Abastecimento de água e saneamento em Bangladesh - Water supply and sanitation in Bangladesh

Abastecimento de água e saneamento em Bangladesh
Bandeira de Bangladesh.svg
Dados
Cobertura de água (definição ampla) 87% (em 2019)
Cobertura de saneamento (definição ampla) 61% (em 2019)
Continuidade de abastecimento Intermitente
Uso médio de água urbana (l / c / d) 88 (2006–07, média de 11 cidades)
Tarifa média de água e saneamento urbano (US $ / m3) 0,12 (Média das principais áreas urbanas em 2007)
0,08 (em Dhaka 2007)
Parcela de medição doméstica 18% (2007)
Investimento anual em WSS US $ 0,55 / capita (média 1993 / 95-2000 / 01)
Parcela de autofinanciamento por concessionárias Para áreas rurais, cerca de um terço pelos próprios usuários (2006)
Parcela de financiamento de impostos Para as áreas rurais, cerca de um terço pelo governo (2006)
Para as áreas rurais, cerca de um terço por doadores (2006)
Instituições
Descentralização para municípios Cheio
Empresa nacional de água e saneamento Nenhum
Regulador de água e saneamento Nenhum
Responsabilidade pela definição de políticas Ministério do Governo Local, Desenvolvimento Rural e Cooperativas
Lei do Setor Nenhum
Nº de prestadores de serviços urbanos Mais de 200 municípios e 2 Agências de Abastecimento de Água e Esgoto (para Dhaka e Chittagong)
Nº de prestadores de serviços rurais n / D

Com abundantes recursos hídricos, Bangladesh enfrenta várias contaminações da água causadas principalmente por poluentes, bactérias e pesticidas. Historicamente, as fontes de água em Bangladesh vinham de águas superficiais contaminadas com bactérias. Beber água infectada resultou em bebês e crianças sofrendo de doenças gastrointestinais agudas que levaram a uma alta taxa de mortalidade. De acordo com a UNICEF, 38,3% dos Bangladesh bebem água contaminada por bactérias. Bangladesh está enfrentando uma escassez aguda de água potável confiável. As águas superficiais e subterrâneas de Bangladesh são altamente salinas devido ao aumento do nível do mar.

As opções disponíveis para fornecer água potável incluem poços profundos, poços tradicionalmente cavados, tratamento de água de superfície e coleta de água da chuva . Entre 2000 e 2010, o governo instalou esses dispositivos de água potável em regiões afetadas por arsênico de Bangladesh. Entre 2000 e 2012, a proporção da população de Bangladesh que bebe água com arsênico diminuiu de 26,6% para 12,4%. Há 19,4 milhões de Bangladesh ainda bebendo água contendo arsênico.

Em 2004, 98,5% da população já tinha acesso a uma fonte de água potável , um nível muito alto para um país de baixa renda. Isso foi conseguido através da construção de bombas manuais com o apoio de doadores externos.

Bangladesh tem um baixo nível de recuperação de custos devido a tarifas baixas e baixa eficiência econômica , especialmente em áreas urbanas onde as receitas da venda de água não cobrem os custos operacionais.

Estima-se que apenas 56% da população tivesse acesso a instalações de saneamento adequadas em 2010. Mas uma nova abordagem para melhorar a cobertura de saneamento nas áreas rurais, ou seja, o conceito de saneamento total liderado pela comunidade , foi introduzida em Bangladesh e é creditada por ter contribuído significativamente ao aumento da cobertura de saneamento.

Acesso

Em 2015, 87% da população tinha acesso a água "melhorada" , e o número era idêntico para as áreas rurais e urbanas. Em 2015, ainda havia cerca de 21 milhões sem acesso a água "melhorada". Em relação ao saneamento, 61% da população total tinha acesso a saneamento “melhorado” , ou 58% e 62%, nas áreas urbana e rural, respectivamente.

Desde que o arsênico foi descoberto nas águas subterrâneas de Bangladesh em 1993, a parcela da população com acesso a água potável teve que ser ajustada para baixo. De acordo com o Programa Conjunto de Monitoramento de Abastecimento de Água e Saneamento da UNICEF e da Organização Mundial da Saúde (OMS) , o acesso a uma fonte melhorada de abastecimento de água aumentou apenas ligeiramente de 77% em 1990 para 81% em 2010, enquanto a cobertura de saneamento melhorado aumentou de 39% para 46% no mesmo período.

As estimativas de acesso a uma fonte melhorada de abastecimento de água são muito afetadas pela presença de arsênio nas águas subterrâneas, que afetam 27% de todos os poços e é subtraído dos números obtidos medindo apenas o nível de acesso à infraestrutura. Sem levar em conta a presença de arsênio, 99% da população urbana e 97% da população rural realmente teve acesso a uma fonte melhorada de abastecimento de água de acordo com o Levantamento Demográfico e de Saúde de 2004, que é um nível de acesso excepcionalmente alto para um país de baixa renda. Nas áreas urbanas, o acesso é dividido da seguinte forma:

  • 23% canalizado dentro da residência
  • 8% canalizado para fora da residência
  • 68% poços tubulares

Nas áreas rurais, a repartição é:

  • Menos de 0,6% canalizado dentro e fora da residência
  • 96% poços tubulares
  • 1% poços cavados
  • Mais de 2% lagoas, lagos e rios

A coleta de água da chuva, embora praticada em Bangladesh, não foi incluída na pesquisa. Os números oficiais do Programa Conjunto de Monitoramento, levando em consideração a presença de arsênio, são os seguintes:

Acesso à água e saneamento em Bangladesh (2010)
Urbano
(28% da população) 		Rural
(72% da população) 		Total
Água Definição ampla 85% 80% 81%
Conexões domésticas 20% 1% 6%
Saneamento Definição ampla 57% 55% 56%
sistema de esgoto n / D n / D n / D

Em 2005, o Ministro do Governo Local e do Desenvolvimento Rural de Bangladesh apresentou uma Estratégia Nacional de Saneamento que ambiciosamente visava alcançar o acesso universal ao saneamento até 2010. Sem mencionar o saneamento total liderado pela comunidade por nome (ver abordagens inovadoras abaixo), a estratégia incorpora importantes elementos dessa abordagem, como ênfase na participação de toda a comunidade e o princípio de não subsidiar hardware, exceto para os "pobres radicais".

Qualidade de serviço

Continuidade de abastecimento

Entre as 11 cidades que participaram do benchmarking de desempenho em 2006–07, nenhuma forneceu água continuamente a todos os clientes. De acordo com os dados de benchmarking, a cidade com menor oferta por dia foi Bagerhat com 2 horas e a cidade com maior oferta foi Dhaka com 23 horas, seguida de Manikganj e Chandpur com 20 horas. Dentro das cidades, a duração do fornecimento geralmente varia, assim como entre as estações. A maior escassez de água em Bangladesh ocorre durante a estação seca. Em 2011, no entanto, o abastecimento intermitente era comum em pelo menos partes de Dhaka, forçando as famílias a comprar água potável e usar a água do lago ou do rio para as suas outras necessidades. Cortes regulares de energia, que desligam as bombas dos poços, também contribuem para a intermitência do fornecimento.

Tratamento de água poluída

Em Dhaka, quase um terço dos efluentes domésticos não recebe nenhum tipo de tratamento. Cerca de 30% da população servida pela Autoridade de Abastecimento de Água e Esgotos de Dhaka (DWASA) é coberta por um sistema de esgoto, o único em todo o país. Existe uma estação de tratamento de esgoto com capacidade de 120.000 m³ por dia. Cerca de 30% da população usa fossas sépticas convencionais e outros 15% usam baldes e latrinas de fossa . Durante a estação chuvosa, os transbordamentos de esgoto são comuns.

Recursos hídricos

Uma rua em Dhaka durante uma enchente em 2004

Disponibilidade de recursos hídricos

Bangladesh tem um enorme excesso de água de superfície durante as monções de verão (junho a outubro) e relativa escassez no final da estação seca em abril e maio. Os recursos hídricos renováveis ​​internos são cerca de 105 km 3 por ano, enquanto os rios que afluem além-fronteiras fornecem outros 1.100 km 3 por ano (média 1977–2001). Bangladesh depende fortemente do fluxo das bacias dos rios Brahmaputra , Meghna e Ganges , que se originam na Índia, Nepal e China. Enquanto o desmatamento e o controle de enchentes nas áreas de captação a montante aumentam os picos de enchentes em Bangladesh, a retirada e o desvio de água podem resultar em escassez de água na estação seca. O Tratado de Compartilhamento de Água do Ganges entre a Índia e Bangladesh, assinado em 1996, permite que Bangladesh receba uma quantidade mínima de 35.000 pés cúbicos por segundo (990 m 3 / s) durante a estação seca.

Fontes de água potável

Nas áreas rurais, mais de 97% da população depende da água subterrânea para o abastecimento de água potável. Em Dhaka, 82% do abastecimento de água é extraído de águas subterrâneas que são livres de arsênio, enquanto três estações de tratamento de águas superficiais fornecem os 18% restantes. As águas subterrâneas estão a ser severamente esgotadas em Dhaka, onde os níveis das águas subterrâneas estão a baixar de dois a três metros todos os anos. O lençol freático da cidade baixou 50 metros nas últimas quatro décadas e a água subterrânea mais próxima está agora a mais de 60 metros abaixo do nível do solo. O Banco Asiático de Desenvolvimento estimou em 2007 que até 2015 ocorreria uma grave escassez de abastecimento se a empresa não reduzisse a captação de água subterrânea.

Contaminação de águas subterrâneas por arsênio

Durante a década de 1970, o UNICEF trabalhou com o Departamento de Engenharia de Saúde Pública para instalar poços tubulares. Poços tubulares retiram água de aqüíferos subterrâneos para fornecer uma fonte segura de água para o país. Em 2010, 67% dos Bangladesh tinham uma fonte permanente de água e a maioria deles usava poços tubulares.

Os poços consistem em tubos de 5 cm de diâmetro inseridos a menos de 200 m no solo e tampados com uma bomba manual de ferro ou aço. Naquela época, os procedimentos padrão de teste de água não incluíam teste de arsênico . Essa falta de precaução levou a um dos maiores envenenamentos em massa de uma população porque a água subterrânea usada para beber estava contaminada com arsênico. Em 1993, foi descoberto que as águas subterrâneas em grandes partes de Bangladesh estavam naturalmente contaminadas com arsênico . Uma quantidade surpreendente de pessoas em Bangladesh, possivelmente números de até 58 milhões de pessoas, foram expostos e consumiram continuamente a água envenenada por arsênico de cerca de 1990 a 2000. Após a revelação de que o arsênico estava envenenando as fontes de água das pessoas, foi revelado que cerca de 90% da população de Bangladesh foi exposta a ela em algum nível. Medidas de intervenção, como programas de conscientização e pintura de poços tubulares de vermelho, se a água estiver acima do limite governamental de 50 ppb de arsênio (verde, caso contrário) têm sido eficazes na prevenção de envenenamento posterior.

A OMS estimou em 2000 que entre 35 e 77 milhões dos 125 milhões de Bangladesh corriam o risco de beber água contaminada. Em uma entrevista publicada pela OMS em 2008, o professor Mahmuder Rahman citou estimativas do governo dizendo que até 70 milhões de pessoas ainda bebem água que excede as diretrizes da OMS de 10 microgramas por litro de arsênico, e 30 milhões bebem água contendo mais do que o Bangladesh National Padrão de 50 microgramas por litro. Fontes alternativas de água são poços de tubos profundos que bombeiam águas subterrâneas não contaminadas, águas superficiais, coleta de água da chuva e filtros de areia de lagoas. De acordo com a Pesquisa de Grupo de Indicadores Múltiplos de 2006 , pouco mais da metade das pessoas pesquisadas (55 por cento) indicaram que usam poços tubulares sem arsênio, 21 por cento relataram usar água superficial fervida (de canais, lagoas e rios), 5 por por cento dependem da água da chuva e 2,4 por cento usam filtros de areia de lago. O relator da ONU sobre o direito humano à água e ao saneamento foi informado em 2009 que a principal estratégia do governo para fornecer fontes alternativas de água eram os poços tubulares profundos, e não o aumento do uso da água de superfície, conforme declarado na estratégia do governo de 2004. O governo vende quatro tipos de filtros de arsênio de nível doméstico por meio de um Programa de "Implementação de Tecnologias de Remoção de Arsênio" (DART) apoiado pela CIDA . Os quatro filtros são o filtro de arsênico Sono, o filtro Alcan Enhanced Activated Alumina , o filtro Bangladesh University of Engineering and Technology (BUET) Activated Alumina e o filtro Stevens Institute of Technology . Até 2008, quase 18.000 filtros domésticos e 50 filtros comunitários foram instalados somente no programa DART. Por meio do programa, os indivíduos podem comprar os filtros por entre 3.500 e 5.000 takas (US $ 50–70). Para os mais pobres, os filtros estão disponíveis por 10 por cento do preço total. No entanto, algumas pessoas não têm dinheiro para filtros e continuam a beber água contaminada com arsênico. Outros programas distribuem filtros gratuitamente. Por exemplo, de 32.500 filtros Sono instalados até 2008, dois terços foram distribuídos gratuitamente. Em 2016, um relatório da Human Rights Watch observou que o governo falhou em abordar a questão da contaminação por arsênio de forma adequada devido ao "nepotismo e negligência", de modo que 20 milhões de pessoas ainda bebem água com níveis de arsênio acima do permitido.

Uso de água

Apenas cerca de 15 km³ anuais, ou cerca de 1% do total dos recursos hídricos, estão sendo retirados para uso humano. Do total retirado, 86% é para agricultura, 12% para abastecimento doméstico de água e 2% para indústria. Prevê-se que a população de Bangladesh aumentará de 129 milhões de pessoas em 2000 para 181 milhões em 2025 e 224 milhões em 2050, acompanhado por um aumento da demanda por água.

O abastecimento de água canalizada, conforme estimado pela concessionária, era de cerca de 100 litros per capita por dia em Dhaka em 2007 para aqueles com acesso a água canalizada. Esse valor é um pouco menor do que o uso de água per capita na Alemanha. Dada a baixa participação da medição , as estimativas do uso de água per capita não são confiáveis. Em uma amostra de 11 cidades, 8 não tinham nenhuma medição de cliente. Em Dhaka e Chittagong, 70 e 86 por cento dos clientes foram medidos. Na cidade de Rajshahi , que não tem medição, a concessionária municipal estimou o uso de água per capita em 98 litros per capita por dia. No entanto, uma pesquisa de satisfação do cliente realizada em conjunto com o Fórum de ONGs sobre Abastecimento de Água Potável e Saneamento, realizada com 600 entrevistados em 2008, revelou que a média era de apenas 78 litros. O uso de água variou significativamente dependendo da renda, com os pobres consumindo 43 litros e os mais pobres apenas 28 litros. A pesquisa também mostrou que metade dos entrevistados bebeu água direto da torneira, sem filtrar ou fervê-la, enquanto 27% avaliaram a qualidade da água como ruim. A quantidade estimada de água consumida varia significativamente entre as cidades. Por exemplo, em 2006–07 foi estimado em mais de 250 litros em Manikganj , mas em apenas 33 litros em Chapai Nawabganj e Gazipur . A média para 11 cidades foi de 88 litros.

História e desenvolvimentos recentes

Cisterna de água chamada "dhopkol", específica para Rajshahi

A política nacional de recursos hídricos do país concentrava-se principalmente em questões agrícolas e visava à autossuficiência alimentar . Conseqüentemente, os projetos de drenagem e irrigação de controle de enchentes foram as medidas mais comuns. Na década de 1990, foi reconhecida a necessidade de uma abordagem mais abrangente, levando à formulação de uma Política Nacional de Águas.

História

A primeira instituição central no setor de água no que hoje é Bangladesh foi a Agência de Desenvolvimento de Água e Energia do Paquistão Oriental (EPWAPDA), criada em 1959 para planejar, construir e operar todos os esquemas de desenvolvimento de água. Em 1964, a EPWAPDA, com a assistência da agência de desenvolvimento dos Estados Unidos , USAID , preparou um Plano Diretor de Água de 20 anos, incluindo o controle de enchentes . Embora a infraestrutura tenha sido construída, a falta de operação e manutenção, entre outras coisas, logo levou à sua deterioração.

Após a independência do Paquistão em 1971 , o EPWAPDA foi reestruturado e renomeado para Bangladesh Water Development Board. A nova república logo ganhou o apoio de várias agências. O Banco Mundial publicou o Estudo do Setor de Terra e Água em 1972, defendendo o controle de enchentes em pequena escala e projetos de irrigação. Como resultado, a irrigação em pequena escala se espalhou rapidamente durante as décadas de 1970 e 1980, parcialmente financiada pelo setor privado.

À luz do crescimento populacional e da expansão dos setores agrícola e industrial, em 1983 o Conselho Nacional de Recursos Hídricos (NWRC) foi fundado e a recém-criada Organização do Plano Diretor (MPO) começou a elaborar um Plano Nacional de Água (NWP) abrangente. A primeira fase do NWP foi concluída em 1986 e incluiu uma avaliação dos recursos hídricos disponíveis e da demanda futura. Segundo o Banco Asiático de Desenvolvimento (ADB) , a falta de atenção às questões intersetoriais e ambientais levou o governo nacional a rejeitar o plano. Consequentemente, a segunda fase do NWP foi elaborada de 1987 a 1991, incluindo uma estimativa das águas subterrâneas e superficiais disponíveis, bem como um projeto de lei da água. O projeto também levou em consideração as necessidades ambientais. Em 1991, o MPO foi reestruturado e renomeado como Organização de Planejamento de Recursos Hídricos (WARPO).

Duas inundações destrutivas em 1987 e 1988 foram seguidas por uma maior atenção e assistência internacional. Em 1989, vários estudos foram preparados pelo Fundo de Desenvolvimento das Nações Unidas (UNDO) e agências nacionais da França, Estados Unidos, Japão e outros. O Banco Mundial coordenou as atividades dos doadores. No final do ano, o Plano de Ação para Inundações (FAP) foi aprovado pelo governo nacional de Bangladesh. No entanto, de acordo com Chadwick, o plano foi criticado por alguns doadores e pela sociedade civil. A planejada participação da sociedade civil foi prejudicada pela ditadura militar que então governava o país. Posteriormente, o governo nacional aprovou o relatório final do FAP, denominado Estratégia de Gestão de Água e Enchentes de Bangladesh (BWFMS), em 1995, com o apoio de agências doadoras. Entre outras coisas, a estratégia propôs a formulação de um plano nacional abrangente de gestão da água, maior participação do usuário e avaliação do impacto ambiental como partes integrantes do planejamento. Consequentemente, a Organização de Coordenação de Planejamento de Inundações (FPCO), que foi criada em 1992 para coordenar os estudos, foi fundida com a WARPO em 1996.

Política Nacional de Água e políticas relacionadas

Em 1999, por recomendação do Banco Mundial e após extensa consulta com todos os atores relevantes, incluindo ONGs e a sociedade civil, a Política Nacional de Águas (NWP) foi adotada. O documento afirma explicitamente 6 objetivos principais:

  1. Abordar o uso e o desenvolvimento das águas subterrâneas e superficiais de forma eficiente e equitativa
  2. Para garantir a disponibilidade de água para todas as partes da sociedade
  3. Para acelerar o desenvolvimento de sistemas de água públicos e privados por meio de medidas e incentivos legais e financeiros, incluindo direitos de água apropriados e regras de tarifação da água
  4. Formular mudanças institucionais, incentivando a descentralização e valorizando o papel das mulheres na gestão da água
  5. Fornecer uma estrutura legal e regulatória que incentive a descentralização, a consideração dos impactos ambientais e o investimento do setor privado
  6. Para desenvolver conhecimento e capacidade para facilitar planos de gestão de recursos hídricos futuros aprimorados para incentivar, entre outras coisas, a ampla participação do usuário

Além disso, WARPO desenvolveu um Plano Nacional de Gestão da Água (NWMP), que foi aprovado pelo NWRC em 2004 e visa implementar o NWP dentro de 25 anos. Espera-se que seja revisado e atualizado a cada cinco anos. Em 2005, o governo nacional incluiu a melhoria do abastecimento de água e saneamento como parte de sua agenda para reduzir a pobreza.

Complementando a Política Nacional de Águas, o governo adotou a Política Nacional de Abastecimento de Água Segura e Saneamento em 1998. Em 2004, também adotou uma Política Nacional de Mitigação de Arsênio em 2004. A política enfatiza a conscientização pública, abastecimento alternativo de água potável, diagnóstico e gestão adequados de pacientes e capacitação. Em termos de alternativas de abastecimento, dá “preferência às águas superficiais sobre as subterrâneas”. O último aspecto é controverso, uma vez que as águas superficiais costumam estar altamente contaminadas com patógenos, enquanto as águas subterrâneas mais profundas costumam ser seguras e livres de arsênio.

Abordagens inovadoras

Uma série de abordagens inovadoras para melhorar o acesso e a sustentabilidade do abastecimento de água e saneamento foram desenvolvidas em Bangladesh desde a virada do milênio. Estes incluem saneamento total liderado pela comunidade e novos modelos de gestão para abastecimento de água canalizada rural, ambos descritos mais detalhadamente abaixo.

Mais informações: Gestão da água em Dhaka

Além disso, projetos piloto inovadores foram iniciados em Dhaka. O primeiro fornecia água para favelas até então não atendidas por meio de organizações comunitárias com a assistência da ONG Dushtha Shasthya Kendra (DSK) e da WaterAid do Reino Unido. O segundo é um piloto para um sistema de esgoto de pequeno furo na área de Mirpur, em Dhaka, com financiamento do Banco Asiático de Desenvolvimento. Um terceiro projeto envolveu a contratação de faturamento e cobrança para uma cooperativa de trabalhadores como alternativa à participação do setor privado.

Saneamento total liderado pela comunidade

Em 2000, uma nova abordagem para aumentar a cobertura de saneamento, chamada saneamento total liderado pela comunidade (CLTS), foi introduzida pela primeira vez em Bangladesh em uma pequena vila no distrito de Rajshahi pelo Dr. Kamal Kar em cooperação com a WaterAid Bangladesh e o Village Education Resource Centro (VERC).

Até então, a maioria dos programas tradicionais de saneamento contava com subsídios para a construção de latrinas e educação sobre higiene. Sob essa estrutura, as instalações subsidiadas eram caras e muitas vezes não alcançavam todos os membros de uma comunidade. Além disso, os subsídios podem ter reduzido o sentimento de responsabilidade pessoal pelos banheiros.

Essas deficiências percebidas levaram ao desenvolvimento da abordagem CLTS em Bangladesh, mudando o foco para a responsabilidade pessoal e soluções de baixo custo. O CLTS visa parar totalmente a defecação a céu aberto dentro de uma comunidade, em vez de facilitar a melhoria do saneamento apenas para famílias selecionadas. Conscientiza-se sobre as questões de saneamento local por meio de uma caminhada para abrir áreas de defecação e pontos de água (caminhada da vergonha) e um cálculo da quantidade de excrementos causados ​​pela defecação a céu aberto. Combinada com a educação para a higiene, a abordagem visa fazer toda a comunidade perceber os graves impactos da defecação a céu aberto na saúde. Visto que o descuido individual pode afetar toda a comunidade, a pressão sobre cada pessoa se torna mais forte para seguir os princípios de saneamento, como usar banheiros, lavar as mãos e praticar boa higiene. Para introduzir saneamento mesmo nas famílias mais pobres, são promovidos banheiros de baixo custo, construídos com materiais locais. A compra da instalação não é subsidiada, de modo que cada família deve financiar seus próprios banheiros.

Em 2006, o número de aldeias com saneamento total foi estimado em mais de 5.000 em todo o país. Ao mesmo tempo, o CLTS espalhou-se por pelo menos seis países da Ásia e três da África. Em 2009, o Relator Especial da ONU para os direitos humanos à água e ao saneamento observou que "a experiência de Bangladesh (com CLTS) influenciou positivamente os países de outras regiões do mundo e inspirou confiança na crença de que o saneamento de baixo custo é possível . Também teve um efeito poderoso ao quebrar o tabu que muitas vezes envolve a questão do saneamento. A especialista independente observou que a maioria das pessoas com quem ela se encontrou, incluindo o primeiro-ministro, ficava satisfeita, e até orgulhosa, de discutir o saneamento e as conquistas de Bangladesh neste domínio. " No entanto, ela também notou "preocupações (...) sobre a falta de monitoramento do uso contínuo das latrinas, manutenção das latrinas e supernotificação da cobertura de saneamento".

Novos modelos de gestão de abastecimento de água encanada rural

Poços profundos com bombas elétricas são comuns como fonte de abastecimento de água para irrigação em Bangladesh. O governo há muito se interessava em tornar a operação desses poços tubulares mais viável financeiramente. Uma opção considerada foi aumentar as receitas com a venda de água de poços tubulares profundos como água potável e para operações comerciais de pequena escala, abordando assim, ao mesmo tempo, a crise de arsênio. Além disso, o governo estava interessado em desenvolver novos modelos de gestão além da gestão puramente comunitária para mobilizar fundos e melhorar a qualidade e sustentabilidade da prestação de serviços. Para esse efeito, foram adotadas duas abordagens inovadoras paralelas.

Esquemas polivalentes da Academia de Desenvolvimento Rural. Esses esforços para combinar água potável encanada e esquemas de irrigação foram iniciados em 1999 pela Academia de Desenvolvimento Rural (RDA) com fundos do governo e sem envolvimento de doadores. A RDA convidou patrocinadores e ofereceu-se para financiar a construção do poço e do sistema de abastecimento de água sob a condição de:

  • os patrocinadores da comunidade criariam uma associação de usuários de água ( samitee ),
  • pagar por 10% dos custos de investimento no momento da conclusão da construção,
  • operar e manter o sistema por 10 anos, e
  • reembolsar os 90% restantes dos custos de investimento durante este período.

Em janeiro de 2008, 73 pequenos esquemas foram concluídos, tanto em áreas onde o aquífero raso está contaminado por arsênico quanto naquelas onde este não é o caso. Os patrocinadores são ONGs, cooperativas ou indivíduos. O número de candidatos a cada ano supera os esquemas a serem construídos. No entanto, as tarifas foram fixadas em níveis relativamente baixos, de modo que as operadoras mal conseguiram equilibrar as despesas e não pagaram os empréstimos por 90% dos custos de investimento. As receitas da irrigação representam normalmente um terço das receitas dos esquemas de água, sendo o restante proveniente da venda de água potável.

Projeto do Programa de Abastecimento de Água em Bangladesh. Outra abordagem foi apoiada pelo Banco Mundial por meio do Bangladesh Water Supply Program Project (BWSPP), implementado pelo Departamento de Saúde Pública e Engenharia (DPHE). Essa abordagem, iniciada em 2001, foi inspirada pela experiência da RDA, mas com duas modificações cruciais: primeiro, exigia que os patrocinadores apresentassem todo o financiamento adiantado, que deveria ser recuperado por meio das receitas da venda de água . Em segundo lugar, apenas água potável deveria ser fornecida e nenhuma água de irrigação. Encontrar patrocinadores dispostos a colocar seu próprio capital em risco revelou-se difícil. Por esta razão, e devido às dificuldades de gestão do projeto, apenas dois esquemas foram construídos em janeiro de 2008, fornecendo água para 2.000 famílias. Nenhum dos esquemas se tornou financeiramente viável. Uma ONG construiu e opera os esquemas, uma vez que nenhuma empresa privada estava interessada em fazê-lo.

Responsabilidade pelo abastecimento de água e saneamento

De acordo com um relatório de 2009 do Relator Especial da ONU sobre o direito humano à água e ao saneamento após uma visita a Bangladesh, há "uma falta geral de monitoramento e prestação de contas" e "a corrupção continua a assolar o setor". Ela também observa que faltavam processos de relatórios padronizados e indicadores de desempenho para monitorar o desempenho dos serviços públicos e que "não há regulamentação independente e eficaz do setor de abastecimento de água e saneamento", tornando quase impossível garantir o cumprimento das inúmeras leis e políticas em Lugar, colocar. De acordo com o relatório da ONU, as atividades dos diferentes ministérios, departamentos do Ministério do Governo Local, Desenvolvimento Rural e autoridades de abastecimento de água e esgoto precisam ser melhor coordenadas.

O governo adotou políticas que podem remediar os desafios do setor. Estes incluem as Políticas Nacionais para Abastecimento de Água Segura e Saneamento , Plano Nacional de Gestão da Água , a Política Nacional de Mitigação de Arsênio que dá preferência às águas superficiais sobre as águas subterrâneas e a Estratégia Nacional de Saneamento de 2005 . Essas políticas enfatizam a descentralização, a participação do usuário, o papel das mulheres e regras de preços apropriadas.

Política e regulamentação

Vários ministérios em Bangladesh têm responsabilidades relacionadas aos serviços de água e saneamento. O Ministério do Governo Local, Desenvolvimento Rural e Cooperativas tem a responsabilidade geral de monitorar e governar o setor, incluindo a formulação de políticas por meio de sua Divisão de Governo Local. Dentro da Divisão, o Departamento de Engenharia de Saúde Pública (DPHE) auxilia os municípios e comunidades na construção de infraestrutura de abastecimento de água em todas as partes do país, exceto para as três maiores áreas urbanas, Dhaka, Khulna e Chittagong. Outros ministérios com competências nas áreas de água e saneamento incluem os da educação, saúde e bem-estar da família; recursos hídricos; meio ambiente e florestas; finança; e a Comissão de Planejamento. O Plano Nacional de Gestão da Água (NWMP) lista pelo menos 13 ministérios envolvidos no setor.

Mapa de Bangladesh

No que diz respeito à gestão dos recursos hídricos, o Conselho Nacional de Recursos Hídricos (NWRC), presidido pelo Primeiro-Ministro, formula políticas e supervisiona a sua implementação. A Organização de Planejamento de Recursos Hídricos (WARPO) subordinada ao Ministério de Recursos Hídricos atua como Secretariado do Comitê Executivo.

Prestação de serviços

Autoridades de abastecimento de água e esgoto

O abastecimento de água e saneamento nas três maiores cidades é realizado por concessionárias municipais semiautônomas. Nas cidades de Dhaka, Chittagong e Khulna , a semi-autônoma Autoridade de Abastecimento de Água e Esgoto de Dhaka (DWASA), a Autoridade de Abastecimento de Água e Esgoto de Chittagong (CWASA) e a Autoridade de Abastecimento de Água e Esgoto de Khulna (KWASA) fornecem água para uso doméstico, consumo industrial e comercial, bem como esgotos e drenagem de águas pluviais. A KWASA só foi criada em 2008, enquanto as outras duas concessionárias são mais antigas.

Municípios

Bangladesh está subdividido em 328 municípios ( Paurashavas ). Fora de Dhaka, Chittagong e Khulna, cada município é diretamente responsável pelo seu próprio abastecimento de água, esgoto e drenagem pluvial. Eles têm poderes para cobrar tarifas e receber assistência do Departamento de Engenharia de Saúde Pública (DPHE), que é responsável por projetos de desenvolvimento de hidrelétricas, bem como planejamento no setor de água rural e todas as áreas urbanas, exceto para as três maiores cidades. Depois de concluídas as obras, as instalações são entregues aos municípios.

Setor privado e ONGs

Além das instituições governamentais, as organizações não governamentais (ONGs) e o setor privado estão envolvidos na prestação de serviços e são reconhecidos no âmbito do setor institucional no NWMP. A melhoria do clima de investimento para o setor privado está incluída nos seis objetivos principais do documento. No entanto, a participação do setor privado no setor de abastecimento de água e saneamento de Bangladesh permanece limitada a pequenas empresas. Segundo Das Gupta, o investimento privado direto é quase inexistente. O NWMP reconhece que a participação privada em grande escala continua sendo um desafio.

Outras funções

A Joint Rivers Commission (JRC) sob o Ministério de Recursos Hídricos tem a função principal de trabalhar em questões de água transfronteiriças juntamente com os outros países ribeirinhos. Os padrões ambientais são definidos e aplicados pelo Departamento de Meio Ambiente . O Bangladesh Water Development Board (BWDB) é responsável pela implementação de projetos de água que excedam 10 km² em tamanho, enquanto o Departamento de Engenharia do Governo Local (LGED) é responsável por projetos menores. O Rajdhani Unnayan Kartipakkha, autoridade de desenvolvimento de capital de Bangladesh, é responsável pelo desenvolvimento urbano e pela definição de códigos de construção em Dhaka.

Eficiência de utilidades

Há poucas informações quantitativas confiáveis ​​disponíveis sobre o desempenho das concessionárias de água e esgoto de Bangladesh, inclusive sobre sua eficiência. Começando em 2005, o primeiro benchmarking de desempenho sistemático para concessionárias de água e esgoto em Bangladesh foi iniciado pelo programa de Água e saneamento do Banco Mundial como parte de um projeto regional que também cobriu a Índia e o Paquistão, cobrindo 11 concessionárias em Bangladesh. O projeto de benchmarking descobriu que os dados não eram muito confiáveis, que o benchmarking era "amplamente orientado externamente do que motivado internamente" e que a cultura organizacional das concessionárias era "frequentemente lenta para aceitar a medição de desempenho, responsabilidade para com os clientes e o governo e melhores resultados de serviço. " Dois indicadores comuns da eficiência dos serviços públicos são água não lucrativa e produtividade do trabalho. De acordo com esses indicadores, a eficiência dos serviços públicos de Bangladesh é baixa, apesar de algumas melhorias recentes.

Mais informações: Gestão da água em Dhaka

Em Dhaka, a parcela de água não lucrativa (NRW) foi substancialmente reduzida de 54% em 2003 para 29% em 2010. No que diz respeito aos municípios, o ADB estima o NRW em 33–40%. A produtividade da mão de obra era baixa, com níveis de pessoal em média 9 por 1.000 conexões e variando de 7 a 15 em comparação com uma boa prática de menos de 5. Em 2006–07 a proporção era de mais de 12 funcionários por 1.000 conexões em Daca e 15 em Chittagong.

Aspectos financeiros

Tarifas e recuperação de custos

O Plano Diretor Nacional de Águas prevê o aumento gradual das tarifas para recuperar totalmente os custos da prestação do serviço nas áreas urbanas, utilizando uma estrutura tarifária em bloco crescente. Nas áreas rurais, as tarifas devem cobrir pelo menos todos os custos de operação e manutenção. Uma vez que esta estrutura ainda não foi implementada, os municípios ou concessionárias de água têm o direito de definir suas próprias tarifas controladas pelo governo.

Dhaka A tarifa média em Dhaka foi de US $ 0,08 por m³ em 2007. Aqueles ligados à rede de esgotos tiveram que pagar o dobro. As taxas de conexão ficaram entre US $ 29 e US $ 60, de acordo com o diâmetro do duto. Apesar da tarifa extremamente baixa, a concessionária recuperou mais do que seu custo operacional.

Outras áreas urbanas A recuperação de custos varia entre as cidades. Em uma amostra de 11 concessionárias, a relação operacional média foi de 0,89. Em princípio, isso indica que, em média, os custos operacionais foram cobertos, mas devido a dados não confiáveis, não é certo se isso é realmente verdade. A tarifa de água era em média 4,38 Takas por metro cúbico (US $ 0,06), a mais baixa sendo 2,11 Takas (0,03) em Rajshahi , a mais alta sendo 6,89 Takas (US $ 0,09) em Chittagong.

Áreas rurais. As tarifas nas áreas rurais variam. Em esquemas multiuso encanados apoiados por RDA, as famílias pagam uma taxa fixa equivalente a cerca de US $ 1,20 por mês para água potável e uma taxa fixa equivalente a US $ 72 / temporada / hectare para irrigação. As receitas dessas tarifas permitem recuperar os custos de operação e manutenção.

Investimento e financiamento

Investimento . A água e o saneamento não são objeto de uma rubrica orçamental separada, mas sim repartidos pelos orçamentos de diferentes instituições, o que torna difícil avaliar quanto financiamento governamental é gasto em água e saneamento e para que fins. No Programa de Desenvolvimento Anual (ADP) da Comissão de Planejamento de Bangladesh, o investimento do governo para o desenvolvimento em abastecimento de água e saneamento variou entre US $ 50 milhões e US $ 101 milhões nos anos fiscais de 1994-1995 a 2000-2001.

De 1994–1995 a 2000–2001, o subsetor de recursos hídricos , incluindo controle de enchentes e irrigação, recebeu muito mais financiamento do que o setor de abastecimento de água e saneamento, mostrado acima. Em média, foram gastos US $ 74 milhões ou US $ 0,55 per capita por ano. Em 1996–1997, o investimento em recursos hídricos foi quase quatro vezes maior do que o valor fornecido para abastecimento de água e saneamento. De 1973 a 1990, a parcela das despesas de desenvolvimento para abastecimento de água e saneamento diminuiu gradualmente nos respectivos planos de cinco anos. No primeiro, foi de 2,48% do investimento em desenvolvimento, caindo para 2,14% e 1,25% no segundo e terceiro planos quinquenais, respectivamente. No quarto plano, a alocação aumentou ligeiramente para 1,41% do orçamento.

De acordo com um documento do ADB comparando o abastecimento de água nas principais cidades asiáticas, as despesas de capital da DWASA foram de US $ 26 milhões ou US $ 3,51 por usuário em 2001.

Áreas rurais De acordo com uma avaliação do Ministério das Relações Exteriores da Dinamarca , 30% do abastecimento de água e saneamento rural em Bangladesh são financiados pelo governo nacional, enquanto 34% vêm de doadores bilaterais e multilaterais e outros 4% de ONGs locais e internacionais . Os usuários contribuem com os 32% restantes, uma parcela notável em comparação com outros países avaliados no estudo, como Gana , Egito ou Benin .

Financiamento . Muitas cidades contam com subsídios para o desenvolvimento do governo central. Em pequenos sistemas urbanos de abastecimento de água, os impostos sobre a propriedade são usados ​​para mobilizar recursos locais. O financiamento também pode ser obtido junto ao Fundo de Desenvolvimento Municipal. O financiamento externo também é comum (consulte a seção sobre doadores externos).

Cooperação Externa

Vários doadores externos atuam no setor há décadas. No que diz respeito ao abastecimento de água e saneamento urbano, o Governo de Bangladesh e os seguintes doadores assinaram um quadro de parceria em novembro de 2007: Banco Asiático de Desenvolvimento (ADB), Assistência ao Desenvolvimento Internacional da Dinamarca (DANIDA), Governo do Japão, Governo da República da Coreia e o Banco Mundial.

Os principais objetivos da estrutura são cooperar para estender a cobertura dos serviços de água, saneamento, águas residuais e drenagem em Daca e Chittagong, especialmente para os pobres, e abordar as reformas de longa data. No âmbito da estrutura de parceria comum, todos os doadores realizam projetos individuais em áreas urbanas. No entanto, os cinco doadores e o Governo de Bangladesh chegaram a um acordo sobre estratégias gerais e ações políticas necessárias, bem como uma troca de informações sobre o progresso.

Banco Asiático de Desenvolvimento (ADB)

Em 2003, o ADB concedeu 19 empréstimos no valor de quase US $ 700 milhões ao setor de gestão de recursos hídricos de Bangladesh. No âmbito da estrutura de parceria, o banco fornece um empréstimo para programas de US $ 50 milhões e um empréstimo para projetos de US $ 150 milhões dentro do Programa de Desenvolvimento do Setor de Abastecimento de Água de Dhaka, aprovado em abril de 2008. O primeiro empréstimo visa apoiar reformas no abastecimento de água urbano e sector de saneamento, incluindo o fortalecimento das instituições locais e da estrutura da DWASA, a preparação de uma estratégia e plano sectorial e a melhoria da sustentabilidade financeira. O empréstimo do projeto compreende investimento físico para reabilitar e otimizar a rede de distribuição da DWASA e melhorar a qualidade dos serviços prestados, bem como um componente de capacitação e fortalecimento institucional, gestão do projeto e apoio à implementação. O programa e o projeto, ambos acompanhados de assistência técnica, têm a sua conclusão prevista para o final de 2013.

Dinamarca

De 1997 a 2009, a Danida apoiou o Cinturão Costeiro que promoveu o abastecimento de água, saneamento e promoção da higiene em cidades rurais e pequenas nas regiões costeiras de Bangladesh, que construiu 30.000 poços manuais profundos sem arsênico e promoveu a construção de mais de 300.000 latrinas domésticas.

Banco Mundial

Áreas rurais

Projeto do Programa de Abastecimento de Água de Bangladesh O Banco Mundial está contribuindo com um empréstimo de US $ 40 milhões para o Projeto do Programa de Abastecimento de Água de Bangladesh, projetado para apoiar Bangladesh na realização dos ODM no abastecimento de água e saneamento até 2015 por meio de água potável livre de arsênico e patógenos em pequenas cidades e áreas rurais. É promovida a participação do setor privado nas áreas rurais e também nos municípios. Em pequenas aldeias afetadas por arsênio, são introduzidas medidas para mitigar o arsênico. O projeto é acompanhado por um sistema de monitoramento e avaliação. Além disso, regulamentos adequados, monitoramento, capacitação e treinamento, bem como o desenvolvimento de um mercado de crédito local e mecanismos de mitigação de risco para o abastecimento de água encanada são apoiados no projeto. Tudo começou em 2004 e provavelmente terminará em 2010.

Projeto de Abastecimento de Água para Mitigação de Arsênio Este projeto, apoiado por um crédito de US $ 44,4 milhões e implementado de 1998 a 2006, visa "reduzir a mortalidade e morbidade em populações rurais e urbanas causadas pela contaminação de águas subterrâneas por arsênio usando abastecimento de água sustentável, saúde e gestão de água estratégias." O projeto se concentrou principalmente em poços tubulares profundos como uma alternativa aos poços tubulares rasos contaminados com arsênico. Apoiou a perfuração de 9.772 poços tubulares profundos, 300 sistemas de captação de água da chuva e 393 poços cavados em mais de 1.800 aldeias, todas operadas e mantidas por comunidades, beneficiando entre 2 e 2,5 milhões de pessoas. O projeto foi executado pelo Departamento de Engenharia de Saúde Pública (DPEH) do MOLGRDC.

Áreas urbanas

Projeto de Abastecimento de Água e Saneamento de Dhaka . No âmbito da estrutura de parceria, o Banco Mundial aprovou em 2008 um empréstimo de US $ 149 milhões para ajudar a DWASA, a concessionária que atende Dhaka. O projeto financiará esgotos, a reabilitação e expansão da estação de tratamento de águas residuais de Pagla e drenagem de águas pluviais, após um hiato de seis anos desde o encerramento do projeto de abastecimento de água da Quarta Daca.

Quarto Projeto de Abastecimento de Água de Dhaka O Quarto Projeto de Abastecimento de Água de Dhaka foi realizado de 1996 a 2002. O Banco Mundial contribuiu com US $ 80,3 milhões. Foi lançado para “apoiar as reformas institucionais no setor, aplicando princípios comerciais e aumentando a participação do setor privado”. A infraestrutura existente foi reabilitada e uma estação de tratamento de água foi construída em Saidabad, produzindo 225 milhões de litros por dia. A participação do setor privado e a aplicação dos princípios comerciais limitaram-se à introdução da terceirização de faturamento e cobrança em duas zonas de receita. Além disso, um diretor administrativo com experiência no setor privado foi nomeado para administrar a DWASA.

O projeto de melhoria do abastecimento de água e saneamento de Chittagong , um empréstimo de US $ 170 milhões aprovado em 2010, apoia a construção de duas estações de tratamento de água e sistemas de distribuição de água em Chittagong.

Veja também

Notas e referências

Notas

Referências

links externos

Instituições

Documentos e relatórios