Sequestro de orçamento - Budget sequestration
O sequestro de orçamento é uma disposição da lei dos Estados Unidos que causa uma redução geral em certos tipos de gastos incluídos no orçamento federal . O sequestro envolve o estabelecimento de um limite rígido para o valor dos gastos do governo dentro de categorias amplamente definidas; se o Congresso aprovar uma legislação de apropriação anual que exceda esses limites, um corte generalizado de gastos é automaticamente imposto a essas categorias, afetando todos os departamentos e programas em uma porcentagem igual. O valor que ultrapassa o limite orçamentário é retido pelo Tesouro e não é repassado aos órgãos indicados nas contas de dotações. A palavra sequestro deriva de um termo jurídico que se refere à apreensão de bens por um agente do tribunal, para evitar destruição ou dano, enquanto qualquer disputa sobre tais bens é resolvida em tribunal.
O termo "sequestro orçamentário" foi usado pela primeira vez para descrever um procedimento de execução do Orçamento Equilibrado e Ato de Controle de Déficit de Emergência de 1985 (BBEDCA) projetado para manter os déficits federais abaixo de um limite máximo. Os limites rígidos foram abandonados e substituídos por um sistema PAYGO pela Lei de Execução do Orçamento de 1990 , que vigorou até 2002. O sequestro foi posteriormente incluído como parte da Lei de Controle do Orçamento de 2011 , que resolveu a crise do teto da dívida ; o projeto criou um comitê de redução da dívida do Congresso e incluiu o sequestro como um desincentivo a ser ativado apenas se o Congresso não aprovasse a legislação de redução do déficit. No entanto, o comitê não chegou a um acordo sobre nenhum plano, acionando o plano de sequestro. O sequestro deveria entrar em vigor em 1º de janeiro de 2013 e foi considerado parte do abismo fiscal , mas o American Taxpayer Relief Act de 2012 o adiou até 1º de março daquele ano.
Gramm-Rudman-Hollings Act
O sequestro de orçamento foi autorizado pela Lei de Controle de Déficit de Emergência e Orçamento Equilibrado de 1985 (BBEDCA, Título II do Pub. L. 99-177). Isso é coloquialmente conhecido como Controle de Déficit. Eles previam cortes automáticos de gastos (chamados de "sequestros") se o déficit ultrapassasse um conjunto de metas fixas de déficit. O processo para determinar o valor dos cortes automáticos foi considerado inconstitucional no caso de Bowsher v. Synar , 478 U.S. 714 (1986) e o Congresso promulgou uma versão reformulada da lei em 1987. Gramm-Rudman falhou, no entanto, em evitar grandes déficits orçamentários. A Lei de Execução Orçamentária de 1990 suplantou as metas fixas de déficit.
Era PAYGO
De 1990 a 2002, e novamente desde 2010, o Congresso operou sob um sistema chamado PAYGO, segundo o qual qualquer novo gasto do governo precisa ser compensado por economias (ou cortes) nos programas atuais.
No regime PAYGO inicial, promulgado no Omnibus Budget Reconciliation Act de 1990 (OBRA '90), por exigência legal, se a legislação promulgada durante uma sessão do Congresso tivesse o efeito de aumentar o déficit projetado para o ano seguinte, um sequestro seria provocado. Essas regras entraram em vigor do ano fiscal de 1991 a 2002. Promulgado em 1990, foi estendido no Omnibus Budget Reconciliation Act de 1993 e no Balanced Budget Act de 1997 .
Começando em 1998, em resposta ao primeiro superávit do orçamento federal desde 1969, o Congresso começou a promulgar, e a assinatura do presidente, aumentos nos gastos discricionários acima do limite estatutário usando meios criativos, como dotações antecipadas, atrasos em fazer obrigações e pagamentos, designações de emergência, e diretivas específicas. Mantendo-se dentro da definição técnica da lei, permitiu gastos que de outra forma não seriam permitidos. O resultado foram gastos emergenciais de US $ 34 bilhões em 1999 e US $ 44 bilhões em 2000.
O estatuto do PAYGO expirou no final de 2002. Depois disso, o Congresso aprovou os cortes de impostos propostos pelo presidente George W. Bush em 2003 (promulgados como a Lei de Reconciliação de Alívio de Impostos para Trabalho e Crescimento de 2003 ) e a Lei de Medicamentos, Melhoria e Modernização do Medicare . A Casa Branca reconheceu que o novo plano de benefícios de medicamentos prescritos do Medicare não atenderia aos requisitos do PAYGO. O sistema PAYGO foi restabelecido como regra permanente da Câmara dos Representantes (que não tem força de lei) em 4 de janeiro de 2007 pelo 110º Congresso, controlado pelos democratas, mas menos de um ano depois, enfrentando ampla demanda para aliviar a iminência cargas fiscais causadas pelo imposto mínimo alternativo , o Congresso abandonou sua promessa de pagamento. O ponto de ordem também foi dispensado pela Lei de Estímulo Econômico de 2008 aprovada durante o governo Bush, que incluiu provisões para redução de receita e aumentos nos gastos que aumentaram o déficit. No início do 111º Congresso, PAYGO foi modificado incluindo uma isenção de "emergência", que foi fornecida para a Lei de Recuperação e Reinvestimento Americana de 2009 durante a administração Obama.
Em 2010, o presidente Obama assinou a lei de repartição estatutária , tornando o PAYGO novamente obrigatório.
Era da Lei de Controle de Orçamento
Em 2011, o sequestro foi usado na Lei de Controle do Orçamento de 2011 (Pub. L. 112-25) como uma ferramenta no controle do orçamento federal. Essa lei de 2011 autorizou um aumento no teto da dívida em troca de US $ 2,4 trilhões em redução do déficit nos dez anos seguintes. Este total incluiu US $ 1,2 trilhão em cortes de gastos identificados especificamente na legislação, com um adicional de US $ 1,2 trilhão em cortes que seriam determinados por um grupo bipartidário de Senadores e Representantes conhecido como "Supercomitê" ou oficialmente como Seleção Conjunta do Congresso dos Estados Unidos Comitê de Redução do Déficit . O Super Comitê não conseguiu chegar a um acordo. Nesse caso, um mecanismo de gatilho no projeto de lei foi ativado para implementar reduções generalizadas na taxa de aumento dos gastos, conhecido como "sequestro".
O Sequestration Transparency Act de 2012 (Pub. L. 112-155) exige que o presidente apresente um relatório ao Congresso sobre um possível sequestro que pode ser desencadeado pelo fracasso do "Supercomitê" em propor e para o Congresso aprovar, um plano para reduzir o orçamento federal dos EUA em US $ 1,2 trilhão, conforme exigido pela Lei de Controle do Orçamento. O relatório - que foi publicado em 14 de setembro de 2012 e tinha quase 400 páginas - fornecia o alerta de que "o sequestro seria profundamente destrutivo para a segurança nacional ... e funções centrais do governo".
O início do sequestro foi adiado de 2 de janeiro de 2013 para 1 de março de 2013 pelo American Taxpayer Relief Act de 2012 , que foi aprovado por ambas as casas do Congresso em 1 de janeiro de 2013 como uma resolução parcial para a crise fiscal . O projeto também reduziu o limite máximo de sequestro para 2014 para compensar o atraso de dois meses em 2013. Além disso, apenas para 2013, certos fundos de "segurança", como segurança interna e assuntos internacionais foram incluídos no corte de sequestro, a fim de diminuir os cortes para defesa.
Em dezembro de 2013, a Lei do Orçamento Bipartidário de 2013 aumentou os limites de sequestro para os anos fiscais de 2014 e 2015 em $ 45 bilhões e $ 18 bilhões, respectivamente, em troca de estender a imposição dos cortes aos gastos obrigatórios em 2022 e 2023, e economias diversas em outros lugares no orçamento.
Limites de gastos discricionários
A Lei de Controle de Orçamento de 2011 estabeleceu limites para gastos discricionários, com pools separados para gastos de defesa e não defesa. A lei especificava um conjunto de limites a serem aplicados se o Comitê Seleto Conjunto de Redução do Déficit produzisse um plano para reduzir os déficits em US $ 1,2 trilhão em 10 anos, e o Congresso o aprovasse até 15 de janeiro de 2012; se isso não acontecesse, "procedimentos automáticos de execução" imporiam um conjunto de limites mais baixos. Como o Comitê Seleto Conjunto de Redução do Déficit não chegou a um acordo sobre nenhum plano, os limites mais baixos entraram em vigor. Os valores na tabela abaixo refletem esses limites inferiores.
A coluna BCA mostra os limites discricionários na Lei de Controle de Orçamento original, conforme estimado em 2012. (Algumas das reduções automáticas de gastos visam gastos obrigatórios, levando a alguma flutuação nas estimativas do financiamento discricionário.) Os limites reais, conforme modificados por subseqüentes legislação, também são apresentados.
Ano fiscal |
BCA (bilhões) | Real (bilhões) |
|---|---|---|
| 2012 | $ 1.043 | $ 1.043 |
| 2013 | $ 1.047 | $ 1.043 ( American Taxpayer Relief Act de 2012 ) |
| 2014 | $ 973 | $ 1.012 ( Lei do Orçamento Bipartidário de 2013 ) |
| 2015 | $ 994 | $ 1.014 (Lei do Orçamento Bipartidário de 2013) |
| 2016 | $ 1.016 | $ 1.067 ( Lei do Orçamento Bipartidário de 2015 ) |
| 2017 | $ 1.040 | $ 1.070 (Lei do Orçamento Bipartidário de 2015) |
| 2018 | $ 1.066 | $ 1.208 ( Lei do Orçamento Bipartidário de 2018 ) |
| 2019 | $ 1.093 | $ 1.244 (Lei do Orçamento Bipartidário de 2018) |
| 2020 | $ 1.120 | |
| 2021 | $ 1.146 |