História da Comecon - History of the Comecon

Primeiros anos

A fundação do Conselho de Assistência Econômica Mútua (também conhecido como Comecon, CMEA, CEMA ou o Conselho) data de um comunicado de janeiro de 1949 acordado pela União Soviética , Bulgária , Tchecoslováquia , Hungria , Polônia e Romênia em Moscou . O comunicado que anunciava o evento citava a recusa desses países em "se subordinarem aos ditames do Plano Marshall " e sua intenção de resistir ao boicote comercial imposto "pelos Estados Unidos, Grã-Bretanha e alguns outros países da Europa Ocidental" como o principal fatores que contribuíram para a decisão de "organizar uma cooperação econômica mais ampla entre os países da democracia popular e da URSS".

As razões precisas da formação do Comecon após a Segunda Guerra Mundial são bastante complexas, dadas as turbulências políticas e econômicas da época. No entanto, o desejo de Joseph Stalin de impor a dominação soviética dos pequenos estados da Europa Oriental e de apaziguar alguns estados que haviam manifestado interesse no Plano Marshall foram os principais fatores na formação do Comecon. O propósito declarado da organização era permitir que os Estados membros "intercambiem experiências econômicas, estendam a ajuda técnica uns aos outros e prestem assistência mútua em matéria de matérias-primas, alimentos, máquinas, equipamentos, etc."

Durante os primeiros anos da Comecon (até 1955), suas sessões eram convocadas em uma base ad hoc . A organização carecia de uma estrutura clara e funcionou sem um estatuto até uma década após sua fundação. Esses arranjos frouxos refletiam os objetivos limitados do Comecon na época e o caráter do Plano Marshall (também regido por uma estrutura frouxa), ao qual o Comecon serviu como uma resposta.

De 1949 a 1953, a função da Comecon consistia principalmente em redirecionar o comércio dos países membros uns para os outros e introduzir indústrias de substituição de importações , tornando os membros economicamente mais autossuficientes. Pouco foi feito para resolver os problemas econômicos por meio de uma política regional. Além disso, foi um período em que seus primeiros planos quinquenais , formulados segundo o modelo soviético , preocuparam os membros do Leste Europeu. Na busca precipitada de estratégias paralelas de industrialização , os governos do Leste Europeu voltaram sua atenção para dentro. Devido à desconfiança de Stalin em relação aos organismos multilaterais , os laços bilaterais com a União Soviética rapidamente passaram a dominar as relações externas dos membros do Leste Europeu. Cada país lidou com os soviéticos individualmente por meio de consultas diretas com Moscou por meio de missões soviéticas locais. Embora as transferências de reparações (extraídas pela União Soviética para a Bulgária, Romênia, Hungria e a antiga Eslováquia, que eram aliados do Eixo durante a Segunda Guerra Mundial ) tenham sido substituídas por relações comerciais mais normais, as obrigações de reparações pendentes não foram interrompidas até 1956. Nessas circunstâncias , quase não havia necessidade ou espaço para políticas ou instituições multilaterais.

Redescoberta do Comecon após a morte de Stalin

Após a morte de Stalin em 1953, no entanto, novos líderes e novas abordagens surgiram nos países da região. Os países mais industrializados e mais dependentes do comércio dos países da Europa Oriental (Tchecoslováquia, Alemanha Oriental e Polônia) reconheceram tardiamente a necessidade de adaptar o modelo autárquico soviético às suas próprias necessidades. Novas abordagens para o comércio exterior surgiram durante as discussões sobre a reforma econômica. Dado o seu isolamento do resto do mundo e o domínio do comércio intrabloco nas suas relações externas, o interesse nestes países centrava-se inevitavelmente em novas formas de cooperação regional. Para economias pequenas e de planejamento centralizado , isso significava a necessidade de desenvolver um mecanismo por meio do qual coordenar as políticas de investimento e comércio.

A instabilidade na Europa Oriental e a integração na Europa Ocidental aumentaram a conveniência de regularizar as relações intrabloco em uma estrutura institucional mais elaborada. O Tratado de Varsóvia de 1955 sobre Amizade, Cooperação e Assistência Mútua e seu mecanismo de implementação reforçou os vínculos político-militares. No plano econômico, a Comecon foi redescoberta. O exemplo do Tratado de Roma de 1957 , que iniciou os processos de integração econômica da Europa Ocidental, deu ímpeto e direção para o renascimento do Comecon.

Crescimento rápido na atividade da Comecon

Os anos de 1956 a 1963 testemunharam o rápido crescimento das instituições e atividades do Comecon, especialmente depois que a Carta de 1959 entrou em vigor. A Comecon, por exemplo, lançou um programa para unificar os sistemas de energia elétrica de seus estados membros e, em 1962, criou o Conselho Central de Despacho para gerenciar o sistema unificado. A organização tomou medidas semelhantes para coordenar o transporte ferroviário e fluvial. Em 1963, um banco especial, o Banco Internacional de Cooperação Econômica , foi criado para facilitar as liquidações financeiras entre os membros. Neste período, o Comecon também empreendeu diversos projetos de investimento bilaterais e multilaterais. O projeto mais notável levou à construção coordenada do oleoduto Druzhba para o transporte e distribuição de petróleo bruto da União Soviética para a Europa Oriental. O Instituto conjunto de Pesquisa Nuclear , estabelecido em 1956, iniciou a cooperação em outra área de importância de longo prazo.

Paralelamente a esses desenvolvimentos, a União Soviética liderou esforços para coordenar as estratégias de investimento dos membros no interesse de um padrão mais racional de especialização regional, aumento da produtividade e uma superação mais rápida das economias capitalistas. Esses esforços culminaram em 1962 com a adoção na 15ª Sessão do Conselho dos Princípios Básicos da Divisão Socialista Internacional do Trabalho . Embora os princípios de especialização fossem geralmente favorecidos pelos estados mais industriais da camada norte, os países menos desenvolvidos da Europa Oriental estavam preocupados que tal especialização levasse a uma concentração da indústria nos centros já estabelecidos e, assim, frustrasse seus próprios planos ambiciosos de industrialização . Além disso, a crescente interdependência econômica exigida pelos Princípios Básicos tinha inevitáveis ​​conotações políticas. Estes últimos foram reforçados em 1962 por artigos e discursos do líder do partido soviético Nikita Khrushchev propondo um órgão central de planejamento do Comecon para implementar os Princípios Básicos e prever a evolução de uma "comunidade socialista" baseada em uma economia regional unificada.

Essas propostas provocaram uma reação forte e aberta da Romênia com base na "igualdade soberana" dos membros, conforme articulado com mais força na Declaração do Comitê Central Romeno de abril de 1964. A oposição da Romênia (combinada com a resistência mais passiva de alguns outros membros) conseguiu impedir o planejamento supranacional e reforçar as disposições das partes interessadas da Carta. O compromisso institucional foi a criação da Mesa de Planejamento Integrado, vinculada ao Comitê Executivo e limitada a uma função consultiva na coordenação dos planos de desenvolvimento dos associados. Os Princípios Básicos, tendo perdido seu ímpeto, foram substituídos vários anos depois pelo Programa Abrangente.

Uma calmaria e subsequente revitalização no final dos anos 1960

Após a queda de Khrushchev em 1964, a nova liderança soviética estava preocupada com assuntos internos, e os próprios países do Leste Europeu estavam ocupados com programas de reforma econômica. Seguiu-se uma calmaria comparativa nas atividades do Comecon, que durou até bem depois da intervenção liderada pelos soviéticos em 1968 na Tchecoslováquia . No final da década de 1960, a Europa Oriental havia sido abalada pelos acontecimentos de 1968 e havia uma necessidade óbvia de revitalizar programas que fortaleceriam a coesão regional.

No final da década de 1960, a questão de como proceder com os planos de integração econômica recebeu considerável discussão em revistas especializadas e em reuniões internacionais de especialistas. Desiludidos com os instrumentos tradicionais e preocupados com a necessidade de descentralizar o planejamento e a gestão em suas economias domésticas, os reformadores defenderam o fortalecimento das relações de mercado entre os estados do Comecon. Os conservadores continuaram a enfatizar a importância das abordagens planejadas. Se levado a um extremo lógico, o último envolveria o planejamento supranacional dos principais aspectos das economias dos membros e a perda inevitável da autonomia nacional sobre a política de investimento doméstico. O antigo conflito entre as abordagens planejadas para a especialização regional e o princípio da igualdade soberana não poderia ser evitado em qualquer discussão sobre o mecanismo de cooperação futura.

O Programa Integral para a Integração Econômica Socialista, 1971

A controvérsia sobre o planejamento supranacional levou a um compromisso na forma do Programa Integral de 1971 para a Extensão e Melhoria da Cooperação e Desenvolvimento da Integração Econômica Socialista, que estabeleceu as diretrizes para a atividade do Comecon até 1990. O Programa Integral incorporou elementos de tanto o mercado quanto o plano se aproximam. Seguindo o enfoque de mercado, o Programa Integral buscou fortalecer o papel do dinheiro, dos preços e das taxas de câmbio nas relações intra-Comecon e estimular os contatos diretos entre as entidades econômicas de nível inferior nos países membros. Ao mesmo tempo, o Programa Integral clamava por um planejamento mais conjunto em uma base setorial por meio de órgãos interestaduais que coordenariam as atividades dos membros em um determinado setor. Novos órgãos também foram concebidos na forma de associações internacionais que se envolveriam em operações reais em um setor designado em nome dos países participantes. Finalmente, o Programa Integral enfatizou a necessidade de projetos multilaterais para desenvolver novas fontes regionais de combustíveis, energia e matérias-primas. Esses projetos deveriam ser planejados, financiados e executados em conjunto.

O Programa Integral introduziu um novo conceito nas relações entre os membros: "integração econômica socialista". A Seção I, Parágrafo 2 do Programa Integral refere-se à necessidade de "intensificar e melhorar" a cooperação entre os membros e "desenvolver a integração econômica socialista". Esta frase, que desde então se tornou padrão, implica que o último é um nível novo e mais alto de interação, "um processo de divisão socialista internacional do trabalho, a aproximação das economias [dos Estados membros] e a formação de economias modernas, altamente estruturas econômicas nacionais eficazes. " O Programa Abrangente evita, entretanto, a sugestão de fusão final das economias dos membros que havia sido contida nos Princípios Básicos de 1962. Estabelece limites ao processo integrativo nos seguintes termos: “A integração econômica socialista é totalmente voluntária e não envolve a criação de órgãos supranacionais”.

O termo integração havia sido usado anteriormente para designar as atividades de organizações regionais ocidentais, como a Comunidade Econômica Européia . Seu novo uso no Programa Integral sugeria paridade de status entre o Comecon e a CEE. Ao abrigo das alterações subsequentes à sua Carta, a competência da Comecon para lidar com outras organizações internacionais e países terceiros em nome dos seus membros foi tornada clara. A Comecon buscou atrair a participação de países em desenvolvimento em suas atividades. A linguagem do Programa Integral pode, portanto, também ser considerada uma tentativa de revitalizar a imagem do Comecon, a fim de torná-lo uma alternativa atraente ao status de associado à CEE.

Os membros da Comecon adotaram o Programa Abrangente em um momento em que desenvolviam ativamente relações econômicas com o resto do mundo, especialmente com as economias ocidentais industrializadas. O Programa Integral considerou os dois conjuntos de políticas complementares e afirmou que "porque a divisão socialista internacional do trabalho é efetuada levando-se em consideração a divisão mundial do trabalho, os países membros do Comecon devem continuar a desenvolver laços econômicos, científicos e tecnológicos com outros países, independentemente de seu sistema social e político. "

Nos anos que se seguiram à adoção do Programa Integral, a Comecon avançou no fortalecimento das relações de mercado entre os associados. Os objetivos do Programa Integral mostraram-se um tanto inconsistentes com as tendências predominantes nas economias dos membros na década de 1970, que foi um período de recentralização - ao invés de descentralização - dos sistemas domésticos de planejamento e gestão. A grande exceção a essa falta de progresso estava na área de precificação e pagamento intra-Comecon, onde a ampliação das relações com o Ocidente contribuiu para a adoção de preços e acordos extra-planos mais próximos das normas internacionais. As realizações no âmbito do Programa Abrangente caíram sob o título de abordagens planejadas, especialmente na área de projetos conjuntos de desenvolvimento de recursos. Um segundo banco do Comecon, o Banco Internacional de Investimentos , foi estabelecido em 1970 para fornecer um mecanismo para o financiamento conjunto de tais projetos. Em 1973, a Comecon decidiu traçar um plano geral incorporando essas medidas. Uma série de projetos formulados nos anos imediatamente após a adoção do Programa Abrangente foram reunidos em um documento assinado na 29ª Sessão do Conselho em 1975. Intitulado " Plano Conjunto para Medidas de Integração Multilateral ", o documento cobriu os cinco anos de 1976-80. período do plano anual e foi proclamado como o primeiro plano geral para as economias do Comecon. Os projetos conjuntos incluídos no plano foram amplamente concluídos no decorrer do período do plano.

Uma segunda iniciativa importante para a implementação do Programa Abrangente veio em 1976 na 30ª Sessão do Conselho, quando foi tomada a decisão de elaborar Programas de Metas de Longo Prazo para Cooperação nos principais setores e subsetores econômicos. A sessão designou uma série de objetivos para os quais os programas-alvo seriam direcionados: "garantia das necessidades de base econômica dos países membros da Comecon para tipos básicos de energia, combustíveis e matérias-primas; o desenvolvimento das indústrias de construção de máquinas com base em intensa especialização e cooperação na produção; o atendimento das demandas nacionais de alimentos básicos e bens de consumo industriais; e a modernização e desenvolvimento das ligações de transporte entre os países membros. " A 32ª Sessão do Conselho, realizada em 1978, aprovou programas-alvo para cooperação até 1990 nas duas primeiras áreas, bem como na agricultura e nas indústrias alimentícias. Esses programas estabeleceram os compromissos de cooperação multilateral que os países membros deveriam levar em consideração na elaboração de seus planos quinquenais para a década de 1980.

No final da década de 1970, com exceção do setor agrícola da Polônia, os setores econômicos de todos os países do Comecon haviam se convertido ao sistema socialista. Os Estados membros reestruturaram suas economias para enfatizar a indústria, o transporte, as comunicações e o suprimento material e técnico, e diminuíram a parcela dos recursos dedicada ao desenvolvimento agrícola. Na indústria, os estados membros dedicaram fundos adicionais à construção de máquinas e produção de produtos químicos. A integração econômica socialista resultou na produção de bens capazes de competir no mercado mundial.

Década de 1980

A maioria dos países da Comecon encerrou seus planos de cinco anos de 1981-85 com uma redução do extenso desenvolvimento econômico, aumento das despesas com combustível e matérias-primas e diminuição da dependência do Ocidente tanto para crédito quanto para importações de moeda forte. No início da década de 1980, as relações econômicas externas tiveram maior impacto sobre os países do Comecon do que nunca. Ao conceder crédito aos países da Europa Oriental, os credores ocidentais o fizeram supondo que a União Soviética ofereceria assistência financeira no caso de surgirem dificuldades de pagamento. Este princípio, que sempre foi rejeitado no bloco de Leste , provou ser inoperante no rescaldo da crise polonesa de 1979-82. O forte aumento das taxas de juros no Ocidente colocou a dívida polonesa em um nível excessivamente alto, além do montante que a União Soviética poderia cobrir. A resultante escassez de liquidez que ocorreu em todos os países da Comecon em 1981 os forçou a reduzir as importações de moeda forte.

Na década de 1980, as altas taxas de juros e a valorização do dólar dos Estados Unidos nos mercados internacionais encareceram o serviço da dívida. Assim, reduzir o endividamento com o Ocidente também se tornou uma das principais prioridades da Comecon. De 1981 a 1985, os países europeus da Comecon tentaram promover o crescimento mais rápido das exportações em relação às importações e buscaram fortalecer o comércio intrarregional, aumentar o superávit comercial e diminuir o endividamento com os países ocidentais.

Na década de 1980, as sessões do Comecon eram realizadas em sua programação anual regular. As duas reuniões mais notáveis ​​foram as sessões especiais convocadas em junho de 1984 e dezembro de 1985. A primeira reunião de cúpula dos Estados membros da Comecon em quinze anos foi realizada com grande alarde em 12-14 de junho de 1984, em Moscou (o 23º "Especial "Sessão dos Países Membros da Comecon). A reunião foi realizada para discutir a coordenação da estratégia econômica e objetivos de longo prazo em vista das "diferentes perspectivas e interesses contrários" que se desenvolveram entre os membros do Comecon desde 1969. Mais especificamente, os dois objetivos fundamentais da reunião foram fortalecer a unidade entre membros e estabelecer uma conexão mais estreita entre a base produtiva, o progresso científico e tecnológico e a construção de capital. No entanto, apesar da introdução de propostas para melhorar a eficiência e a cooperação em seis áreas-chave, analistas ocidentais e alguns orientais afirmaram que a reunião foi anticlimática e até mesmo um fracasso.

As idéias e resultados da sessão de 14 de junho foram elaborados na 41ª Sessão Extraordinária do Conselho, realizada de 17 a 18 de dezembro de 1985, em Moscou. A reunião foi proclamada na comunidade da Comecon como "um dos eventos mais memoráveis ​​da história da Comecon". Esta sessão especial caracterizou-se pelo culminar de vários anos de trabalho no novo Programa Compreensivo para o Progresso Científico e Técnico até o ano 2000. O objetivo era criar "uma base firme para a elaboração de um acordo e, em algumas áreas, unificado científico e técnico política e implementação prática, no interesse comum, de maiores realizações em ciência e tecnologia. "

O Programa Abrangente para o Progresso Científico e Técnico até o ano 2000 foi originalmente ratificado em 1986, mas os soviéticos defenderam uma data anterior de conclusão para permitir que os países do Comecon incorporassem seus compromissos de implementar o programa em seus próximos planos de cinco anos. (que começou em janeiro de 1986). O programa definiu tarefas consideráveis ​​em cinco áreas principais: eletrônica , sistemas de automação , energia nuclear , desenvolvimento de novos materiais e biotecnologia . Procurou reestruturar e modernizar as economias dos estados membros para neutralizar as restrições de mão-de-obra e materiais. A necessidade de passar para técnicas de produção intensiva dentro da Comecon ficou evidente pelo fato de que de 1961 a 1984 a intensidade material geral da produção não melhorou substancialmente. O programa de 1985 forneceu uma estrutura geral para a nova direção de desenvolvimento da Comecon. Os detalhes deveriam ser acertados em acordos bilaterais.

A queda do comunismo e o fim do Comecon

Com o fim do comunismo na Europa Oriental, o Comecon deixou de existir em 28 de junho de 1991.

Origens

• Este artigo incorpora texto de domínio público escrito pelo Programa Federal de Pesquisa da Biblioteca do Congresso dos Estados Unidos .