Lei de Ensino Superior e Pesquisa de 2017 - Higher Education and Research Act 2017

Lei de Ensino Superior e Pesquisa de 2017
ato do Parlamento
Parlamento do Reino Unido
Título longo Uma lei para fazer disposições sobre ensino superior e pesquisa; e para fazer provisões sobre pagamentos alternativos a estudantes no ensino superior ou superior.
Citação 2017 c. 29
Apresentado por Jo Johnson , Ministro das Universidades ( Commons )
James Younger, 5º Visconde Younger de Leckie ( Lordes )
Extensão territorial Inglaterra e País de Gales (toda a lei), Escócia e Irlanda do Norte (ss. 25, 79-80, 83, partes 3-4)
datas
Aprovação Real 27 de abril de 2017
Começo Varia por seção
Outra legislação
Emendas Lei de Ciência e Tecnologia de 1965 Lei de
Reforma da Educação de 1988 Lei de
Ensino Superior e Superior de 1992 Lei de
Ensino e Ensino Superior de 1998
Lei de Educação Superior de 2004
Status: Legislação atual
História da passagem pelo Parlamento
Registros do debate parlamentar relacionado ao estatuto de Hansard
Texto do estatuto originalmente promulgado
Texto revisado do estatuto conforme alterado

O Higher Education and Research Act 2017 (c. 29) foi promulgado no Reino Unido pelas Casas do Parlamento em 27 de abril de 2017. Destina-se a criar um novo quadro regulamentar para o ensino superior , aumentar a concorrência e a escolha dos alunos, garantir os alunos recebem uma boa relação custo-benefício e fortalecem o setor de pesquisa.

A lei substitui a Lei do Ensino Superior e Adicional de 1992 e tem como objetivo acomodar as alterações subsequentes no setor do ensino superior. Visconde Younger , o patrocinador do projeto de lei na Câmara dos Lordes , chamou-o de "a legislação mais importante para o setor em 25 anos", uma afirmação apoiada por Universidades do Reino Unido , que disse que é "a primeira grande reforma regulatória" a superior educação naquele período.

A Lei está dividida em quatro partes: a Parte 1 estabelece o Gabinete para os Estudantes e atribui-lhe responsabilidades pela regulamentação do setor do Ensino Superior; A Parte 2 altera a legislação anterior sobre apoio financeiro ao aluno e procedimentos de reclamação do aluno; A Parte 3 estabelece um órgão denominado Pesquisa e Inovação do Reino Unido e atribui a ele responsabilidades para regulamentar e financiar pesquisas; e a Parte 4 trata de questões diversas, como disposições transitórias e compartilhamento de dados .

Disposições básicas

Escritório para estudantes

Artigo principal: Office for Students

O Office for Students (OfS) é estabelecido na lei como um substituto para o Conselho de Financiamento do Ensino Superior da Inglaterra . A Lei detalha os requisitos para nomeações do conselho de administração - que refletem uma gama diversificada de membros com experiência em vários aspectos do ensino superior - e descreve as principais responsabilidades do OfS, deixando detalhes específicos a serem desenvolvidos na legislação secundária . Enfatiza que o OfS deve ser um regulador do mercado e protetor dos interesses dos alunos, e especifica o cargo de Diretor de Acesso Justo e Participação (seção 2). A lei elimina a posição oficial de Diretor de Acesso Justo (seção 82), o que significa que o OfS também substituirá as funções do Escritório de Acesso Justo .

A lei também cria procedimentos para que o OfS conceda poderes de atribuição de diplomas a instituições de ensino, e também para conceder a essas instituições o direito de usar a universidade em seus títulos, o que facilitará o acesso ao mercado de Ensino Superior. Os poderes regulamentares atribuídos ao OfS vão até ao ponto de permitir-lhe requerer um mandado de entrada nas instalações das universidades e revogar os poderes de atribuição de graus e o estatuto de universidade, mesmo que tenham sido emitidos por Carta Real ao abrigo do sistema anterior.

O OfS também recebe uma função de financiamento, com a capacidade de fazer "bolsas, empréstimos ou outros pagamentos ao órgão de administração de uma instituição de ensino superior elegível", e pode anexar quaisquer termos e condições aos pagamentos como "como o OfS considera adequado ".

Reino Unido Pesquisa e Inovação

Artigo principal: Pesquisa e Inovação do Reino Unido

A Pesquisa e Inovação do Reino Unido (UKRI), estabelecida na Parte 3 da Lei, reúne os sete conselhos de pesquisa do país, substituindo cada um deles por comitês (embora ainda usando o termo "conselhos" para se referir a eles) dentro do UKRI. Destina-se a fortalecer a pesquisa interdisciplinar, defender todo o setor de pesquisa e reunir recursos como gestão e conjuntos de dados. Dá ao governo a capacidade de definir a direção de pesquisas futuras, mantendo um nível de controle sobre os orçamentos dos conselhos individuais, ao mesmo tempo que permite um certo nível de autonomia sobre como o dinheiro é alocado para projetos de pesquisa.

Pagamentos alternativos e o esquema de reclamações de estudantes

A lei altera a legislação anterior, substituindo as instâncias da palavra "empréstimo" por "empréstimo ou pagamento alternativo". Embora não seja explicitamente mencionado na Lei, isso é para apoiar a emissão de pagamentos em conformidade com a sharia pela Student Loans Company .

O papel do Gabinete do Adjudicador Independente no tratamento de reclamações de alunos é expandido na Parte 2 da Lei para cobrir qualquer provedor de ensino superior no registro do OfS.

Introdução do Projeto de Lei

O governo publicou um white paper intitulado Success as a Knowledge Economy em 16 de maio de 2016. O documento propôs um novo sistema regulatório, dirigido por um Office for Students, e deu mais detalhes sobre o futuro da Estrutura de Excelência de Ensino (TEF) recentemente introduzida , e como isso estaria relacionado com as taxas de ensino. Também propôs a fusão dos sete conselhos de pesquisa existentes em um único órgão, o UK Research and Innovation. Propôs procedimentos para novos provedores entrando no mercado, com substancialmente menos obstáculos. Também propôs um registro nacional de sindicatos de estudantes, o que daria aos estudantes que encontrassem problemas maiores mecanismos de reparação.

Em 18 de maio de 2016, uma semana após a publicação do Livro Branco, o discurso da Rainha anunciou uma nova legislação "para apoiar o estabelecimento de novas universidades e para promover a escolha e a competição em todo o setor de ensino superior". No dia seguinte, o Projeto de Lei de Ensino Superior e Pesquisa teve sua primeira leitura na Câmara dos Comuns .

Passagem pelo parlamento

O projeto de lei foi apresentado ao Commons para sua primeira leitura por Jo Johnson , o Ministro de Universidades e Ciência. Mesmo antes da segunda leitura do projeto de lei, uma oposição substancial foi prevista, com um vice-chanceler prevendo que ele não passaria pela Câmara dos Comuns sem uma alteração significativa, e Gordon Marsden , o secretário-sombra para o ensino superior, expressou preocupação com o resultado do Referendo de Brexit significava que o projeto de lei deveria ser arquivado.

Na fase de comissão , foram propostas alterações pela Oposição, incluindo a renomeação do Gabinete do Estudante, exigindo que o cancelamento do registo de instituições de ensino superior fosse suportado por legislação secundária e alterando as métricas de medição do ensino. Todas as emendas da oposição foram rejeitadas na fase do Comitê dos Comuns e o projeto de lei foi aprovado na Câmara dos Comuns após a terceira leitura em 21 de novembro.

O projeto foi patrocinado na Câmara dos Lordes pelo visconde Younger, e eles fizeram suas próprias emendas ao projeto. Eles votaram que deveria haver restrições adicionais para a entrada no mercado de ensino superior para evitar que provedores motivados pelo lucro obtenham acesso com muita facilidade, em detrimento dos estudantes e do setor. Eles também votaram que o TEF não deve ser usado para criar um ranking consolidado de universidades e que suas métricas devem estar sujeitas a supervisão adicional.

A eleição geral instantânea significou que o Parlamento teve que ser dissolvido , e assim o Partido Trabalhista chegou a um acordo com o governo para votar uma versão do projeto de lei com emendas substancialmente reduzidas como parte do período de lavagem . A vinculação do TEF às propinas deveria ser adiada, mas não totalmente impedida, e o OfS seria obrigado a consultar a Agência de Garantia de Qualidade para o Ensino Superior antes de conceder o uso do título universitário .

O projeto de lei emendado foi votado em ambas as casas em 27 de abril de 2017, depois recebeu ascensão real como a Lei de Ensino Superior e Pesquisa mais tarde naquele dia.

Recepção

Quando o projeto de lei foi aprovado no parlamento, foi amplamente criticado dentro do setor. A União Nacional de Estudantes (NUS) opôs-se ao que denominou de "mercantilização do ES", afirmando que "um clima de competição nunca será do interesse dos estudantes", e também se preocupou com a ligação entre a qualidade do ensino medida e aumenta nas propinas. A quantidade de força regulatória concedida ao OfS, ao ter autoridade para cancelar o registro de universidades, foi criticada, assim como a facilidade com que os provedores de educação com fins lucrativos podiam entrar no mercado.

A baronesa Wolf , que já foi conselheira do governo, expressou preocupação de que "uma legislação geral abrangente pode tornar mais fácil criar uma instituição educacional realmente pequena, inovadora e maravilhosa, mas é muito mais provável que acabemos com a catástrofe ao estilo americano " Nick Hillman, do grupo de estudos do Higher Education Policy Institute , há muito tempo é a favor de uma legislação para apoiar as novas universidades, mas disse que mesmo ele achava que a velocidade com que elas poderiam ser aprovadas sob a nova legislação era "um risco muito grande".

Outros apontaram para a falta de diversidade temática que o provável influxo de provedores privados oferecerá. A professora de Cambridge , Gill Evans, afirmou que "eles tendem a buscar o que pode ser ensinado mais barato para um mercado de massa", e que a maioria dos provedores privados atuais está oferecendo apenas cursos até o nível 5, em vez de diplomas completos.

O governo respondeu às críticas, com Jo Johnson dizendo que as universidades existentes simplesmente temem a competição e estão "agindo como seguranças que decidem quem deve ou não ser admitido no clube". A posição do governo é que o aumento da competição e a ligação entre a qualidade do ensino e as mensalidades forçarão as universidades existentes a melhorar.

Fora do governo, a legislação teve seus apoiadores. Notavelmente, Universities UK e GuildHE , ambos órgãos influentes que representam a liderança universitária, expressaram seu apoio em uma carta conjunta aos seus respectivos membros. Eles saudaram a mudança, afirmando que "o quadro regulatório atual não acompanhou" as mudanças no setor de ES. Até mesmo o NUS, por outro lado críticos ferozes das mudanças, expressou apoio à oferta de empréstimos que cumpram a sharia apoiados pela legislação.

Referências

links externos