Oficial de aplicação da lei - Bylaw enforcement officer

Patch de oficial de aplicação da lei da cidade de Delta, BC

Um oficial de execução de lei municipal é um empregado a aplicação da lei de um município, município ou distrito regional, encarregado da execução de estatutos , regras, leis, códigos ou regulamentos promulgados pelos governos locais. Os policiais costumam estar na comunidade respondendo a reclamações do público. Eles costumam trabalhar em estreita colaboração com a polícia local, bem como com as autoridades provinciais e federais.

Essa terminologia é comumente usada na América do Norte - particularmente no Canadá - e em alguns outros países da Comunidade Britânica. Na província canadense de Ontário , agentes de aplicação da lei municipal são geralmente intitulado policiais municipais , e em Newfoundland & Labrador , Alberta e os Territórios do Noroeste, o termo agente da autoridade municipal também é usado. Em países de língua alemã , o termo Ordnungsamt , traduzido literalmente como "Order Office", é amplamente utilizado. Sob outras denominações, esse tipo de aplicação da lei existe em vários países ao redor do mundo.

Desenvolvimento do campo

Exemplo de um oficial do estatuto empregado para fazer a aplicação estratificada como oficial de estacionamento em Toronto, ON, Canadá

Os municípios estão sob pressão cada vez maior para fornecer serviços de maneira eficiente e econômica; muitos governos municipais veem os oficiais do estatuto como alternativas atraentes à polícia para a aplicação do estatuto municipal e questões menos sérias. Os departamentos de polícia estão sob pressões crescentes em tudo, desde pessoal e finanças, até a exigência de conduzir o trabalho policial dentro de um quadro jurídico cada vez mais complexo, gerado pelo aumento da litigiosidade na sociedade e limites e diretrizes mais onerosos impostos à polícia a fim de proteger os direitos individuais e liberdades. Como tal, os departamentos de polícia muitas vezes não podem ou não querem desempenhar as funções relacionadas com a aplicação de estatutos não criminais ou regulamentos municipais.

Muitas cidades estão se encontrando em situações em que a polícia deixou de exercer certas funções que desempenhava no passado. A falta de regulamentação de certas atividades em seu município cria problemas e gera reclamações e frustração pública. Isso geralmente resulta no rebaixamento dessa tarefa para os responsáveis ​​pela aplicação do estatuto.

Como o campo se desenvolveu de forma inusitada, essencialmente para acomodar mudanças e profissionalização do policiamento, os funcionários municipais dessa categoria passaram a assumir tarefas historicamente desempenhadas por policiais, mas sem quaisquer poderes de policiamento ou proteções por lei. As empregadas domésticas inicialmente atendiam aos parquímetros, o que havia sido um fenômeno relativamente novo nas cidades norte-americanas da década de 1950. No final das contas, como os policiais de trânsito raramente faziam cumprir a regulamentação dos parquímetros, as cidades exigiam que as empregadas dos parquímetros escrevessem multas de estacionamento. Na década de 1970, a maioria dos grandes municípios tinha cobradores, que, ao longo das décadas de 1980 e 1990, se transformaram em policiais de estacionamento e foram solicitados a fazer cumprir muitos mais regulamentos do que apenas os relativos aos contadores. Na história recente, os policiais de estacionamento estão cada vez mais assumindo outras funções, e os municípios estão combinando a aplicação especializada com a aplicação geral do estatuto de dever.

Como mudanças desse tipo não foram planejadas, os funcionários que executavam várias classes de aplicação da lei (estacionamento, controle de animais, trabalho de inspeção) freqüentemente desempenhavam o dever de um oficial da lei ou como uma pessoa de autoridade. Uma vez que a maioria dos oficiais do estatuto não eram oficiais da paz juramentados (e muitos ainda não são), os limites de sua autoridade e a definição exata de seus poderes ocasionalmente enfrentaram desafios.

Muitas leis provinciais e estaduais estão sendo alteradas para ajudar a esclarecer a situação dos oficiais estatutários não policiais. Na Colúmbia Britânica, quando o novo estatuto de habilitação foi emendado, (chamado de Carta da Comunidade ), seções especificamente referentes aos oficiais do estatuto foram incluídas, incluindo o poder dos oficiais do estatuto de entrar em propriedade privada e investigar sem mandado, algo que a polícia é incapaz de fazer . A maioria das províncias não deu aos governos locais o poder de permitir que oficiais do estatuto invadissem sem permissão, com exceção de BC e Ontário. Esse poder dado para permitir que oficiais do estatuto invadissem propriedades privadas e entrassem em residências sem qualquer permissão ou supervisão pode ser constitucionalmente enfermo considerando a recente (2019) decisão da Suprema Corte do Canadá em R v Le, que envolveu policiais de Toronto entrando em um quintal sem mandado ou permissão, a suprema corte declarada em sua posse, com algumas exceções, a polícia e outros oficiais de paz devem seguir a licença implícita doutrina que permite aos policiais e outros membros do público (em negócios lícitos) entrar em propriedade privada e se aproximar da porta da residência para falar com o proprietário ou ocupante.

Muitas províncias também padronizaram o treinamento para os funcionários responsáveis ​​pela aplicação da lei. A Lei do Governo Municipal de Alberta não tem requisitos para o treinamento de oficiais do estatuto em Alberta. Mas o treinamento formal está disponível através da Alberta Municipal Enforcement Association e outras organizações. Se a pessoa também for nomeada como oficial de paz da comunidade, ela deverá passar por um programa de treinamento de seis semanas no Alberta Staff College ou completar o treinamento que foi aprovado pelo escritório do advogado geral, dependendo de quais atos provinciais estão sendo executados. O Justice Institute of British Columbia e outras empresas privadas de treinamento oferecem cursos especializados para aqueles que desejam obter a certificação na área em British Columbia.

Às vezes, a aplicação de determinados estatutos pode ser conduzida por contrato por uma empresa privada. Essas empresas são altamente especializadas em uma única área de aplicação do estatuto (como controle de animais, no caso da SPCA), ou fornecem guardas de segurança, que são especialmente treinados para lidar com tarefas específicas, geralmente limitadas ao controle de tráfego ou estacionamento. A tendência mais recente é reconvocar muitos dos serviços anteriormente contratados e implementar sistemas para realizar esses serviços internamente. Como tal, a terceirização não é uma grande preocupação neste campo.

Por jurisdição

Austrália

Na Austrália, os termos oficial de aplicação da lei , guarda florestal do condado e oficial de leis locais são usados ​​para aplicação da lei geral, oficial de trânsito apenas para fiscalização de estacionamento e oficial de gerenciamento de animais (anteriormente conhecido como guarda florestal ou guarda florestal municipal ) para fiscalização relacionada a animais.

Canadá

Estrutura e organização

Nas jurisdições canadenses, o termo oficial de cumprimento da lei pode se referir a uma ou mais classes de funcionários encarregados de fazer cumprir as leis, como oficiais de controle de animais, oficiais de controle de estacionamento e tráfego, inspetores de uso de propriedade e inspetores de construção, mas mais comumente se refere a uma pessoa empregado em uma capacidade uniformizada com a finalidade de fazer cumprir uma variedade de estatutos em uma função de alta visibilidade. Cada vez mais, os municípios estão optando por esse modelo de aplicação do estatuto, visto que uma abordagem multifuncional para a aplicação do estatuto é menos custosa e oferece mais flexibilidade. Os titulares de tais cargos geralmente requerem um maior grau de habilidade e experiência do que aqueles empregados em funções estratificadas de fiscalização. Muitos municípios procuram recrutar policiais ex-ou aposentados para esses cargos, mas o campo passou por mudanças significativas nas últimas décadas, e o aumento da dependência de oficiais estatutários por parte dos governos municipais acelerou a profissionalização desse campo. Muitas academias de polícia e escolas de administração pública oferecem treinamento especializado na aplicação do estatuto.

Tipos

A maioria dos serviços de aplicação do estatuto é estruturada de uma das seguintes maneiras:

  • Aplicação do estatuto geral - onde o oficial de aplicação do estatuto é responsável por muitos regulamentos diferentes, como patrulha, estacionamento de veículos e regulamentos de parada, controle de animais, construção e construção, licenciamento, ruído, zoneamento e regulamentação de negócios e gestão de áreas de recreação públicas. A inspeção de negócios especializada ainda é conduzida por um inspetor de comércio qualificado com experiência na área, como um inspetor de construção ou um inspetor elétrico ou hidráulico. Nessa posição, o oficial geral de aplicação da lei é frequentemente solicitado a realizar tarefas adicionais para responder a um problema. Serviços especializados não uniformes podem ser adicionados para auxiliar nas tarefas de fiscalização onde uma imagem diferente é mais produtiva - como na aplicação de regulamentos comerciais. Algumas cidades empregam inspetores de licença para tarefas em que um "traje" é mais eficaz do que um "distintivo".
  • Aplicação da norma geral sem controle de animais - onde os policiais aplicam vários regulamentos, mas não conduzem o controle de animais, que é atribuído a oficiais de controle de animais especializados ou é contratado por uma agência externa, como a SPCA.
  • Aplicação estratificada ou diversificada do estatuto - onde diferentes tarefas dentro da aplicação do estatuto são realizadas por diferentes classes de funcionários. Os regulamentos de estacionamento podem ser aplicados por policiais de estacionamento , regulamentos de animais por oficiais de controle de animais, diferentes classes de inspetores podem existir para licenciamento, uso de propriedade, sinalização, lixo e resíduos, proteção ambiental / reciclagem, uso de ruas ou inspetores de engenharia, etc. Este modelo é geralmente empregado em cidades maiores, embora seja freqüentemente visto como burocrático e ineficiente, uma vez que as cargas de trabalho podem não justificar o emprego de tantas classes de pessoal para tarefas especializadas.

Estatuto de oficial de paz

Emblema de oficial de aplicação da lei da cidade de Coquitlam, BC, Canadá

É contestado por especialistas sobre se os oficiais do estatuto são oficiais de paz, conforme definido pelo código penal do Canadá; alguns tribunais inferiores na Colúmbia Britânica chegaram à conclusão de que sim, mas isso não foi confirmado por nenhum tribunal superior nessa província ou em qualquer outro lugar no Canadá

Hoje, todos os oficiais de cumprimento da lei empregados no Canadá são oficiais da paz de fato; em várias províncias, os oficiais de estatuto são também oficiais de paz de jure com o propósito de fazer cumprir as leis municipais, tendo sido juramentados ao abrigo de vários atos policiais. Os tribunais decidiram em várias ocasiões, mais recentemente em 2000 (em R. v. Turko ), que a definição de oficial de paz na seção 2 do Código Penal do Canadá inclui oficiais do estatuto como "outra (s) pessoa (s) empregada (s) para a preservação ou manutenção da paz pública ou para o serviço ou execução de processos civis. " Como tal, embora realmente engajados na execução de seus deveres, os oficiais de cumprimento da lei são oficiais de paz, independentemente de serem policiais juramentados ou não.

Isso foi provado pela primeira vez no tribunal em 1973, quando dois homens foram acusados ​​de obstruir um oficial de paz, no Tribunal de Magistrados do Território de Yukon em R. vs Jones e Hubert por sua parte na remoção de um cão apreendido de uma van de controle de animais, ao contrário do instruções dadas a eles por um oficial de controle de animais do município local. Este foi o primeiro "teste de oficial de paz" perante um tribunal federal canadense para determinar se a definição de oficial de paz no Código Penal do Canadá pode ser estendida aos oficiais do estatuto, como "outras pessoas empregadas para a preservação da paz". O juiz O'Connor determinou que o oficial de controle de animais era de fato um oficial de paz, de acordo com o código penal, mas apenas durante o desempenho de seu dever, e não para os fins de quaisquer atividades não relacionadas às suas funções (como fazer cumprir a lei criminal ) Além disso, o juiz O'Connor destacou a gravidade e a criminalidade de obstruir um oficial do estatuto:

"Foi apresentado [a mim] pelos réus que [eles deveriam ter sido acusados ​​de acordo com uma seção do estatuto por prejudicar o oficial do estatuto, e não de acordo com o Código Penal]. Tendo concluído que o Sr. Malloy [o oficial do estatuto] era um oficial de paz para fins do Código Penal, e tendo concluído que a acusação sob o artigo 118 do Código Penal se aplica [agora seção 129], eu duvido que o artigo 13 do estatuto do cão seja intravires do conselho da cidade de Whitehorse. A obstrução de um oficial de controle de animais é uma questão de lei criminal sobre a qual o governo federal tem jurisdição legislativa. ... Em qualquer caso, não cabe ao conselho da cidade de Whitehorse determinar quem é um oficial de paz para os fins do Código Penal. Isso só pode ser feito pelo Parlamento. "

Desde então, várias outras decisões judiciais reafirmaram essa decisão: no caso Moore v R , o Tribunal do Condado de Manitoba considerou que um poundkeeper era um oficial de paz no sentido da seção 2 do código penal. Mais recentemente, em 2000, em R vs Turko , o Tribunal Provincial da Colúmbia Britânica decidiu que os oficiais de cumprimento da lei do Distrito Regional da Capital (CRD) tinham justificativa para prender uma pessoa por não fornecer identificação durante a execução de uma lei anti-tabagismo, visto que a recusa deste em fornecer identificação constituía obstrução de um oficial de paz (ao contrário do sec. 129 do código penal). "Concluo", escreveu o juiz Ehrcke no julgamento contra o Sr. Turko, "com base nos deveres que os oficiais neste caso estavam exercendo, de que eram oficiais de paz engajados em seus deveres quando tentavam fazer cumprir o estatuto contra os acusados. mantendo e preservando a paz pública. " Turko foi condenado por obstrução de um oficial de paz e agressão a um oficial de paz.

A decisão de Turko não apenas confirmou que os oficiais do estatuto eram oficiais da paz na acepção do código penal, mas também considerou que um oficial do estatuto tinha poderes para deter ou prender uma pessoa por não se identificar de acordo com a seção 129.

Isso foi confirmado em Woodward v. Capital Regional District et al. (2005) , onde dois oficiais do estatuto usaram a força, incluindo cassetetes, para prender uma pessoa por obstrução. O juiz M. Hubbard decidiu que os oficiais do estatuto tinham justificativa para prender uma pessoa por não fornecer identificação e, ao fazê-lo, usar qualquer força razoável necessária para subjugar uma pessoa.

Em Alberta, a seção 555 (1) da Lei do Governo Municipal afirma que "Uma pessoa nomeada como um oficial de aplicação da lei é, na execução das funções de aplicação, responsável pela preservação e manutenção da paz pública".

A Seção 15 (2) da Lei de Serviços Policiais RSO de Ontário de 1990 , afirma que "Os policiais municipais são oficiais de paz com o objetivo de fazer cumprir os regulamentos municipais." Seções semelhantes existem na maioria dos atos da polícia provincial.

Para oficiais do estatuto, isso significa que aquelas pessoas que podem ser empregadas como oficiais do estatuto sem ter sido juramentado por meio de atos provinciais estão, no entanto, protegidas pela definição do código penal de oficial de paz . Isso complicou um pouco o processo de nomeação legal de dirigentes estatutários. Na Colúmbia Britânica, por exemplo, uma pessoa pode ser nomeada como oficial do estatuto por meio da Carta da Comunidade , que estabelece diferentes poderes e responsabilidades que a Província de BC delega aos municípios. No entanto, a Lei da Polícia Provincial , que estabelece várias regras relativas à estrutura e administração da polícia em BC, também fornece um mecanismo para nomear oficiais do estatuto.

Pode ser uma ofensa criminal de obstrução da justiça para uma pessoa fornecer um nome falso ou deixar de fornecer seu nome a um oficial do estatuto se for emitido um bilhete do estatuto como foi encontrado por um juiz do tribunal provincial na Colúmbia Britânica em que o suspeito também resistiu fisicamente, de modo que esta jurisprudência pode ser limitada a um determinado conjunto de circunstâncias, como ocorreu naquele caso. a carta de direitos protege o direito de permanecer em silêncio, e qualquer obrigação de identidade é limitada a fornecer um nome e data de nascimento, não há nenhuma lei em qualquer parte do Canadá que exija que os civis portem ou apresentem um documento de identidade com foto mediante solicitação à polícia ou oficiais do estatuto a menos que estejam operando um veículo motorizado. Por outro lado, isso não se aplica a ser solicitado a se identificar por um oficial de paz; a falha em provar a identidade é um crime passível de prisão e resultará em detenção.

No entanto, até que ponto o status de oficial de paz se estende aos oficiais do estatuto em outros contextos não está claro. Alguns municípios agora usam oficiais do estatuto para parar e inspecionar veículos comerciais e até mesmo para fiscalização não criminal de operações de cultivo de maconha. No entanto, embora seja claro que as seções sobre obstrução e agressão (para sua própria proteção) se aplicam aos oficiais do estatuto, não está claro até que ponto outros poderes do oficial de paz se aplicam aos oficiais do estatuto, especialmente nos casos em que o oficial do estatuto dá instruções à parte que desobedece (ou seja, o oficial do estatuto tenta parar um veículo que não consegue parar intencionalmente ou dá instruções legais a alguém que desobedece essa instrução). Também não está claro até que ponto o status de oficial de paz se aplica a funcionários não proprietários (contratados), como aqueles empregados por uma empresa de segurança com contrato para um município.

Alberta

Na província canadense de Alberta , os municípios podem nomear oficiais de cumprimento da lei sob a autoridade das seções 555 e 556 da Lei do Governo Municipal . Há um equívoco comum de que todos os oficiais do estatuto são oficiais de paz da comunidade . No entanto, uma pessoa nomeada como oficial de paz da comunidade só pode fazer cumprir os atos e regulamentos provinciais. Um oficial de paz da comunidade não está autorizado a fazer cumprir os estatutos municipais, a menos que também seja nomeado sob a autoridade da Lei do Governo Municipal , ou se o estatuto específico determinar que pode ser aplicado por um oficial de paz da comunidade que trabalhe para aquele município. Há vários municípios em Alberta cujos oficiais aplicam apenas os estatutos municipais como oficiais do estatuto, outros que apenas aplicam atos provinciais como oficiais de paz da comunidade e outros que possuem nomeações municipais e provinciais duplas.

Veículo chengguan em Pequim

China

Artigo principal: Departamento Administrativo Urbano da Cidade e Departamento de Execução da Lei

No continente da República Popular da China (RPC), todas as cidades estabeleceram o chamado Escritório Administrativo Urbano e Policial , comumente abreviado para Chengguan ( chinês :城管; pinyin : Chéngguǎn ) como uma agência governamental local para tarefas de aplicação da lei.

O Chengguan faz parte de uma cidade ou município 's Bureau de Gestão Urbana ( chinês :城市管理局; pinyin : Chengshi Guǎnlǐ Jú ). A agência faz cumprir os estatutos locais , estatutos de aparência da cidade, meio ambiente , saneamento , segurança no trabalho , controle de poluição , saúde e pode envolver a execução de planejamento, ecologização, indústria e comércio, proteção ambiental , assuntos municipais e água em grandes cidades.

Oficiais Ordnungsamt em Colônia , Alemanha
Carro-patrulha de Ordnungsamt Fulda , Alemanha

Alemanha

Na Alemanha escritórios de aplicação da ordem são estabelecidos sob a do estado leis e regulamentos locais sob diferentes termos como Ordnungsamt (escritório de aplicação da ordem), Ordnungsdienst (serviço de aplicação da ordem), Gemeindevollzugsdienst (escritório de aplicação do código municipal) ou Polizeibehörde (autoridade policial). Além disso, algumas comunidades alemãs implementaram forças Stadtpolizei (polícia da cidade) para a aplicação da lei em geral. Atualmente não existem regulamentos ou normas gerais para a formação, existem diferentes responsabilidades e competências. O equipamento e os uniformes variam de cidade para cidade, alguns carregam armas e usam uniformes de policiais ou policiais, outros usam apenas jaquetas etiquetadas sobre roupas comuns. A maioria dos gabinetes de aplicação da ordem são estabelecidos pelos municípios , mas também podem ser estabelecidos pelos distritos rurais na sua área de competência.

Os Países Baixos

Na Holanda, este serviço é denominado Handhaving (holandês para "Execução") ou Handhaving en Toezicht (holandês para "Execução e Vigilância"), e os uniformes de polícia também apresentam essa inscrição na maioria das cidades. Os funcionários dessas autoridades municipais se dirigem ativamente às pessoas que são contra os regulamentos da cidade e estão presentes em locais públicos. As responsabilidades de Handhaving incluem:

  • assédio a drogas ou abuso de álcool
  • revisão de autorizações de prostituição, detecção de abusos, como tráfico de pessoas
  • aumentar a segurança objetiva e subjetiva em espaços públicos e transportes públicos
  • o reboque de veículos estacionados perigosamente

Nova Zelândia

Na Nova Zelândia, os governos locais, como conselhos distritais / municipais, geralmente indicam pessoas para realizar certas tarefas de fiscalização. Os conselhos podem empregar pessoas como: Oficiais de fiscalização, Oficiais de controle de animais, Oficiais de estacionamento, Oficiais de controle de ruído e Oficiais de lixo. Esses cargos são atribuídos poderes específicos de função nos termos da legislação. Partes comuns de suas funções incluem a aplicação de estatutos feitos pelo conselho local, como regras de coleira de cachorro ou restrições de estacionamento durante eventos especiais. O abuso contra esses funcionários do governo é comum e medidas de segurança começaram a entrar em vigor, como câmeras usadas no corpo.

Estados Unidos

Os municípios nos Estados Unidos usam com mais frequência os termos oficial de aplicação do código ou oficial de regulamentação municipal , embora os oficiais de aplicação do código nos Estados Unidos freqüentemente tenham um escopo mais restrito de deveres do que os oficiais de aplicação da lei municipal no Canadá. Os responsáveis ​​pela aplicação do código nos Estados Unidos são mais como os responsáveis ​​pelos padrões de propriedade no Canadá.

Reino Unido

No Reino Unido, a palavra diretor é comumente usada para descrever várias classes de policiais não policiais e, às vezes, o título de inspetor também é usado em várias jurisdições. Um guarda ambiental em Edimburgo , Escócia, tem deveres muito semelhantes aos de um oficial de cumprimento da lei empregado por uma cidade de tamanho semelhante no Canadá.

Veja também

Referências

links externos

Canadá

Estados Unidos

Austrália