Transição presidencial de Jimmy Carter - Presidential transition of Jimmy Carter

Transição presidencial de Jimmy Carter
Presidente Gerald R. Ford e presidente eleito Jimmy Carter se reúnem no Salão Oval para discutir a transição presidencial - NARA - 45644329 (1) .jpg
O presidente eleito Carter encontra-se com o presidente cessante Gerald Ford no Salão Oval como parte da transição
Formação 3 de novembro de 1976
Dissolvido 20 de janeiro de 1977
Modelo Quase-governamental-privado
Propósito Transição presidencial
Quartel general Plains , Georgia
Diretor
 Jack Watson
Selo do Presidente dos Estados Unidos.svg Este artigo ou seção faz parte de uma série sobre as transições presidenciais
dos Estados Unidos
Transições
Transições planejadas
JimmyCarterPortrait2 (cortado) .jpg
Este artigo faz parte de
uma série sobre
Jimmy Carter
76º Governador da Geórgia
39º presidente dos Estados Unidos
Compromissos
Posse
Campanhas presidenciais
Pós-presidência

Assinatura de Jimmy Carter

A transição presidencial de Jimmy Carter começou quando Jimmy Carter venceu as eleições presidenciais dos Estados Unidos em 1976 , tornando - se o presidente eleito , e terminou quando Carter tomou posse ao meio-dia EST em 20 de janeiro de 1977.

A transição presidencial de Carter foi liderada por Jack Watson e sediada em Plains , Geórgia . A transição sofreu atrasos na nomeação dos nomeados.

O esforço de transição de Carter foi significativamente maior e mais complexo do que as transições presidenciais anteriores e custou mais do que as transições anteriores. Analistas argumentaram que a transição de Carter marcou uma evolução nas transições presidenciais dos Estados Unidos , abordando-a como um exercício sistemático do que antes era um processo em menor escala e mais informal. Eles também argumentaram que ele estabeleceu um precedente para empreender esforços pré-eleitorais sérios para planejar sua transição, já que Carter começou a se preparar para uma transição presidencial potencial nos meses anteriores à eleição, tendo um esforço de planejamento substancial em andamento em junho. Carter foi o primeiro candidato presidencial dos Estados Unidos a fornecer uma equipe pré-eleitoral substancial e financiamento para os preparativos da transição.

Desenvolvimentos pré-eleitorais

Mudança legislativa

Em 1976, foi aprovada uma legislação que aumentou o financiamento federal para as transições presidenciais para US $ 2 milhões para o esforço de transição do presidente entrante e US $ 1 milhão para a administração do presidente cessante, um aumento do total de US $ 450.000 que havia sido originalmente alocado sob a Lei de Transição Presidencial de 1963 .

Planejamento antecipado

Carter tinha um planejamento de esforço pré-eleitoral significativo para uma transição presidencial em perspectiva. Embora alguns candidatos presidenciais já tivessem realizado alguns planejamentos de transição pré-eleitoral, Carter foi o primeiro candidato presidencial a alocar fundos significativos e um número significativo de funcionários para tal esforço.

As origens desse esforço vieram em abril de 1976, depois que a vitória de Carter sobre Henry M. Jackson nas primárias da Pensilvânia , segundo muitos relatos, fez de Carter o provável candidato do Partido Democrata . Jack Watson teve a ideia para tal esforço nessa época, após discussões separadas com Jule Sugarman e Charles Kirbo , o último dos quais servia como presidente de finanças da campanha de Carter para o estado da Geórgia, e Jule Sugarman . Após discussões sobre isso, Watson preparou um memorando para Carter, com a contribuição de Sugarman e Kirbo, delineando a necessidade de um planejamento de transição presidencial. Carter recebeu o memorando de Watson em junho e estava aceitando a ideia. Em 10 de junho, Carter informou a Watson que gostaria que ele chefiasse o esforço de planejamento da transição. Mais tarde, foi lembrado que Watson ficara surpreso com isso, esperando que Carter tivesse escolhido um membro político de Washington, DC para o trabalho. Watson aceitou o pedido de Carter. Carter também exigiu que o planejamento da transição fosse operado separadamente da campanha, para que a equipe da campanha não se distraísse de se concentrar em seu trabalho de campanha.

Em julho, após a Convenção Nacional Democrata , uma equipe formal de planejamento de transição foi criada. Watson contratou um grupo de jovens insiders de Washington, DC para ajudá-lo com o planejamento de políticas. Quase toda a equipe estava na casa dos 30 anos. A equipe de transição pré-eleitoral era de aproximadamente 50 pessoas. Anthony Lake chefiou a equipe de política externa. Harrison Wellford, que foi o principal assistente legislativo do senador Philip Hart , liderou os esforços relacionados à reorganização do governo e ao quadro de funcionários da Casa Branca. Entre os integrantes da equipe econômica estava Bowman Cutter . Embora a campanha de Carter fosse composta por estrangeiros de Washington, DC da Geórgia , a equipe de seu esforço de planejamento de transição pré-eleitoral foi iniciada em grande parte por indivíduos com experiência em Washington, DC que não eram primários da Geórgia. O grupo tinha sede em Atlanta , Geórgia. Além do planejamento de políticas, eles também conduziram uma pesquisa preliminar limitada para nomeados em potencial para uma administração Carter em potencial.

Em julho, Carter tentou fazer com que a Comissão Eleitoral Federal (FEC) isentasse as despesas de planejamento de transição de serem sua definição de "despesas de campanha qualificadas", o que teria permitido contribuições privadas, em vez de utilizar fundos de contrapartida de campanha federal . No entanto, a FEC votou em divisão partidária sobre isso, com os republicanos se opondo, evitando que essa mudança aconteça. Após essa decisão da FEC, Carter desviou $ 150.000 em dinheiro de campanha para seu esforço de transição pré-eleitoral, o que criou tensão entre Watson e o gerente de campanha de Carter, Hamilton Jordan . Seu esforço fracassado para que a FEC fizesse essa mudança também tornou pública a existência de sua equipe de planejamento de transição pré-eleitoral.

Carter, no início, ordenou que Watson operasse sob o radar, para que Carter não parecesse muito confiante em sua vitória para o público. Apesar disso, Watson também falou com a mídia, realizando várias entrevistas com a imprensa. As contratações feitas para a equipe de transição foram relatadas na mídia, em vez de permanecerem sigilosas.

Com Jordan e outros líderes da operação de campanha de Carter sendo cautelosos sobre o esforço de planejamento de transição de Watson, Jordan nomeou Jim Grammill para atuar como um elo de ligação entre a campanha e o esforço de planejamento de transição. No entanto, o esforço de transição tentou manter Grammill no escuro sobre seu trabalho, não querendo a liderança da campanha informada sobre seus esforços.

Em agosto, Watson e Bowman Cutter passaram um dia em Washington, DC, recebendo instruções de membros do Comitê de Orçamento do Senado . Em setembro e outubro, Watson se reuniu com vários especialistas acadêmicos, membros de administrações presidenciais anteriores e pessoas de dentro de Washington, DC. Entre eles estavam membros das administrações John F. Kennedy e Lyndon B. Johnson , como Joseph A. Califano Jr. , Clark Clifford , Stephen H. Hess , Bill Moyers , Richard Neustadt e Ted Sorensen . Para discutir assuntos relacionados ao orçamento, Watson e Cutter realizaram reuniões com Arnold Packer e Nancy Teeters . Watson e Cutter também conversaram com a Brookings Institution sobre questões relacionadas ao orçamento. Entre outras pessoas com quem Watson também se reuniu antes da eleição estava o ex-diretor de pessoal da Nixon, Fred Malek , que estava disposto a dar conselhos apesar de ser um defensor do esforço de reeleição de Gerald Ford .

Transição oficial

O presidente Ford, incapaz de falar devido a uma voz rouca, observa enquanto sua esposa Betty faz comentários de concessão em seu nome

Nas primeiras horas de 3 de novembro de 1976 (um dia após a eleição), as principais redes de notícias dos Estados Unidos projetaram que Carter teria vencido a eleição e se tornado o presidente eleito dos Estados Unidos . O presidente Gerald Ford enviou à Ford um telegrama de concessão . Devido a ter desenvolvido uma voz rouca , Ford fez com que sua esposa, a primeira-dama Betty Ford , fizesse comentários à mídia em seu nome às 12h14 , horário padrão do leste , concedendo publicamente a eleição e parabenizando o presidente eleito.

Carter sediou seu esforço de transição em Plains , Geórgia . Algumas operações foram localizadas em Atlanta, e outros aspectos foram localizados em escritórios fornecidos pelo governo federal em Washington, DC. A transição continuou a ser liderada por Jack Watson . Em 3 de novembro, Carter enviou uma carta ao presidente cessante Gerald Ford informando-o de que Watson seria seu principal representante para coordenar os arranjos de transição. Houve uma disputa de poder pós-eleitoral entre Watson e o gerente de campanha de Carter, Hamilton Jordan, na qual Carter acabou ficando do lado de Watson. Os respectivos papéis de Watson e Jordan na transição ficaram mais claros em 10 de novembro. Depois de uma reunião entre os dois e Carter naquele dia, Jody Powell anunciou aos repórteres que nenhum dos dois receberia títulos oficiais por seus papéis, mas que Jordan supervisionaria White Pessoal da casa, e Watson supervisionaria todos os outros assuntos da transição. Em 15 de novembro, durante a segunda entrevista coletiva pós-eleitoral de Carter, Carter anunciou que Jordan supervisionaria as decisões de pessoal. A luta pelo poder gerou manchetes na imprensa, criando uma impressão nada lisonjeira do presidente eleito.

O papel do governo de saída da Ford na transição foi chefiado pelo chefe de gabinete da Casa Branca, Dick Cheney .

Um dos principais assessores de Carter em sua transição foi Stuart E. Eizenstat . Funcionários do vice-presidente eleito Walter Mondale também contribuíram com a transição.

O esforço de transição de Carter foi significativamente maior e mais complexo do que as transições presidenciais anteriores e custou mais do que as transições anteriores. Por exemplo, Carter tinha uma equipe seis vezes maior do que a equipe de transição da transição presidencial de John F. Kennedy . No entanto, Carter foi muito cauteloso para que o governo não ultrapassasse o orçamento.

Durante a transição, Carter procurou alguns funcionários da administração da Ford, como Stephen H. Hess , para obter conselhos. Muitos dos designados de Carter para escritórios não prestaram muita atenção aos conselhos que seus colegas de saída procuravam transmitir a eles.

O presidente eleito Carter (à direita) e o presidente Ford caminham pelo Jardim das Rosas da Casa Branca durante a visita de Carter à Casa Branca em 22 de novembro

Em 22 de novembro, Carter realizou sua primeira visita a Washington, DC desde que foi eleito. O presidente Ford recebeu o presidente eleito Carter na Casa Branca . Naquele mesmo dia, Carter se encontrou com o diretor do Escritório de Administração e Orçamento James Thomas Lynn e o secretário de defesa Donald Rumsfeld na Blair House . No dia seguinte, Carter conferenciou com líderes congressistas, expressando que suas reuniões com membros do Gabinete foram "muito úteis" e dizendo que Ford havia pedido que ele procurasse sua ajuda se precisar de alguma coisa. No entanto, havia uma relação fria entre o Carter e o presidente Ford durante a transição.

Em 9 de dezembro, Carter apresentou planos de reforma na habitação, transporte e desenvolvimento urbano durante uma reunião com assessores de transição na Blair House.

Em 13 de dezembro, a eleição de Carter foi confirmada pelo Colégio Eleitoral dos Estados Unidos . O Congresso dos Estados Unidos se reuniria posteriormente em 6 de janeiro para verificar a contagem do Colégio Eleitoral.

Carter procurou promover seu plano de reorganizar o governo para torná-lo mais eficiente. Em dezembro e no início de janeiro, ele se reuniu com líderes democratas no Congresso, que não estavam muito entusiasmados com o plano. Após essa resposta, ele tentou levá-lo aos republicanos.

Carter nomeou o último dos designados de seu gabinete em 23 de dezembro. Durante as férias de Natal , ele realizou as primeiras reuniões de seu gabinete designado em Sea Island, Geórgia .

Em 4 de janeiro, Carter disse a repórteres que se livraria de potenciais conflitos de interesse deixando seu negócio de amendoim nas mãos de curadores.

Em 6 de janeiro, Carter pediu ao ex- governador do Maine Kenneth M. Curtis para servir como presidente do Comitê Nacional Democrata .

Em 13 de janeiro, Carter organizou uma reunião de cúpula econômica para países não comunistas em uma convocação com líderes estrangeiros do Japão, França, Alemanha e Grã-Bretanha. A conferência foi marcada para abril.

Tendo feito campanha como um forasteiro contra o "pântano" de Washington, DC, os conselheiros de Carter o instaram a manter uma imagem de "cidadão presidente" durante sua transição.

Financiamento de transição

A transição de Carter custou mais do que as anteriores. O financiamento federal foi disponibilizado para Carter e para a administração de saída da Ford, de acordo com a Lei de Transições Presidenciais. Carter recebeu US $ 2 milhões do governo federal para financiar sua transição. Estando abaixo do orçamento, ele devolveu $ 300.000 ao Tesouro dos Estados Unidos após sua posse. O governo federal de saída da Ford recebeu US $ 1 milhão do governo federal. Desse total, $ 905.000 foram para as despesas do presidente Ford e $ 95.000 foram para as despesas do vice-presidente Nelson Rockefeller .

Seleção de nomeados

Inicialmente, houve um conflito entre o Comitê Nacional Democrata , o conselheiro de Carter, Hamilton Jordan, e o Diretor de Transição, Jack Watson, sobre quem assumiria o papel de liderança na contratação. Cater ficou do lado de Jordan, permitindo que ele ficasse encarregado do pessoal. Carter estava muito envolvido nas decisões de pessoal e a transição foi relativamente lenta para preencher o gabinete de Carter. Carter usou um processo de seleção para escolher seu Gabinete, que envolveu um elaborado processo de entrevistas, já que ele não conhecia bem os insiders de Washington, DC . Ao preencher os cargos do Gabinete, embora tenha nomeado muitos membros internos de Washington, DC, Carter finalmente se inclinou para a nomeação de um grande número de legalistas da Geórgia. Muitos desses indicados externos eram jovens e inexperientes.

Hamilton Jordan teve sucesso em influenciar as decisões finais de pessoal, já que Carter acabaria contratando muitos membros da equipe de campanha para sua administração.

O vice-presidente eleito Walter Mondale deu algumas sugestões, dando alguns comentários sobre os candidatos a nomeados.

Carter recebeu 125.000 referências e solicitações. 16.000 deles vieram de membros do Congresso dos Estados Unidos.

Em sua coletiva de imprensa de 15 de novembro, Carter se comprometeu a selecionar os indicados usando um processo projetado, "para garantir que a melhor pessoa do país seja escolhida para cada cargo". Ele também se comprometeu a encontrar novos talentos, incluindo mulheres e minorias, e disse que seu processo de seleção seria sem precedentes em sua abertura.

Havia pesquisas paralelas de candidatos em andamento. Um era dirigido por operativos em DC e era conhecido como "Programa de inventário de talentos de Washington" (TIP), outros eram conduzidos diretamente pelos operativos políticos diretos de Carter e outros eram conduzidos por grupos de interesse que buscavam compilar listas de candidatos recomendados para Carter.

A transição sofreu atrasos no anúncio de compromissos importantes. Cinco semanas após sua eleição, Carter começou a anunciar nomeações importantes para seu governo. Carter anunciou suas primeiras duas seleções de gabinete neste momento. Carter anunciou uma série de seleções de cargos de segurança nacional e economia sete semanas após sua vitória. Em 23 de dezembro, Carter anunciou todas as suas seleções para o Gabinete.

Carter, quando era governador de Gergia, onde o gabinete governamental consistia em parte de oficiais constitucionais estaduais eleitos independentemente, estava acostumado a trabalhar com um gabinete forte e independente. Ao moldar sua administração presidencial, Carter concedeu a seus designados para o Gabinete grande liberdade para ajudar a selecionar os nomeados para o sub-gabinete. Richard Nixon tinha, da mesma forma, dado a seus secretários de gabinete ampla liberdade para selecionar seus subordinados, uma decisão que se credita a ter enfraquecido seu controle sobre a direção política de sua administração. No caso da presidência de Carter, teria um efeito semelhante.

Carter preencheu todo o gabinete antes mesmo de anunciar qualquer um de seus funcionários da Casa Branca, com exceção de anunciar seu secretário de imprensa da Casa Branca . Cater também fez um esforço para cumprir a promessa de campanha de diminuir o tamanho da equipe da Casa Branca em 30%. Ele acreditava em ter menos funcionários na Casa Branca com menos influência sobre o governo do que a de Richard Nixon. A equipe de Nixon na Casa Branca havia dado ordens ao seu gabinete. Discordando da prática adotada por Nixon durante sua presidência de ter uma equipe forte na Casa Branca e um gabinete fraco, Carter declarou em sua primeira entrevista coletiva pós-eleitoral: "Eu nunca permitiria que minha equipe na Casa Branca tentasse comandar os principais departamentos do governo. Os funcionários da Casa Branca serviriam apenas como funcionários. Não como administrativos. " Incidentalmente, Nixon tinha originalmente, durante sua transição, noções semelhantes de um "governo de gabinete". Uma semana antes de sua posse, Carter nomeou sua equipe da Casa Branca, que consistia em grande parte de indivíduos da Geórgia. Carter não nomeou um chefe de gabinete da Casa Branca , pois se opunha a tê-lo e, no início de sua presidência, ficaria sem tê-lo.

Após comprovar uma escolha polêmica, a escolha de Ted Sorensen para diretor da Agência Central de Inteligência foi retirada.

Defesa e política externa

Politica domestica

Política econômica

Equipe da Casa Branca

Avaliação histórica da transição

Em seu livro Transições Presidenciais: Da Política à Prática , John P. Burke observou o escopo sem precedentes do projeto de transição de Carter. No entanto, ele avalia a transição, "uma espécie de oportunidade perdida". Ele coloca alguma culpa pelas deficiências da transição diretamente aos pés de Carter.

Impacto nas transições subsequentes

Um artigo de 1998 de Anthony J. Eksterowicz e Glenn Hastedt publicado em ' Presidential Studies Quarterly argumentou que, "Carter foi o primeiro presidente moderno a pensar sistematicamente sobre sua transição". O acadêmico John P. Burke creditou a Carter como sendo a primeira transição em que um planejamento pré-eleitoral significativo foi realizado, uma prática que tem sido seguida desde então.

Em um artigo de 2016 publicado pela Vox , parte de uma série de artigos escritos pelo jornalista Richard Skinner sobre as transições presidenciais, foi argumentado que a transição Carter definiu o molde das transições presidenciais modernas. Argumentou-se que o planejamento inicial de Carter, começando seu planejamento de transição antes mesmo da convenção de nomeação presidencial de seu partido , e a forma de sua transição como um "exercício sistemático" marcaram um passo na evolução do que antes era um processo mais informal que ocorria um período de tempo mais curto e envolvendo menos indivíduos.

Leitura adicional

Referências

Fontes citadas

  • Adams, Bruce; Kavanagh-Baran, Kathryn (1979). Promessa e desempenho: Carter constrói uma nova administração . Lexington, Mass .: Lexington Books. ISBN 0-669-02817-7.
  • Brauer, Carl M. (1986). Transições presidenciais: Eisenhower através de Reagan . Nova York: Oxford University Press. ISBN 0195040511.
  • Burke, John P. (2000). Transições presidenciais: da política à prática . Boulder: Lynne Rienner Publishers. ISBN 1555879160.
Precedido por
Richard Nixon 		Transição presidencial dos Estados Unidos
1976-1977 		Sucesso de
Ronald Reagan