Reforma do serviço público nos Estados Unidos - Civil service reform in the United States

A reforma do serviço público dos Estados Unidos foi uma questão importante no final do século 19 em nível nacional e no início do século 20 em nível estadual. Os proponentes denunciaram a distribuição de cargos do governo - os "espólios" - pelos vencedores das eleições para seus apoiadores como corrupta e ineficiente. Eles exigiam que métodos científicos não partidários e credenciais fossem usados ​​para selecionar funcionários públicos. As cinco reformas importantes do serviço público foram os dois Tenure of Office Acts de 1820 e 1867, Pendleton Act de 1883 , os Hatch Acts (1939 e 1940) e o CSRA de 1978 .

Sistema de despojos

Em 1801, o presidente Thomas Jefferson , alarmado com o fato de federalistas dominarem o serviço público e o exército, identificou a filiação partidária de titulares de cargos e nomeou sistematicamente republicanos democratas . Andrew Jackson em 1829 começou a rotação sistemática de detentores de cargos depois de quatro anos, substituindo-os por seus partidários em um movimento controverso. Na década de 1830, o "sistema de despojos" significava a substituição sistemática de detentores de cargos sempre que o governo mudava de mãos do partido.

Esforços de reforma

O primeiro código de reformas do serviço público foi elaborado para substituir os nomeados pelo clientelismo por funcionários apartidários qualificados por causa de suas habilidades.

Ulysses Grant

Mais informações: Ulysses S. Grant escândalos da administração presidencial e Ulysses S. Grant reformas da administração presidencial

O presidente Ulysses S Grant (1869-1877) falou a favor da reforma do serviço público e rejeitou as exigências do senador Simon Cameron da Pensilvânia e do governador da Pensilvânia, John Hartranft, no final de 1872, para suspender as regras e fazer nomeações de patrocínio.

As reformas da Comissão da Função Pública de Grant tiveram sucesso limitado, pois seu gabinete implementou um sistema de mérito que aumentou o número de candidatos qualificados e dependeu menos do patrocínio do Congresso. O secretário do Interior, Columbus Delano , entretanto, isentou seu departamento de concursos e o Congresso se recusou a aprovar uma reforma permanente do serviço público. Zachariah Chandler , que sucedeu Delano, fez amplas reformas em todo o Departamento do Interior; Grant ordenou que Chandler demitisse todos os funcionários corruptos do Departamento de Assuntos Indígenas . Grant nomeou os reformadores Edwards Pierrepont e Marshall Jewell como Procurador-Geral e Postmaster Geral , respectivamente, que apoiaram as investigações de Bristow. Em 1875, Pierrepont eliminou a corrupção entre os procuradores e marechais dos Estados Unidos no sul.

The Pendleton Act

Artigo principal: Lei de Reforma do Serviço Civil de Pendleton

A Lei de Reforma da Função Pública (chamada "Lei Pendleton") é uma lei federal de 1883 que criou a Comissão da Função Pública dos Estados Unidos . Isso acabou colocando a maioria dos funcionários federais no sistema de mérito e marcou o fim do chamado " sistema de despojos ". Redigido durante a administração Chester A. Arthur , o Pendleton Act serviu como uma resposta ao assassinato do presidente James Garfield por um candidato a cargo desapontado. A lei foi transformada em lei em janeiro de 1883; foi patrocinado pelo senador democrata George H. Pendleton, de Ohio. Ele foi elaborado por Dorman Bridgman Eaton , um importante reformador que se tornou o primeiro presidente da Comissão do Serviço Civil dos Estados Unidos. Seu comissário mais famoso foi Theodore Roosevelt (1889-1895).

A nova lei proibia contribuições de campanha obrigatórias, ou "avaliações", que somavam 50-75% do financiamento do partido na Idade de Ouro . Em segundo lugar, a Lei Pendleton exigia exames de admissão para aspirantes a burocratas. No início, cobria muito poucos empregos, mas havia uma cláusula de catraca por meio da qual os presidentes que deixavam o cargo podiam trancar seus próprios nomeados, convertendo seus empregos para o serviço público. Os reformadores políticos, tipificados pelos Mugwumps, exigiram o fim do sistema de despojos. Após uma série de reviravoltas partidárias no nível presidencial (em 1884, 1888, 1892, 1896), o resultado foi que a maioria dos empregos federais estava sob o serviço público. Um dos resultados foi mais perícia e menos política. Um resultado não intencional foi a mudança das partes para depender de financiamento de empresas, uma vez que não podiam mais depender de candidatos a patrocínio. Mark Hanna encontrou um fluxo de receita substituto em 1896, avaliando corporações.

Mugwumps

Os Mugwumps eram republicanos que se recusaram a apoiar o candidato presidencial republicano James G. Blaine em 1884.

O clientelismo político , também conhecido como " sistema de despojos ", foi a questão que irritou muitos republicanos reformistas, levando-os a rejeitar a candidatura de Blaine. No sistema de despojos, o candidato vencedor distribuiria cargos no governo para aqueles que apoiaram seu partido político antes da eleição. Embora o Pendleton Act de 1883 tenha feito da competência e do mérito as qualificações básicas para os cargos governamentais, sua implementação efetiva foi lenta. A filiação política continuou a ser a base para a nomeação para muitos cargos.

No início da década de 1880, a questão do clientelismo político dividiu o Partido Republicano ao meio por várias sessões consecutivas do Congresso . O partido foi dividido em duas facções beligerantes, cada uma com nomes criativos. O lado que manteve a vantagem em números e apoio popular foram os mestiços , liderados pelo senador James Blaine, do Maine. Os Half-Breeds apoiaram a reforma do serviço público e muitas vezes bloquearam a legislação e nomeações políticas apresentadas por seus principais oponentes no Congresso, os Stalwarts , liderados por Roscoe Conkling de Nova York.

Ironicamente, Blaine era da ala reformista de seu próprio partido, mas os Mugwumps rejeitaram sua candidatura. Essa divisão entre os republicanos pode ter contribuído para a vitória em 1884 de Grover Cleveland , o primeiro presidente eleito pelo Partido Democrata desde a Guerra Civil. No período de 1876 a 1892, as eleições presidenciais foram fortemente contestadas em nível nacional, mas os próprios estados foram em sua maioria dominados por um único partido, com os democratas prevalecendo no Sul e os republicanos no Nordeste. Embora a deserção dos Mugwumps possa ter ajudado Cleveland a vencer em Nova York , um dos poucos estados fortemente contestados, os historiadores atribuem a vitória de Cleveland em todo o país ao poder crescente dos eleitores imigrantes urbanos.

Era progressiva

A lei de 1883 se aplicava apenas a empregos federais: não aos empregos estaduais e locais que eram a principal base das máquinas políticas. A degeneração ética foi interrompida pela reforma do serviço público e da reforma municipal na Era Progressiva , que levou a mudanças estruturais nos departamentos administrativos e na forma como o governo administrava os assuntos públicos.

Esforços recentes de reforma do serviço público

Esforços da administração de George W. Bush

Os ataques de 11 de setembro de 2001 deram a George W. Bush o apoio político necessário para lançar reformas no serviço público das agências americanas relacionadas à segurança nacional. No início, esses esforços visavam principalmente o então novo Departamento de Segurança Interna (DHS), mas o Departamento de Defesa (DOD) também recebeu grandes esforços de reforma. De acordo com Kellough, Nigro e Brewer, tais tentativas incluíam "restrições à negociação coletiva , como a autoridade dada a secretários departamentais (e, no caso do DOD, a outros funcionários de alto nível também) unilateralmente para [revogar] negociado acordos e as limitações impostas aos direitos dos empregados em ações adversas. " No entanto, em última análise, os esforços de reforma do serviço público foram desfeitos. O DHS anunciou em 1º de outubro de 2008 que estava abandonando o novo sistema de serviço civil e retornando ao anterior.

Esforços da administração de Barack Obama

Em toda a administração do presidente Barack Obama , o "foco abrangente do Escritório de Gestão de Pessoal dos Estados Unidos (OPM) tem sido modernizar a maneira como o OPM apóia as agências, funcionários federais atuais e ex-funcionários e suas famílias, para que a Força de Trabalho Federal sirva melhor os Povo americano."

Esforços da administração de Donald Trump

O presidente Donald Trump tomou medidas para reformar o serviço público ao assinar "um trio de ordens executivas que reformam as regras do serviço público, acelerando a rescisão por justa causa, renovando os contratos sindicais e limitando o trabalho sindical financiado pelos contribuintes nas agências" em maio de 2018.

Notas

Referências

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