Parte XI da Constituição da Índia - Part XI of the Constitution of India
| Parte de uma série no |
| Constituição da Índia |
|---|
 |
| Preâmbulo |
Parte XI da Constituição da Índia - consiste em artigos sobre as relações entre a União e os Estados.
Capítulo I
- Artigos 245-255 sobre Distribuição de Poderes Legislativos
A Constituição prevê uma distribuição tripla dos assuntos legislativos entre a União e os estados, viz., Lista-I (a Lista da União), Lista-II (a Lista dos Estados) e Lista-III (a Lista Simultânea) no Sétimo Programa: (i) O Parlamento tem poderes exclusivos para fazer leis com respeito a qualquer dos assuntos enumerados na Lista Sindical. Esta lista tem atualmente 98 assuntos (originalmente 97 assuntos) (101ª emenda constitucional Ato de 2016 removeu 92 e 92C) como defesa, bancos, relações exteriores, moeda, energia atômica, seguros, comunicação, comércio e comércio interestadual, censo, auditoria e assim por diante. (ii) O legislativo estadual tem “em circunstâncias normais” poderes exclusivos para fazer leis com respeito a qualquer uma das questões enumeradas na Lista Estadual. Isso tem atualmente 59 assuntos (originalmente 66 assuntos) (101ª emenda constitucional, 2016 removeu 52 e 55) como ordem pública, polícia, saúde pública e saneamento, agricultura, prisões, governo local, pesca, mercados, teatros, jogos de azar e assim sobre. (iii) Tanto o Parlamento quanto a legislatura estadual podem fazer leis com respeito a qualquer uma das questões enumeradas na Lista Simultânea. Esta lista tem atualmente 52 assuntos (originalmente 47 assuntos) como direito penal e processual, processo civil, casamento e divórcio, controle populacional e planejamento familiar, eletricidade, bem-estar trabalhista, planejamento econômico e social, drogas, jornais, livros e impressão imprensa e outros. A 42ª Emenda da Lei de 1976 transferiu cinco assuntos para a Lista Simultânea da Lista Estadual, ou seja, (a) educação, (b) florestas, (c) pesos e medidas, (d) proteção de animais selvagens e pássaros, e (e) administração da justiça; constituição e organização de todos os tribunais, exceto o Supremo Tribunal e os tribunais superiores. O poder de fazer leis com respeito a assuntos residuarios (isto é, os assuntos que não são enumerados em nenhuma das três listas) é investido no Parlamento. Este poder residual da legislação inclui o poder de cobrar impostos residuários. Do esquema acima, é claro que as matérias de importância nacional e as que exigem uniformidade da legislação em todo o território nacional estão incluídas na Lista Sindical. Os assuntos de importância regional e local e os assuntos que permitem diversidade de interesses são especificados na Lista Estadual. Os assuntos sobre os quais a uniformidade da legislação em todo o país é desejável, mas não essencial, são enumerados na lista concorrente. Assim, permite diversidade junto com uniformidade.
Nos Estados Unidos, apenas os poderes do Governo Federal são enumerados na Constituição e os poderes residuais são deixados para os estados. A Constituição australiana seguiu o padrão americano de enumeração única de poderes. No Canadá, por outro lado, há uma dupla enumeração - Federal e Provincial, e os poderes residuários são investidos no Centro.
A Lei do Governo da Índia (GoI) de 1935 previa uma enumeração tripla, a saber, federal, provincial e simultânea. A presente Constituição segue o esquema deste ato, mas com uma diferença, isto é, segundo este ato, os poderes residuários não foram conferidos nem ao legislativo federal nem ao legislativo provincial, mas ao governador-geral da Índia. Nesse sentido, a Índia segue o precedente canadense.
A Constituição garante expressamente o predomínio da Lista Sindical sobre a Lista Estadual e da Lista Concorrente e da Lista Simultânea sobre a Lista Estadual. Assim, em caso de sobreposição entre a Lista Sindical e a Lista Estadual, deve prevalecer a primeira. Em caso de sobreposição entre a Lista Sindical e a Lista Concorrente, é novamente a primeira que deve prevalecer. Onde houver um conflito entre a Lista Simultânea e a Lista Estadual, é a primeira que deve prevalecer. Em caso de conflito entre a lei central e a lei estadual sobre um assunto enumerado na Lista Simultânea, a lei Central prevalece sobre a lei estadual. Mas, há uma exceção. Se a lei estadual foi reservada para consideração do presidente e recebeu sua aprovação, a lei estadual prevalece naquele estado. Mas, ainda seria competente para o Parlamento anular tal lei, posteriormente fazendo uma lei sobre o mesmo assunto.
' 3. Legislação Parlamentar no Campo Estadual' O esquema acima de distribuição de poderes legislativos entre o Centro e os estados deve ser mantido em tempos normais. Mas, em tempos anormais, o esquema de distribuição é modificado ou suspenso. Em outras palavras, a Constituição confere ao Parlamento poderes para fazer leis sobre qualquer assunto enumerado na Lista do Estado sob as seguintes cinco circunstâncias extraordinárias:
Quando Rajya Sabha aprova uma resolução: Se o Rajya Sabha declarar que é necessário no interesse nacional que o Parlamento faça leis sobre um assunto na Lista do Estado, então o Parlamento se torna competente para fazer leis sobre esse assunto. Tal resolução deve ser apoiada por dois terços dos membros presentes e votantes. A resolução permanece em vigor por um ano; pode ser renovado qualquer número de vezes, mas não superior a um ano de cada vez. As leis deixam de ter efeito no prazo de seis meses após a resolução ter deixado de estar em vigor. Esta disposição não restringe o poder de uma legislatura estadual de fazer leis sobre o mesmo assunto. Mas, em caso de inconsistência entre uma lei estadual e uma lei parlamentar, esta última deve prevalecer.
Durante uma Emergência Nacional: O Parlamento adquire o poder de legislar no que diz respeito a assuntos da Lista do Estado, enquanto uma proclamação de emergência nacional está em operação. As leis tornam-se inoperantes ao término de seis meses após o término da emergência. Aqui também, o poder de uma legislatura estadual de fazer leis sobre o mesmo assunto não é restrito. Mas, em caso de repugnância entre uma lei estadual e uma lei parlamentar, prevalece esta última.
Quando os Estados Fazem uma Solicitação: Quando as legislaturas de dois ou mais Estados aprovam resoluções solicitando ao Parlamento a promulgação de leis sobre um assunto da Lista de Estados, o Parlamento pode fazer leis para regulamentar esse assunto. Uma lei assim promulgada se aplica apenas aos estados que aprovaram as resoluções. No entanto, qualquer outro estado pode adotá-lo posteriormente, aprovando uma resolução para esse efeito em sua legislatura. Tal lei pode ser emendada ou revogada apenas pelo Parlamento e não pelas legislaturas dos estados envolvidos. O efeito de aprovar uma resolução nos termos da disposição acima é que o Parlamento passa a ter o direito de legislar em relação a uma matéria para a qual não tem poder de fazer uma lei. Por outro lado, o legislador estadual deixa de ter o poder de legislar a respeito desse assunto. A resolução opera como abdicação ou renúncia do poder da legislatura estadual com relação a esse assunto e é colocada inteiramente nas mãos do Parlamento, que pode, então, legislar a respeito. Alguns exemplos de leis aprovadas ao abrigo da disposição acima são Prize Competition Act, 1955; Wild Life (Protection) Act, 1972; Lei da Água (Prevenção e Controle da Poluição), 1974; Lei de Terras Urbanas (Teto e Regulamentação), 1976; e Transplantation of Human Organs Act, 1994.
Para implementar acordos internacionais: O Parlamento pode fazer leis sobre qualquer assunto na Lista de Estados para implementar os tratados, acordos ou convenções internacionais. Esta disposição permite ao governo central cumprir suas obrigações e compromissos internacionais. Alguns exemplos de leis promulgadas de acordo com a disposição acima são a Lei das Nações Unidas (Privilégios e Imunidades), 1947; Ato da Convenção de Genebra, 1960; Lei Anti-Hijacking de 1982 e legislações relacionadas ao meio ambiente e TRIPS.
Durante a Regra do Presidente: Quando a regra do Presidente é imposta a um estado, o Parlamento passa a ter poderes para fazer leis com respeito a qualquer assunto na Lista de Estados em relação a esse estado. Uma lei elaborada pelo Parlamento continua em vigor mesmo após o governo do presidente. Isso significa que o período durante o qual tal lei permanece em vigor não coincide com a vigência do mandato do presidente. Mas, tal lei pode ser revogada, alterada ou re-promulgada pela legislatura estadual.
4. Controle do Centro sobre a Legislação Estadual Além do poder do Parlamento de legislar diretamente sobre assuntos estaduais em situações excepcionais, a Constituição confere ao Centro o poder de exercer controle sobre os assuntos legislativos estaduais das seguintes formas:
(i) O governador pode reservar certos tipos de projetos de lei aprovados pelo legislativo estadual para a consideração do presidente. O presidente goza de veto absoluto sobre eles. (ii) Projetos de lei sobre determinados assuntos enumerados na Lista Estadual podem ser apresentados na legislatura estadual somente com a prévia sanção do presidente. (Por exemplo, os projetos de lei que impõem restrições à liberdade de comércio e comércio). (iii) O presidente pode ordenar aos estados que reservem contas de dinheiro e outras contas financeiras aprovadas pelo legislativo estadual para sua consideração durante uma emergência financeira.
Do exposto, percebe-se que a Constituição atribuiu ao Centro uma posição de superioridade na esfera legislativa. Nesse contexto, a Comissão Sarkaria de Relações Centro-Estado (1983-87) observou: “A regra da supremacia federal é uma técnica para evitar o absurdo, resolver conflitos e garantir a harmonia entre a União e as leis estaduais. Se esse princípio da supremacia sindical for excluído, não é difícil imaginar seus resultados deletérios. Haverá toda a possibilidade de nosso sistema político de dois níveis ser estultificado por interferências, conflitos, caos legal e confusão causados por uma série de leis conflitantes, para espanto do cidadão comum. A política legislativa integrada e a uniformidade em questões básicas de interesse comum entre o Estado e a União serão bloqueadas. O princípio federal de unidade na diversidade será uma grande vítima. Essa regra de supremacia federal, portanto, é indispensável para o bom funcionamento do sistema federal ”.
Capítulo II
- Artigos 256-263 sobre Relações Administrativas
- Artigos 256-261 - Geral
A Constituição da Índia, nos termos do artigo 256, menciona as obrigações da União e do Estado. O artigo 256, afirma que 'Todo Estado deve utilizar seus poderes executivos em conformidade com as leis feitas pelo Parlamento e com todas as leis pré-existentes em vigor no Estado, e ainda menciona que, a União pode exercer seu poder executivo para dar instruções para o Estado como e quando o Governo da Índia considerar adequado para qualquer propósito '.
256. O poder executivo de cada Estado deve ser exercido de forma a garantir o cumprimento das leis feitas pelo Parlamento e quaisquer leis existentes que se apliquem nesse Estado, e o poder executivo da União deve estender-se à atribuição de tais instruções a um Estado como pode parecer ao Governo da Índia ser necessário para esse fim.
257 (1) O poder executivo de cada Estado será exercido de modo a não impedir ou prejudicar o exercício do poder executivo da União, e o poder executivo da União se estenderá à entrega de tais instruções a um Estado que possa parecem ao Governo da Índia necessárias para esse fim.
(2) O poder executivo da União abrange também a orientação de um Estado quanto à construção e manutenção de meios de comunicação declarados no sentido de importância nacional ou militar.
Desde que nada nesta cláusula seja considerado que restrinja o poder do Parlamento de declarar rodovias ou hidrovias como rodovias nacionais ou hidrovias nacionais ou o poder da União com relação a rodovias ou hidrovias assim declaradas ou o poder da União de construir e manter meios de comunicação como parte de suas funções com respeito a trabalhos navais, militares e da força aérea.
(3) O poder executivo da União abrange também a orientação de um Estado sobre as medidas a serem tomadas para a proteção dos caminhos- de- ferro no interior do Estado.
(4) Na execução de qualquer instrução dada a um Estado nos termos da cláusula (2) quanto à construção ou manutenção de qualquer meio de comunicação ou nos termos da cláusula (3) quanto às medidas a serem tomadas para a proteção de qualquer ferrovia, os custos têm foram incorridos em excesso daqueles que teriam sido incorridos no cumprimento dos deveres normais do Estado se tal orientação não tivesse sido dada, o Governo da Índia deverá pagar ao Estado a quantia que for acordada, ou, na falta de acordo, conforme determinado por um árbitro nomeado pelo Chefe de Justiça da Índia , em relação aos custos extras incorridos pelo Estado.
Artigo 257A. Assistência aos Estados por meio do envio de forças armadas ou outras forças da União. (Inserido pela Lei de Emenda da Constituição 42 de 1976 e revogada pela Lei de Emenda da 44ª Emenda da Constituição de 1978.
Artigo 258 (1). Não obstante qualquer disposição desta constituição, o Presidente pode, com o consentimento do Governo de um Estado, confiar condicionalmente ou incondicionalmente a esse Governo ou aos seus oficiais funções em relação a qualquer matéria a que se estenda o poder executivo da União.
(2) Uma lei feita pelo Parlamento que se aplica em qualquer Estado pode, não obstante se referir a uma matéria em relação à qual o Legislativo do Estado não tem poder para fazer leis, conferir poderes e impor deveres, ou autorizar a atribuição de poderes e a imposição de deveres, ao Estado ou aos seus funcionários e autoridades.
(3) Quando, em virtude deste artigo, poderes e deveres tiverem sido conferidos ou impostos a um Estado ou oficiais ou autoridades dos mesmos, o Governo da Índia deverá pagar ao Estado a quantia que vier a ser acordada, ou, em caso de falta de acordo, conforme determinado por um árbitro nomeado pelo Chefe de Justiça da Índia, com relação a quaisquer custos adicionais de administração incorridos pelo Estado em relação ao exercício desses poderes e deveres.
Artigo 258A. Não obstante qualquer coisa nesta Constituição, o Governador de um Estado pode, com o consentimento do Governo da Índia, confiar condicionalmente ou incondicionalmente a esse Governo ou a seus oficiais funções em relação a qualquer assunto ao qual o poder executivo do Estado se estenda.
(Este artigo foi inserido pela Lei de 7ª emenda da Constituição de 1956 pelas razões de que, embora o Presidente tenha poderes pelo artigo 258 (1) para confiar as funções da União a um Governo Estadual ou seus oficiais, não há disposições correspondentes que habilitem o Governador de um Estado que confie funções de Estado ao Governo Central ou a seus funcionários. Esta lacuna foi considerada de conseqüência prática em relação à execução de certos projetos de desenvolvimento nos Estados. Propõe-se preencher a lacuna por um novo artigo 258A)
Artigo 259. Omitido pela Lei de 7ª emenda da Constituição, 1956.
Artigo 260. O Governo da Índia pode, por acordo com o Governo de qualquer território que não faça parte do território da Índia, realizar quaisquer funções executivas, legislativas ou judiciais atribuídas ao Governo de tal território, mas todos os acordos estarão sujeitos a, e regido por qualquer lei relativa ao exercício da jurisdição estrangeira no momento em vigor.
Artigo 261 (1). Em todo o território da Índia, todos os atos públicos, registros e processos judiciais da União e de todos os Estados serão dados a atos públicos, registros e processos judiciais.
(2) A forma e as condições em que os atos, autos e procedimentos referidos na cláusula (1) serão provados e os seus efeitos determinados serão os previstos em lei elaborada pelo Parlamento.
(3) As sentenças ou ordens finais proferidas ou passadas por tribunais civis em qualquer parte do território da Índia serão passíveis de execução em qualquer parte desse território, de acordo com a lei.
- Artigo 262 - Sobre Disputas Relacionadas às Águas
- Artigo 263 - sobre Coordenação entre Estados
Referências
- Fontes
- "A Constituição da Índia" (PDF) . Governo da Índia , Ministério da Lei e Justiça . 1 de dezembro de 2007 [1950]. Arquivado do original (PDF) em 09/09/2014.
- Texto da Parte XI do wikisource