públicas, não houve necessidade de uma audiência. O Conselho também rejeitaria objeções se a pessoa não parecesse ter sido direta ou adversamente afetada.
O ERCB enviou um Aviso de Audiência para informar as pessoas e organizações afetadas por um requerimento sobre a audiência. O Edital de Audiência pode ter sido publicado em jornais diários e / ou semanais.
As audiências estavam disponíveis no site da ERCB. As empresas envolvidas em grandes projetos geralmente mantêm uma casa aberta para explicar o projeto proposto, responder às perguntas dos cidadãos e abordar as preocupações da comunidade.
O Edital de Audiência forneceu às partes interessadas as seguintes informações:
- data, hora e local da audiência,
- número do aplicativo e natureza do aplicativo,
- um contato para a empresa que apresentou o pedido,
- Informações ERCB,
- a data de vencimento para apresentar objeções ou intervenções, e
- uma declaração de que todo o material relacionado ao processo está sujeito à legislação de Liberdade de Informação e Proteção de Privacidade de Alberta.
Uma audiência ERCB seguiu um processo formal para garantir que todos tivessem uma palavra a dizer:
- Observações de abertura : O presidente do painel explica o propósito da audiência e apresenta os membros do painel e todo o pessoal do ERCB na sala. Em seguida, os participantes na audiência registram uma aparição, avançando e se apresentando.
- Questões Preliminares : São apresentadas questões processuais e jurídicas, como pedidos de adiamento ou o agendamento de uma testemunha específica em um determinado momento.
- Requerente (Aplicação) : O requerente apresenta o seu caso e pode interrogar as suas próprias testemunhas. Em seguida, os interventores, a equipe do ERCB e o painel do Conselho podem interrogar essas testemunhas. Uma vez que os interrogatórios sejam concluídos, o requerente pode questionar as testemunhas novamente para esclarecer quaisquer questões que surgiram.
- Intervenientes : Em seguida, os intervenientes apresentam seus casos na mesma ordem em que registraram. Depois de o interveniente prestar provas directas, o advogado da recorrente pode contra-interrogar, seguido dos outros intervenientes que o pretendam. A equipe do ERCB e os membros do painel podem, então, interrogar o interventor. Após a contra-interrogação, a interveniente tem o direito de esclarecer as questões levantadas.
- Provas de contraprestação pelo Requerente : Uma vez concluído o processo acima com todos os intervenientes e suas testemunhas, o requerente pode apresentar provas adicionais para tratar de novos pontos suscitados pelas provas dos intervenientes.
- Argumento ou resumo final : Cada participante pode fornecer uma explicação do que ele acredita serem os aspectos importantes das questões envolvidas e quais decisões eles acham que o painel deve tomar. O requerente pode responder aos argumentos dos intervenientes.
- Encerramento da Audiência : O presidente do painel anuncia que a audiência está concluída e que a decisão do painel e as razões para tal serão fornecidas em uma data posterior.