Serviço civil - Civil service

O serviço público é um termo coletivo para um setor do governo composto principalmente por funcionários públicos de carreira contratados por mérito profissional, em vez de nomeados ou eleitos, cujo mandato institucional geralmente sobrevive às transições de liderança política. Um funcionário público é uma pessoa empregada no setor público por um departamento ou agência governamental ou por empresas do setor público. Os funcionários públicos trabalham para o governo central e para os governos estaduais e respondem ao governo, não a um partido político. A extensão de funcionários públicos de um estado como parte do "serviço público" varia de país para país. No Reino Unido, por exemplo, apenas os funcionários da Crown (governo nacional) são chamados de funcionários públicos, enquanto os funcionários das autoridades locais (condados, cidades e administrações semelhantes) são geralmente chamados de "funcionários públicos do governo local", que são funcionários públicos mas não funcionários públicos. Um funcionário público é um funcionário público, mas um funcionário público não é necessariamente um funcionário público.

O estudo da função pública faz parte do campo da função pública . Os membros do pessoal em "organismos públicos não departamentais" (às vezes designados por " QUANGOs ") também podem ser classificados como funcionários para efeitos de estatísticas e, possivelmente, segundo os seus termos e condições. Coletivamente, os servidores públicos de um estado formam seu serviço público ou serviço público. O conceito surgiu na China e o serviço civil moderno se desenvolveu na Grã-Bretanha no século XVIII.

Um funcionário público internacional ou funcionário internacional é um funcionário civil que trabalha para uma organização intergovernamental . Esses funcionários internacionais não recorrem a nenhuma legislação nacional (da qual têm imunidade de jurisdição ), mas são regidos por regulamentos internos de pessoal. Todas as disputas relacionadas ao serviço civil internacional são levadas a tribunais especiais criados por essas organizações internacionais, como, por exemplo, o Tribunal Administrativo da OIT . O encaminhamento específico pode ser feito à International Civil Service Commission (ICSC) das Nações Unidas , um órgão especializado independente estabelecido pela Assembleia Geral das Nações Unidas . Seu mandato é regular e coordenar as condições de serviço do pessoal no sistema comum das Nações Unidas, ao mesmo tempo em que promove e mantém padrões elevados no serviço civil internacional.

História

Na China

Sala de exame da função pública imperial com 7.500 celas em Guangdong , 1873
Imperador Wen de Sui (r. 581–604), que estabeleceu o primeiro sistema de exame de serviço civil na China; uma pintura do chanceler e artista Yan Liben (600-673).

A origem do serviço público meritocrático moderno pode ser rastreada até o Exame Imperial fundado na China Imperial . O exame imperial de mérito foi elaborado para selecionar os melhores funcionários administrativos para a burocracia estadual. Esse sistema teve uma enorme influência na sociedade e na cultura da China Imperial e foi diretamente responsável pela criação de uma classe de burocratas acadêmicos, independentemente de seu pedigree familiar.

Originalmente, as nomeações para a burocracia baseavam-se no patrocínio de aristocratas ; Durante a dinastia Han , o imperador Wu de Han estabeleceu o sistema xiaoliano de recomendação de superiores para nomeações para cargos. Nas áreas da administração, especialmente militar, as nomeações baseavam-se exclusivamente no mérito. Essa foi uma das primeiras formas dos exames imperiais, passando da herança e do patrocínio ao mérito, em que as autoridades locais selecionavam candidatos para participar de um exame dos clássicos confucionistas . Após a queda da dinastia Han, a burocracia chinesa regrediu para um sistema de semimérito conhecido como sistema de nove patentes .

Esse sistema foi revertido durante a curta dinastia Sui (581-618), que deu início a uma burocracia do serviço público recrutada por meio de exames escritos e recomendações. O primeiro sistema de exame de serviço civil foi estabelecido pelo imperador Wen de Sui . O imperador Yang de Sui estabeleceu uma nova categoria de candidatos recomendados para o mandarinato em 605 DC. A seguinte dinastia Tang (618-907) adotou as mesmas medidas para convocar oficiais, e cada vez menos dependia de recomendações aristocráticas e cada vez mais de promoções baseadas no resultados dos exames escritos. A estrutura do sistema de exames foi amplamente expandida durante o reinado de Wu Zetian . O sistema atingiu seu apogeu durante a dinastia Song.

Em teoria, o sistema de serviço público chinês proporcionava uma das principais vias para a mobilidade social na sociedade chinesa, embora na prática, devido à natureza demorada do estudo, o exame geralmente fosse feito apenas por filhos da pequena nobreza. O exame testou a memorização do candidato dos Nove Clássicos do Confucionismo e sua capacidade de compor poesia usando formas e caligrafia fixas e tradicionais . Era ideal para candidatos literários. Assim, no final da Dinastia Ming, o sistema atraiu a candidatura de Tang Xianzu (1550-1616). Tang, aos 14 anos, foi aprovado no exame imperial em nível de condado; e aos 21, ele o fez em nível provincial; mas só aos 34 anos é que passou a nível nacional. No entanto, ele já havia se tornado um poeta conhecido aos 12 anos e, entre outras coisas, alcançou tal distinção como um profundo literato e dramaturgo que não seria rebuscado considerá-lo como a resposta da China a William Shakespeare: Wang Rongpei e Zhang Ling (eds), The Complete Works of Tang Xianzu (2018). No final do século 19, no entanto, o sistema gerou cada vez mais insatisfação interna e foi criticado por não refletir a capacidade dos candidatos de governar bem e por dar peso indevido ao estilo sobre o conteúdo e originalidade do pensamento. Na verdade, muito antes de seu abandono, a noção do sistema imperial como uma rota para a mobilidade social era um tanto mítica. Na magnum opus de Tang, The Peony Pavilion, sc 13, Leaving Home, o protagonista masculino, Liu Mengmei, lamenta: "Depois de vinte anos de estudos, ainda não tenho esperança de chegar ao cargo", e neste ponto Tang pode estar falando através de Liu como seu alter ego. O sistema foi finalmente abolido pelo governo Qing em 1905 como parte do pacote de reformas das Novas Políticas .

O sistema chinês foi freqüentemente admirado por comentaristas europeus do século 16 em diante. No entanto, o sistema de exame imperial chinês dificilmente era universalmente admirado por todos os europeus que o conheciam. Em um debate na câmara não eleita do parlamento do Reino Unido em 13 de março de 1854, John Browne "apontou [claramente com algum desdém] que o único precedente para nomear funcionários públicos por meio de exames literários era o do governo chinês": Coolican (2018 ), cap.5: The Northcote-Trevelyan Report, pp106–107.

Serviço civil moderno

No século 18, em resposta às mudanças econômicas e ao crescimento do Império Britânico , a burocracia de instituições como o Office of Works e o Navy Board se expandiu enormemente. Cada um tinha seu próprio sistema, mas, em geral, a equipe era nomeada por meio de patrocínio ou compra direta. No século 19, ficou cada vez mais claro que esses arranjos estavam aquém. "As origens do serviço civil britânico são mais conhecidas. Durante o século XVIII, vários ingleses elogiaram o sistema de exames chinês, alguns deles indo tão longe a ponto de exigir a adoção de algo semelhante pela Inglaterra. O primeiro passo concreto nessa direção foi tomada pela British East India Company em 1806. " Naquele ano, a Honorável Companhia das Índias Orientais fundou uma faculdade, a East India Company College , perto de Londres, para treinar e examinar administradores dos territórios da Companhia na Índia. "A proposta para estabelecer este colégio veio, significativamente, de membros do posto comercial da Companhia das Índias Orientais em Cantão, China." Os exames para o "serviço público" indiano - um termo cunhado pela Companhia - foram introduzidos em 1829.

Os esforços britânicos de reforma foram influenciados pelo sistema de exames imperiais e pelo sistema meritocrático da China. Thomas Taylor Meadows, cônsul da Grã-Bretanha em Guangzhou , China, argumentou em suas Notas Desultórias sobre o Governo e o Povo da China , publicado em 1847, que "a longa duração do império chinês se deve única e totalmente ao bom governo que consiste no avanço de homens de talento e mérito apenas ", e que os britânicos devem reformar seu serviço público tornando a instituição meritocrática. Por outro lado, John Browne, no debate de 1854 mencionado acima, 'argumentou que a escrita elegante havia se tornado um fim em si mesma, e o efeito embrutecedor disso sobre o serviço público chinês contribuiu em grande medida para o fracasso da China em desenvolver sua liderança inicial sobre as civilizações ocidentais ': Coolican, p107.

Charles Trevelyan , um arquiteto do Serviço Civil de Sua Majestade , estabelecido em 1855 por suas recomendações.

Em 1853, o Chanceler do Tesouro, William Gladstone , encarregou Sir Stafford Northcote e Charles Trevelyan de examinar o funcionamento e a organização do Serviço Civil. Influenciado pelos exames imperiais chineses, o Relatório Northcote-Trevelyan de 1854 fez quatro recomendações principais: que o recrutamento deve ser com base no mérito determinado por concurso, que os candidatos devem ter uma educação geral sólida para permitir transferências interdepartamentais, que recruta deve ser classificado em uma hierarquia e essa promoção deve ser por meio de realizações, ao invés de "preferência, patrocínio ou compra". Também recomendou uma divisão clara entre o pessoal responsável pelo trabalho de rotina ("mecânico") e os envolvidos na formulação e implementação de políticas em uma classe "administrativa".

O relatório foi oportuno, porque o caos burocrático durante a Guerra da Crimeia estava causando um clamor pela mudança. As conclusões do relatório foram imediatamente implementadas e uma função pública permanente, unificada e politicamente neutra foi introduzida como Função Pública de Sua Majestade . Uma Comissão da Função Pública também foi criada em 1855 para supervisionar o recrutamento aberto e o patrocínio final, e a maioria das outras recomendações de Northcote-Trevelyan foram implementadas ao longo de alguns anos. Ou então uma versão da história continua.

Existem, no entanto, maneiras mais matizadas de contar a história.

Apesar das muitas semelhanças [dos funcionários públicos], também existe uma grande divisão entre o número muito pequeno de mandarins de topo e o número muito grande de funcionários mais novos. ... o senso comum é que essa divisão foi obra de Sir Stafford Northcote e Sir Charles Trevelyan, mas quando você começa a vasculhar os arquivos, a história se torna um pouco mais complicada. ... O que é surpreendente é que, tal como foi originalmente redigido, o relatório continha apenas as propostas mais escassas para o ingresso na função pública por meio de concurso literário - um para intelectuais e outro para mecânicos. Essa proposta existia, mas não se estendia aos departamentos subordinados ao Tesouro. ... Gladstone apoiou calorosamente outros aspectos do relatório, mas criticou seu ataque limitado ao patrocínio. ... Ele queria o princípio da competição 'sancionado em toda a sua amplitude' e aplicado ao Tesouro 'com vigor implacável' [e] quando o relatório alterado foi publicado quase um ano depois, propôs a aplicação do princípio competitivo a todos os departamentos . ... No início de 1854, [o primeiro-ministro] Russell escreveu a Gladstone para dizer que esperava que Gladstone "não estivesse pensando seriamente no plano de abrir à competição todo o serviço civil deste país". ... Os chefes de departamento, em sua resposta ao relatório, também criticaram o pensamento subjacente às propostas de mudança ... o relatório Northcote-Trevelyan estava morto na água. ... Diante da oposição dos altos funcionários públicos e de uma nítida falta de entusiasmo por parte da maioria dos ministros - particularmente do primeiro-ministro - Gladstone não estava inclinado a forçar o assunto muito. A ideia de um concurso competitivo central foi abandonada, junto com a maioria das outras propostas. Apenas uma outra proposta foi posta em prática; em 1854 ... o Gabinete concordou com a criação de uma banca examinadora central. Um ano depois, foi criada a Comissão da Função Pública ...

-  Coolican, op. cit., pp 4, 95, 96, 105, 110, 112

O mesmo modelo, o Serviço Civil Imperial , foi implementado na Índia Britânica a partir de 1858, após o fim do domínio da Companhia das Índias Orientais na Índia por meio da Rebelião Indiana de 1857, que quase derrubou o domínio britânico no país.

O modelo Northcote – Trevelyan permaneceu essencialmente estável por cem anos. Este foi um tributo ao seu sucesso na remoção da corrupção, prestação de serviços públicos (mesmo sob o estresse de duas guerras mundiais) e resposta eficaz às mudanças políticas. Ele também teve uma grande influência internacional e foi adaptado por membros da Commonwealth . A Lei de Reforma do Serviço Civil de Pendleton estabeleceu um serviço civil moderno nos Estados Unidos e, na virada do século 20, quase todos os governos ocidentais implementaram reformas semelhantes.

Por país

Américas

Brasil

Funcionários públicos no Brasil ( português : servidores públicos ) são aqueles que trabalham nos ramos executivo , legislativo e judiciário dos governos federal , estadual , do Distrito Federal ou municipal , incluindo deputados , senadores , prefeitos , ministros , presidente da república e trabalhadores em empresas estatais .

Funcionários públicos de carreira (não trabalhadores temporários ou políticos) são contratados apenas externamente com base em exames de admissão ( Português : Concurso público ). Geralmente consiste em um teste escrito; alguns postos podem exigir testes físicos (como policiais) ou testes orais (como professores, juízes, promotores e advogados). A classificação de acordo com a nota do exame é utilizada para o preenchimento das vagas.

Os concursos de admissão são realizados por diversas instituições com mandato governamental, como o CESPE (que pertence à Universidade de Brasília ) e a Fundação Cesgranrio (que faz parte da Universidade Federal do Rio de Janeiro ).

As leis trabalhistas e previdenciárias dos funcionários públicos são diferentes das dos trabalhadores privados; mesmo entre ramos do governo (como diferentes estados ou cidades), a lei e o seguro são diferentes.

As postagens geralmente são classificadas por títulos, sendo as mais comuns de técnico para alfabetizados e analista para graduandos. Há também cargos mais elevados, como auditor, fiscal, chefe de polícia, promotor, juiz, advogado, etc.

A lei não permite que os servidores atualizem ou rebaixem cargos internamente; eles precisam ser selecionados em exames de admissão externos separados.

Canadá

Os historiadores têm explorado o poderoso papel do serviço público desde a década de 1840.

No Canadá, o serviço civil no nível federal é conhecido como Serviço Público do Canadá , com cada um dos dez governos provinciais, bem como os três governos territoriais, também tendo seus próprios serviços civis separados. O serviço público federal consiste em todos os funcionários da coroa, exceto funcionários isentos de ministros, membros da Real Polícia Montada do Canadá e membros das Forças Armadas do Canadá, visto que não são funcionários públicos. Existem aproximadamente 257.000 funcionários públicos federais (2015) e mais de 350.000 funcionários nos níveis provincial e territorial.

Estados Unidos

Nos Estados Unidos, o serviço público federal foi estabelecido em 1871. O serviço público é definido como "todos os cargos nomeados nos ramos executivo, judiciário e legislativo do governo dos Estados Unidos, exceto os cargos nos serviços uniformizados." ( 5 USC  § 2101 ). No início do século 19, os cargos públicos eram mantidos à vontade do presidente - uma pessoa podia ser demitida a qualquer momento. O sistema de despojos significava que os empregos eram usados ​​para apoiar os partidos políticos. Isso foi mudado em etapas lentas pela Lei de Reforma do Serviço Civil Pendleton de 1883 e leis subsequentes. Em 1909, quase dois terços da força de trabalho federal dos Estados Unidos eram nomeados com base no mérito, ou seja, nas qualificações medidas por testes. Certos cargos de alto escalão do serviço público, incluindo alguns chefes de missões diplomáticas e agências executivas, são preenchidos por nomeados políticos . De acordo com a Lei Hatch de 1939 , os funcionários públicos não estão autorizados a se envolver em atividades políticas durante o desempenho de suas funções.

O serviço civil dos EUA inclui o serviço competitivo e o serviço de exceção . A maioria das nomeações para o serviço civil nos Estados Unidos são feitas sob o serviço competitivo, mas o Serviço de Relações Exteriores , o FBI e outros cargos de Segurança Nacional são feitos sob o serviço de exceção. (Código dos EUA, Título V)

As entidades governamentais estaduais e locais dos EUA costumam ter sistemas de serviço civil competitivos que são modelados no sistema nacional, em graus variados.

Em janeiro de 2007, o governo federal, excluindo os Correios, empregava cerca de 1,8 milhão de trabalhadores civis. O governo federal é o maior empregador do país, embora empregue apenas cerca de 12% de todos os funcionários públicos, em comparação com 24% no nível estadual e 63% no nível local. Embora a maioria das agências federais esteja sediada na região de Washington, DC , apenas cerca de 16% (ou cerca de 284.000) da força de trabalho do governo federal está empregada nessa região.

Em 2014, havia atualmente 15 agências do poder executivo federal e centenas de subagências.

Ásia

Camboja

O Serviço Civil ( Khmer : សេវាកម្ម ស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) do Camboja é o braço de implementação de políticas do Governo Real do Camboja . Ao desempenhar este importante papel, cada funcionário público ( Khmer : ម ន្រ្តី រាជការ , Montrey Reachkar ) é obrigado a agir de acordo com a lei e é guiado por pronunciamentos de política pública. O Estatuto Comum dos Funcionários Públicos é a estrutura legislativa principal para a Função Pública no Camboja.

China

História

Um dos exemplos mais antigos de um serviço público baseado na meritocracia é a burocracia imperial da China, que pode ser rastreada desde a dinastia Qin (221–207 aC). No entanto, os exames para o serviço público eram praticados em uma escala muito menor em comparação com a burocracia mais forte e centralizada da dinastia Song (960-1279). Em resposta ao regime militar regional de jiedushi e à perda da autoridade civil durante o final do período Tang e das Cinco Dinastias (907-960), os imperadores Song estavam ansiosos para implementar um sistema em que os funcionários civis deviam seu prestígio social ao tribunal central e ganham seus salários estritamente do governo central. Este ideal não foi totalmente alcançado, uma vez que muitos funcionários acadêmicos eram proprietários de terras abastados e estavam envolvidos em muitos negócios anônimos em uma era de revolução econômica na China . No entanto, obter um diploma por meio de três níveis de exames - exames municipais, exames provinciais e os exames do palácio de prestígio - era uma meta muito mais desejável na sociedade do que se tornar um comerciante. Isso porque a classe mercantil era tradicionalmente vista com certo desdém pela classe oficial escolar.

Essa classe de burocratas estatais no período Song era muito menos aristocrática do que seus predecessores Tang. Os exames foram cuidadosamente estruturados para garantir que pessoas com menos recursos do que os candidatos nascidos em famílias ricas de proprietários de terras tivessem maior chance de passar nos exames e obter um diploma oficial. Isso incluiu o emprego de um bureau de copistas que reescreveriam todos os exames dos candidatos a fim de mascarar sua caligrafia e, assim, evitar o favoritismo por parte dos avaliadores dos exames que, de outra forma, reconheceriam a caligrafia de um candidato. O advento da impressão generalizada no período Song permitiu que muito mais candidatos a exames tivessem acesso aos textos confucionistas cujo domínio era necessário para passar nos exames.

Atual

Hong Kong e Macau têm sistemas de serviço civil separados:

Índia

Na Índia, a Função Pública é definida como "cargos nomeados pelo Governo em conexão com os assuntos da União e inclui um civil em um Serviço de Defesa, exceto cargos nas Forças Armadas indianas ." Os membros do serviço público servem ao agrado do Presidente da Índia e o Artigo 311 da constituição os protege de ações vingativas ou politicamente motivadas.

Os Serviços Civis da Índia podem ser classificados em três tipos - Serviços Civis da Índia , Serviços Civis Centrais (Grupo A e B) e Serviços Civis Estaduais / Provinciais . Os recrutas são graduados universitários (ou acima) selecionados por meio de um rigoroso sistema de exames, denominado Civil Services Examination (CSE) e seu equivalente técnico conhecido como Engineering Services Examination (ESE), ambos conduzidos pela Union Public Service Commission (UPSC). O ingresso na Função Pública do Estado se dá por meio de concurso realizado por cada comissão de serviço público estadual.

Os cargos de chefia no serviço público são listados e nomeados na Ordem de Precedência da Índia .

Japão

Paquistão

No Paquistão, a FPSC (Federal Public Service Commission) realiza um concurso para os Serviços Superiores Centrais do Paquistão e outros cargos do serviço público; O Paquistão herdou este sistema do British Raj -era Indian Civil Service .

O Paquistão tem funcionários públicos federais servindo em escritórios do governo federal, com funcionários selecionados pela Federal Public Service Commission. Da mesma forma, as províncias do Paquistão selecionam seus próprios funcionários públicos por meio das Comissões de Serviço Público provinciais. Os serviços federais têm alguma cota contra os postos provinciais, enquanto os serviços provinciais têm alguma cota nos serviços federais.

Taiwan

A constituição do ROC especifica que o funcionário público não pode ser empregado sem exame. O emprego geralmente é vitalício (ou seja, até a idade de aposentadoria).

Europa

França

O serviço público na França ( fonction publique ) é frequentemente incorretamente considerado como incluindo todos os funcionários do governo, incluindo funcionários de empresas públicas, como a SNCF .

O emprego no setor público é classificado em três serviços; Serviço estatal, serviço local e serviço hospitalar. De acordo com estatísticas do governo, havia 5,5 milhões de funcionários do setor público em 2011.

Categoria Governo central Governo local Serviço de saúde Total
Educação 1.360,6 1.360,6
Polícia 284,4 40 324,4
Defesa 280,7 280,7
Saúde e Social 241 1.153 1.394,0
De outros 516,1 1.631 2.147,1
Total 2.441,8 1.912 1.153 5.506,8
% Funcionários públicos 62% 75% 72% -

Alemanha

O Serviço Público na Alemanha ( Öffentlicher Dienst ) empregava 4,6 milhões de pessoas em 2011. Os funcionários públicos são organizados em funcionários assalariados ( Arbeitnehmer ), funcionários públicos nomeados ( Beamte ) e soldados. Eles são empregados por órgãos públicos ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), como condados ( Kreise ) , estados , governo federal , etc. Além dos empregados diretamente empregados pelo estado, outros 1,6 milhão de pessoas são empregados por empresas estatais

Categoria Governo federal Governo Regional Governo municipal Seguro Social Total
Funcionários do estado 458 2.114,4 1.220,7 378,6 4.171,7
empresas de propriedade do governo 240,4 387,1 950,2 24,5 1.602,1
Total 698,4 2.501,5 2.170,9 403,1 5.733,8

Beamte foi um título para funcionários do governo por vários séculos nos estados alemães, mas tornou-se um grupo padronizado em 1794. Soldados, exceto soldados recrutados, não são Beamte, mas têm direitos semelhantes. Os juízes não são Beamte, mas também têm direitos semelhantes. Os procuradores públicos são todos Beamte, enquanto a maioria (mas não todos) os professores são Beamte. O grupo de Beamte tem o emprego mais seguro e o valor que eles recebem é definido pelas regulamentações salariais nacionais ( Besoldungsordnungen ). Beamte está proibido de golpear .

Beschäftigte trabalha com contratos individuais, enquanto Beamte é nomeado, empregado e destituído pela lei de Serviço do Setor Público e Lealdade ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). A maioria das tarefas pode ser realizada por Beschäftigte ou Beamte , no entanto, algumas tarefas específicas de natureza oficial devem ser realizadas por Beamte, uma vez que estão sujeitas a uma obrigação especial de lealdade.

Beamte são divididos em quatro níveis:

  • Einfacher Dienst : serviço civil comum, correspondendo a fileiras alistadas nas forças armadas, agora em grande parte obsoleto
  • Mittlerer Dienst : serviço civil de nível médio, correspondendo a suboficiais nas forças armadas
  • Gehobener Dienst : serviço civil sênior, incluindo cargos de funcionários públicos como Inspektor e acima, correspondendo a oficiais comissionados de tenente a capitão nas forças armadas
  • Höherer Dienst : função pública superior, incluindo cargos de funcionários públicos como Rat (Conselheiro) e acima, bem como funcionários acadêmicos como Professores, correspondendo a major e acima nas forças armadas

A Gehobener Dienst e a Höherer Dienst exigem uma educação universitária ou equivalente, no mínimo um bacharelado ou mestrado, respectivamente.

Grécia

As controvérsias sobre a instituição da Função Pública na Grécia são generalizadas. Normalmente, dizem respeito ao suposto grande número de funcionários públicos, à falta de meritocracia adequada em seus empregos, aos fortes laços que parcelas significativas de funcionários públicos mantêm com partidos políticos e ao clientelismo que esta relação incuba, desigualdades internas de salários entre funcionários públicos, e desigualdades de alto rendimento dos funcionários públicos relevantes para os trabalhadores do setor privado. A escala de pagamento do funcionalismo público também é polêmica, dadas as condições anteriores à crise financeira que tornavam ser funcionário público um emprego dos sonhos.

Irlanda

O serviço civil da Irlanda inclui os funcionários do Departamento de Estado (excluídos são ministros do governo e um pequeno número de conselheiros políticos pagos), bem como um pequeno número de agências estaduais essenciais, como o Office of the Revenue Commissioners , o Office of Public Obras e o Serviço de Compromissos Públicos. A organização do Serviço Civil Irlandês é muito semelhante à organização tradicional do Serviço Civil Britânico e, de fato, o sistema de classificação do Serviço Civil Irlandês é quase idêntico ao sistema de classificação tradicional de seu homólogo britânico. Na Irlanda, funcionários do setor público, como professores ou membros da força policial do país , a Garda Síochána, não são considerados funcionários públicos, mas são descritos como "funcionários públicos" (e formam o serviço público da República da Irlanda ).

Rússia

Espanha

A função pública em Espanha ( função pública ) é geralmente considerada como incluindo todos os funcionários dos diferentes níveis da administração pública espanhola: governo central , comunidades autónomas , bem como municípios . Existem três categorias principais de cargos públicos espanhóis: cargos políticos temporários ("eventual pessoal"), que exigem um procedimento simples de contratação e demissão e estão associados a altos executivos e assessores, cargos estatutários permanentes ("funcionarios de carrera"), que requerem um procedimento formal de acesso que geralmente envolve um concurso entre candidatos e cujos inquilinos estão sujeitos a uma relação legal de trabalho especial com seus empregadores, e a cargos permanentes não estatutários ("pessoais trabalhistas"), que também exigem um procedimento formal de entrada semelhante ao procedimento exigido para o "funcionarios de carrera", mas cujos inquilinos estão sujeitos às condições normais de trabalho e às leis. As competições diferem notavelmente entre o estado, as 17 comunidades autônomas e as prefeituras, e os exames "funcionarios de carrera" e "pessoais trabalhistas" variam em dificuldade de um local para outro.

Em 2013, havia 2,6 milhões de funcionários públicos na Espanha, dos quais 571.000 eram funcionários públicos e 2 milhões eram não funcionários.

Categoria Tipo de funcionário Governo central Governo Regional Municipal Universidade Total
Polícia Funcionários públicos 147 25 172
Defesa Funcionários públicos 124 124
Saúde e Social Funcionários públicos 321 321
outros funcionários públicos 170 170
De outros Funcionários públicos 180 562 218 74 1034
outros funcionários públicos 119 229 330 75 753
Total Funcionários públicos 451 908 218 74 1651
outros funcionários públicos 119 399 330 75 923
Total 570 1307 548 149 2574

Números mais recentes podem ser encontrados na SEAT.

Em dezembro de 2011, o governo de Rajoy anunciou que os funcionários públicos têm de servir um mínimo de 37,5 horas de trabalho por semana, independentemente do seu local ou tipo de serviço.

Reino Unido

O serviço civil no Reino Unido inclui apenas funcionários da Crown (ou seja, do governo central), não funcionários parlamentares ou funcionários do governo local. Os funcionários do setor público , como os da educação e do NHS, não são considerados funcionários públicos. Os policiais e funcionários também não são funcionários públicos. O emprego total no setor público no Reino Unido era de 6,04 milhões em 2012, de acordo com o Office for National Statistics do Reino Unido.

Categoria Governo central Governo local Serviço de saúde Total
Polícia 278.000 278.000
Defesa 193.000 193.000
Saúde e Social 364.000 1.565.000 1.929.000
De outros 1.989.000 42.000 2.031.000
Total 2.182.000 2.290.000 1.565.000 6.037.000

Os funcionários públicos no governo descentralizado na Irlanda do Norte não fazem parte do Home Civil Service , mas constituem o separado Serviço Civil da Irlanda do Norte . Alguns funcionários do Foreign and Commonwealth Office são membros do HM Diplomatic Service , que está associado, mas separado do Civil Service.

União Européia

A Função Pública Europeia administra as instituições da União Europeia , das quais o maior empregador é a Comissão Europeia .

Os funcionários são recrutados diretamente nas instituições após serem selecionados em concursos organizados pelo EPSO , o serviço oficial de seleção. São atribuídos a departamentos, conhecidos como Direcções-Gerais (DG), cada um abrangendo uma ou mais áreas políticas afins.

Independência do serviço público

Os sistemas autocráticos de governo (como as monarquias ) podem favorecer nomeações para cargos administrativos com base no nepotismo , clientelismo e favoritismo , com relações estreitas entre figuras políticas e administrativas . Os primeiros imperadores romanos , por exemplo, atribuíram a seus escravos domésticos e libertos grande parte da tarefa de administrar o Império , marginalizando os funcionários eleitos que continuaram as tradições da República Romana . Mas a nomeação política de burocratas pode correr o risco de tolerar ineficiência e corrupção , com as autoridades se sentindo seguras na proteção de seus chefes políticos e possivelmente imunes a processos por aceitação de suborno . A China da dinastia Song (960-1279) padronizou os exames competitivos como base para o recrutamento e promoção do serviço público e, no século 19, as administrações da França e da Grã-Bretanha seguiram o exemplo. A agitação contra o sistema de despojos nos Estados Unidos da América resultou no aumento da independência do serviço público - visto como um princípio importante nos tempos modernos.

Algumas estruturas governamentais incluem uma comissão de serviço civil (ou equivalente) cujas funções incluem manter o trabalho e os direitos dos funcionários públicos à distância de uma potencial politização ou interferência política. Compare a integração governança-administrativa de Stalin 's Orgburo .

Veja também

Em geral

Por continente ou região

Pagamento e benefícios

Referências

Leitura adicional

  • Albrow, M., Bureaucracy (1970)
  • Armstrong, JA, The European Administrative Elite (1973)
  • Bodde, D., Idéias chinesas no Ocidente
  • Brownlow, Louis, Charles E. Merriam e Luther Gulick, Relatório do Comitê de Gestão Administrativa do Presidente. (1937)
  • Coolican, Michael, No Tradesmen and No Women: The Origins of the British Civil Service (2018)
  • du Gay, P., In Praise of Bureaucracy: Weber, Organization, Ethics (2000)
  • du Gay, P., ed., The Values ​​of Bureaucracy (2005)
  • Hoogenboom, Ari, Outlawing the Spoils: A History of the Civil Service Reform Movement, 1865–1883. (1961)
  • Mathur, PN, The Civil Service of India, 1731-1894: um estudo da história, evolução e demanda por reforma (1977)
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  • Sullivan, Ceri, Literature in the Public Service: Sublime Bureaucracy (2013)
  • Theakston, Kevin, The Civil Service Since 1945 (Institute of Contemporary British History, 1995)
  • Van Riper, Paul. História da Função Pública dos Estados Unidos (1958).
  • White, Leonard D., Introdução ao Estudo da Administração Pública. (1955)
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links externos