Pacto Euro Plus - Euro Plus Pact
O Pacto Euro-Mais (ou Pacto Euro + , também inicialmente denominado Pacto de Competitividade ou posteriormente Pacto para o Euro ) foi adotado em março de 2011 sob o Método Aberto de Coordenação da UE , como um acordo intergovernamental entre todos os estados membros da União Europeia (exceto Croácia, República Tcheca, Hungria, Suécia e Reino Unido), nos quais foram assumidos compromissos concretos de trabalhar continuamente dentro de um novo quadro político geral acordado em comum para a implementação de reformas estruturais destinadas a melhorar a competitividade, o emprego, a estabilidade financeira e a política fiscal força de cada país. O plano foi defendido pelos governos francês e alemão como uma das muitas respostas políticas necessárias para fortalecer a UEM em áreas que a crise da dívida soberana europeia revelou como sendo muito mal construídas.
O pacto foi construído como uma tentativa de incentivar o aumento da implementação de reformas estruturais por cada estado membro da UE participante, para melhorar seu desempenho dentro das quatro áreas de foco do pacto, através de: (1) Um diálogo político intergovernamental regular de baixo para cima ( aprender as melhores práticas uns com os outros) e (2) Um compromisso para cada estado de incluir medidas de reforma (livremente escolhidas a partir de uma ampla lista de possíveis respostas de ação política) em seu Programa Nacional de Reformas anuais para aquelas áreas que apresentam necessidade crítica de melhoria . Também apresentava o compromisso de transpor e operacionalizar uma das regras fiscais do Pacto de Estabilidade e Crescimento diretamente para a legislação nacional - para torná-la mais eficaz e funcionar, e o compromisso de realizar um "diálogo estruturado" regular para melhorar a coordenação da política fiscal na UE.
Em maio de 2015, o Centro de Estratégia Política Europeia (think tank interno da Comissão Europeia), após a sua análise do último conjunto de Programas Nacionais de Reforma apresentados, declarou que o pacto estava em um estado latente (não sendo usado ativamente ou referido por maioria dos Estados participantes), e recomendou que seja revivido, passando-o do seu atual estado intergovernamental para se tornar uma parte integrada do Semestre Europeu na lei-quadro da UE. No último plano aprovado para a reforma da UEM , esta recomendação foi adotada com o objetivo de a sua transposição ter lugar o mais tardar em junho de 2017.
Pacto Euro-Plus
O Pacto Euro-Mais veio com quatro grandes objetivos estratégicos, juntamente com estratégias mais específicas para abordar esses objetivos. Os quatro objetivos são:
- fomentando a competitividade
- promoção de emprego
- contribuindo para a sustentabilidade das finanças públicas
- reforço da estabilidade financeira.
Um quinto problema adicional é:
- coordenação de política tributária
Embora para a coordenação da política tributária, não haja nenhuma exigência para alcançar certas melhorias ou implementar medidas específicas, já que os estados membros são apenas mais vagos:
"comprometer-se a participar de discussões estruturadas sobre questões de política tributária, notadamente para garantir o intercâmbio das melhores práticas, a prevenção de práticas prejudiciais e a consideração de propostas de combate à fraude e evasão fiscal."
Os quatro objetivos principais listados acima devem ser atingidos com medidas individualizadas por todos os países membros do pacto, a menos que um Estado-Membro possa "demonstrar que não é necessária ação" em uma área específica. Embora o pacto venha com estratégias específicas, elas não são obrigatórias. Especificamente, o pacto afirma:
"A escolha das ações políticas específicas necessárias para alcançar os objetivos comuns continua a ser da responsabilidade de cada país, mas será dada especial atenção ao conjunto de medidas possíveis abaixo mencionadas. "
Cada estado membro se compromete com uma freqüência anual a "chegar a um acordo ao mais alto nível sobre um conjunto de ações [políticas] concretas a serem alcançadas dentro de 12 meses". As ações e iniciativas tomadas por cada estado membro nos quatro objetivos principais comuns, após terem sido acordadas, devem ser anotadas como uma parte explícita de seus relatórios do "Programa Nacional de Reformas" e / ou do "Programa de Estabilidade / Convergência", sendo publicados anualmente em março / abril. Finalmente, além disso:
"Os Estados-Membros também se comprometem a consultar os seus parceiros sobre cada reforma económica importante com potenciais efeitos de contágio antes da sua adopção".
Competitividade
Esta área do pacto é a mesma que vários países europeus tiveram de abordar na década de 1980, ao abolir a indexação salarial . A necessidade de melhorias de competitividade será avaliada para cada país mediante a análise de seu Custo Unitário do Trabalho (ULC) nacional , uma medida quantitativa dos custos salariais por unidade produzida ou servida, e deve ser tratada por medidas que irão reduzir o custo do trabalho e / ou medidas que irão aumentar a produtividade. Cada país será responsável pela seleção de suas próprias ações políticas específicas para melhorar a competitividade, mas deve principalmente selecionar e escolher entre os seguintes tipos de reforma:
- Medidas de redução de custos de mão de obra
- Reformar as "disposições de fixação de salários" e, se necessário, ajustar o "grau de centralização do processo de negociação" e os "mecanismos de indexação salarial".
- Garantir que os salários no setor público aumentem apenas em um ritmo modesto (igual ou abaixo da taxa de inflação), pois isso tem um forte efeito de sinalização sobre a fixação dos salários no setor privado.
- Medidas de aumento de produtividade
- Desregulamentar os setores, removendo restrições injustificadas aos serviços profissionais e ao setor de varejo, de modo que a concorrência e a eficiência aumentem.
- Melhore a infraestrutura.
- Melhorar os sistemas de educação.
- Promover e / ou investir em iniciativas de Pesquisa & Desenvolvimento e inovação.
- Melhorar o ambiente de negócios, nomeadamente eliminando a burocracia e melhorando o quadro regulamentar (ou seja, leis de falências, código comercial).
Emprego
Este objetivo será avaliado com base em valores medidos para a taxa de desemprego de longa duração, a taxa de desemprego jovem e as taxas de participação no trabalho. Além de o pleno emprego ser um objetivo por si só, um mercado de trabalho flexível e abrangente com disposições de segurança removendo as barreiras para os funcionários realizarem uma quantidade maior de turnos de trabalho ao longo de sua carreira de trabalho, também repercutiu positivamente na melhoria da competitividade. Cada país será responsável pela seleção de suas próprias ações políticas específicas para melhorar o emprego, mas deve principalmente selecionar e escolher entre os seguintes tipos de reforma:
- Reformas do mercado de trabalho para promover o modelo de " flexigurança ", reduzir o trabalho não declarado e aumentar a participação no trabalho.
- Reformas para apoiar a aprendizagem ao longo da vida da força de trabalho já empregada / instruída.
- Reformas tributárias: “redução da carga tributária sobre o trabalho” e “adoção de medidas para facilitar a participação dos segundos assalariados na força de trabalho”.
Sustentabilidade das finanças públicas
Este objetivo será avaliado com base nos indicadores de hiato de sustentabilidade (S0 para o curto prazo, S1 para o médio prazo e S2 para o longo prazo), que a Comissão já publica a cada três anos no seu relatório de sustentabilidade fiscal (conforme parte do seu trabalho para calcular os Objetivos orçamentais mínimos de Médio Prazo adequados para cada Estado-Membro da UE). Se o indicador S0 composto estiver acima de 0,43, sinaliza a existência de um risco muito alto de estresse fiscal no curto prazo, o que requer a implementação de contra-medidas imediatas. Se os indicadores de déficit fiscal S1 e / ou S2 forem positivos, isso significa que os níveis de dívida deverão se tornar insustentáveis no médio e / ou longo prazo sob uma premissa de nenhuma mudança de política, devido ao aumento dos gastos públicos causados por fatores demográficos. Se tais questões de sustentabilidade S1 ou S2 surgirem, elas devem ser abordadas através da implementação de consolidação fiscal levando a melhorias anuais suficientes para o saldo orçamental estrutural e / ou aumentando a sustentabilidade dos sistemas de pensões, cuidados de saúde e benefícios sociais através da seguinte poupança de despesas reformas:
- Alinhar a idade efetiva de aposentadoria com a expectativa de vida, de modo que o sistema de pensões possa arcar melhor com a situação demográfica.
- Limitar os esquemas de aposentadoria antecipada e usar incentivos direcionados para trabalhadores mais velhos na faixa etária acima de 55 anos ainda não empregados.
- Implementar reformas para aumentar as taxas de participação no emprego.
- Reformas do sistema de saúde, com foco na redução dos custos gerais por meio da implementação de sistemas mais econômicos ou, alternativamente, na introdução de certo nível de contribuições para a saúde pagas de forma privada.
Para salvaguardar ainda mais a sustentabilidade fiscal, uma das condições mais rigorosas do pacto é dada com relação à implementação de regras fiscais nacionais:
"Os Estados-Membros participantes comprometem-se a traduzir as regras orçamentais da UE, conforme estabelecidas no Pacto de Estabilidade e Crescimento, para a legislação nacional."
Ao implementar uma alteração do orçamento equilibrado , os Estados-Membros são livres de escolher o tipo de instrumento legislativo (ou seja, lei constitucional ou lei-quadro), desde que imponha uma condição "suficientemente vinculativa" e uma "natureza durável". A regra imposta pela lei precisa estar em total conformidade com as regras do Pacto de Estabilidade e Crescimento , mas a formulação exata da regra cabe a cada país decidir, já que poderia ser uma "regra de freio de dívida ou uma regra relacionada a o saldo primário ou uma regra de referência de despesa. " Além disso, no caso de os níveis subnacionais do governo geral terem autonomia para emitir dívidas ou outras obrigações, a regra deve garantir a aplicação da disciplina fiscal tanto a nível nacional como subnacional.
Estabilidade financeira
A estabilidade financeira será medida quantitativamente para cada país em relação ao seu " nível de dívida privada para bancos, famílias e empresas não financeiras " . Com a assistência do Presidente do Conselho Europeu de Risco Sistêmico , os países serão regularmente informados sobre seus estado atual de estabilidade macrofinanceira e deverá implementar "legislação nacional" para resolver problemas potenciais. Além disso, todos os Estados-Membros participantes comprometem-se a adotar uma legislação nacional em conformidade com o acervo comunitário em matéria de resolução bancária.
Coordenação da política tributária
O Pacto para o Euro Mais não acarreta nenhum compromisso específico sobre iniciativas de política tributária, a não ser uma breve descrição de que os Estados membros se comprometem a se engajar em discussões sobre o assunto por meio de um "diálogo estruturado" regular. Espera-se que a coordenação da política fiscal ajude a fortalecer o compartilhamento das melhores práticas e a luta contra a fraude e evasão fiscais . A tributação direta continua a ser uma competência nacional para cada membro do Pacto Euro Plus decidir individualmente. A Comissão Europeia apresentou uma proposta para introduzir uma Base Fiscal Corporativa Consolidada Comum (MCCCIS) com aplicação para todos os estados membros da UE já em março de 2011, que se acordada poderia ser uma forma neutra em termos de receita para garantir a consistência entre os sistemas fiscais nacionais, respeitando estratégias fiscais nacionais - uma vez que se abstém de definir uma taxa de imposto comum. O Pacto para o Euro Mais mencionava explicitamente que o seu "diálogo estruturado" para a "coordenação da política tributária" também deveria ser utilizado com o objetivo de tentar chegar a um futuro acordo MCCCIS. A proposta da MCCCIS ainda não havia alcançado um acordo final em junho de 2015, o que levou a comissão a anunciar que agora apresentará uma proposta da MCCCIS relançada menos ambiciosa em 2016 - deixando de fora a "parte de consolidação" mais difícil para um acordo posterior - para que o O CCTB central pode ser adotado mais rapidamente no curto prazo.
Em novembro de 2011, os ministros das Finanças de todos os 23 estados participantes chegaram a acordo sobre o conteúdo e o formato do "diálogo estruturado" regular sobre a coordenação da política fiscal. O diálogo foi decidido centrar-se em: prevenção de práticas prejudiciais, combate à fraude e evasão fiscal, intercâmbio de melhores práticas, perspectivas de coordenação internacional e outras questões potenciais (incluindo desafios fiscais relacionados com a economia digital, alinhamento mais forte dos sistemas fiscais nacionais em áreas específicas como a recentemente proposta MCCCIS, imposto sobre transações financeiras, tributação ambiental e energética, sustentabilidade dos sistemas tributários e análise empírica do impacto das mudanças tributárias no crescimento). Decidiu-se estabelecer um acompanhamento e relatórios regulares ao mais alto nível político (reuniões do Conselho Europeu) até ao final de cada uma das futuras presidências do Conselho , sobre as seguintes questões: "progressos no diálogo estruturado, resultados concretos no domínio da fiscalidade coordenação, caminhos explorados e questões específicas sobre as quais um acordo pode ser alcançado ". Os relatórios de status para o diálogo estruturado sobre a coordenação da política tributária foram subsequentemente publicados em: junho de 2012, novembro de 2012, junho de 2013, dezembro de 2013, junho de 2014, dezembro de 2014 e junho de 2015. Estes relatórios regulares específicos se concentram em diálogos fiscais relacionados ao Euro Plus , complementam aqueles que estão sendo publicados simultaneamente pelo conselho ECOFIN - que produzem status em todos os diálogos fiscais relevantes conduzidos entre todos os estados membros da UE. Os relatórios do diálogo fiscal ECOFIN também foram publicados em junho de 2012, novembro de 2012, junho de 2013, dezembro de 2013, junho de 2014, dezembro de 2014 e junho de 2015.
Participação
Em 25 de março de 2011, a proposta de medidas econômicas e de cooperação foi adotada pelo Conselho Europeu e incluiu como participantes, sem quaisquer ressalvas, os Estados membros da zona do euro , bem como a Bulgária , Dinamarca , Letônia , Lituânia , Polônia e Romênia . Os membros da UE que não participaram são a República Checa , a Hungria , a Suécia e o Reino Unido , todos por razões diferentes. A Croácia aderiu posteriormente à UE em julho de 2013.
Progresso
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O pacto não estabeleceu nenhuma estrutura ou acordo para um monitoramento independente do progresso da reforma entre seus membros participantes. No entanto, como uma iniciativa independente de terceiros destinada a manter os investidores institucionais informados, o relatório anual Euro Plus Monitor realiza uma classificação comparativa da competitividade de todos os estados da zona do euro e estados membros da UE selecionados, de acordo com a análise e opinião conjunta do Banco Berenberg e do Conselho de Lisboa . De acordo com o relatório Euro Plus Monitor de 2011, muitos países membros da zona do euro estavam se reformando rapidamente para aumentar a competitividade de suas economias a partir de novembro de 2011. O relatório também concluiu que "Muitos dos países que mais precisam se ajustar [... ] estão agora a fazer os maiores progressos no sentido de restaurar o equilíbrio fiscal e a competitividade externa ". Grécia, Irlanda, Malta e Espanha estão entre os cinco maiores reformadores entre 17 países incluídos no relatório. O relatório do monitor também foi publicado em 2012, 2013 e 2014.
O plano original: O Pacto de Competitividade
O plano original foi anunciado pela Alemanha e pela França em fevereiro de 2011 e exigia a definição de seis mudanças de política, bem como a implementação de um sistema de monitoramento para garantir o progresso. Os quatro objetivos são: abolir a indexação salarial, aumentar a idade da aposentadoria, criar uma base comum para o imposto sobre as sociedades e adotar freios à dívida. Nas seções a seguir, a motivação e as críticas de cada objetivo são resumidas.
- Abolição da indexação salarial
A indexação dos salários é o processo de ajuste dos salários para compensar a inflação, o que reduz o valor do dinheiro ao longo do tempo. Abolir a indexação permitiria que os salários reais diminuíssem, aumentando a competitividade dos países à medida que se tornava menos caro empregar pessoas. Compreensivelmente, este objetivo político foi questionado por alguns governos, como a Bélgica, por reduzir o poder de compra das pessoas.
- Aumento da idade de aposentadoria
Em países com sistemas de pensões pré-pagos, como a maioria dos países europeus, aumentar a idade da reforma tem um impacto muito profundo nas receitas do governo, visto que as pessoas que continuam a trabalhar também pagam impostos em vez de os exigir. Essa também é uma proposta controversa, como pode ser visto nas greves de reforma da previdência francesa em 2010 .
- Criação de uma base comum para impostos corporativos
A criação de uma "base comum" é vista por alguns como o primeiro passo em um processo de unificação das taxas de impostos e, como tal, tem sido contestada por países como a Irlanda, que têm baixas taxas de impostos corporativos. A opinião da Comissão Europeia é que ter regras comuns para o cálculo do montante de base sobre o qual são aplicadas as diferentes taxas de imposto nacionais é benéfico para as empresas, uma vez que irá reduzir os encargos administrativos e os custos de manter o cumprimento de 27 conjuntos de regras diferentes para escrituração corporativa.
- Adotando freios à dívida
A palavra "freio da dívida" vem do alemão "Schuldenbremse", uma emenda à constituição que limita legalmente o tamanho da dívida soberana que os países podem executar. Estas foram implementadas na Suíça em 2003 e na Alemanha em 2010. Os freios à dívida podem variar em termos de rigidez e os detalhes da implementação pretendida ainda não estão claros, mas a motivação para esta regra é criar uma política legalmente vinculativa em vez das diretrizes orçamentárias atuais sobre déficits não implementados pelos países membros.
Crítica
O plano tem sido criticado por interferir na soberania dos países, devido à sua autoridade para definir políticas em áreas que antes estavam sob a soberania nacional. As reformas contidas no pacto também foram criticadas por serem muito severas ou, inversamente, questionadas por não serem suficientemente rígidas em seus requisitos para a implementação das reformas. Por outro lado, alguns líderes concordam que, para evitar nacionalismos perigosos e ter governança fiscal e econômica, é necessária a transferência de soberania.
Veja também
- Cooperação aprimorada
- Crise da dívida soberana europeia
- União Fiscal Europeia
- Tratado de lisboa
- Sixpack (UE)
Referências
Leitura adicional
- Foremny, D. (2011). Aspectos verticais dos déficits subnacionais: o impacto das regras fiscais e da autonomia tributária nos países europeus , MPRA Paper 32998, Biblioteca da Universidade de Munique, Alemanha.