Privatização da água na região metropolitana de Manila - Water privatization in Metro Manila

A privatização da água na região metropolitana de Manila começou quando o então presidente das Filipinas , Fidel Ramos , instruiu o governo em 1994 a resolver o que ele chamou de crise da água em Manila , envolvendo-se com o setor privado . Em 1997, dois contratos de concessão para as metades oriental e ocidental da região metropolitana de Manila foram assinados após uma competição aberta. As concessões representam a maior população atendida por operadoras privadas no mundo em desenvolvimento. Ambas as empresas vencedoras, Maynilad Water Services em West Manila e especialmente Manila Water em East Manila, apresentaram propostas com tarifas de água extremamente baixas . As tarifas mostraram-se muito baixas para financiar os investimentos necessários para melhorar o desempenho, especialmente após a crise financeira do Leste Asiático e a desvalorização do peso filipino.

A Maynilad expandiu o acesso, mas incapaz de reduzir as perdas de água, parou de pagar taxas de concessão ao governo e faliu em 2003. Foi temporariamente adquirida pelo governo, vendida a novos investidores em 2007 e o desempenho melhorou desde então. Manila Water lutou inicialmente, mas aumentou sua taxa de retorno contratual por arbitragem em 1998, melhorou o desempenho e, em 2003, a International Finance Corporation (IFC) concedeu um empréstimo e assumiu uma participação acionária na empresa, seguido por uma oferta pública inicial (IPO ) de ações na bolsa de valores de Manila em 2004 e vendas de títulos em moeda local em 2008.

Nenhuma das empresas atingiu suas metas contratuais de aumento de acesso. As melhorias no acesso e na qualidade do serviço foram lentas durante os primeiros anos, especialmente em West Manila. O progresso no saneamento da água tem estado muito abaixo das metas contratuais de acesso ao esgoto de menos de 10 por cento para 66 por cento em West Manila e 55 por cento em East Manila até 2021.

As tarifas em ambas as metades da área metropolitana foram primeiro reduzidas, mas depois aumentaram substancialmente. Após o ajuste pela inflação, em 2008 as tarifas médias em Manila Ocidental foram 89% mais altas do que a tarifa pré-privatização de 1997 e 59% mais altas em Manila Oriental.

Fundo

Arranjos financeiros

Jaime Augusto Zobel, presidente da Ayala Corporation e vice-presidente da Manila Water, a subsidiária da Ayala Corporation que detém a concessão de água para East Manila.

Nos termos de um contrato de concessão , as empresas privadas coletam e obtêm receitas das tarifas de água . Em troca, eles têm que pagar pelos custos operacionais, investimentos e, no caso de Manila, uma taxa de concessão ao governo filipino para pagar a dívida herdada e o custo relativamente modesto de funcionamento de um escritório regulatório.

Os investimentos sob as concessões de Manila foram financiados por meio de dívida, patrimônio líquido e lucros acumulados . Durante os primeiros anos das concessões, as empresas enfrentaram dificuldades na obtenção de empréstimos devido à crise financeira do Leste Asiático . Em 2003, a Manila Water obteve um empréstimo de US $ 30 milhões da International Finance Corporation (IFC), seguido por mais dois empréstimos no mesmo valor. A IFC investiu US $ 15 milhões na Manila Water na preparação da oferta pública inicial (IPO) de suas ações na bolsa de valores de Manila em 2005. O IPO levantou quase US $ 100 milhões. e a Manila Water emitiu vários títulos em moeda local, começando com um título de 4 bilhões (quase US $ 100 milhões) emitido em 2008.

Os investimentos em saneamento foram financiados parcialmente por meio de empréstimos do Banco Mundial ao governo, com a implementação do MWSS. Durante seus primeiros 15 anos, a Manila Water sozinha investiu US $ 1,2 bilhão na troca de 85% da rede existente, expandindo a rede, modernizando uma estação de tratamento de água e construindo estações de tratamento de águas residuais .

As empresas privadas podem obter uma taxa de retorno sobre o capital total por suas respectivas propostas financeiras, chamada de " custo médio ponderado de capital " ou " taxa de desconto apropriada baseada no mercado " em seus contratos. A taxa de retorno da Manila Water em sua oferta foi de apenas 5,2%. Com base nisso, apresentou uma tarifa muito baixa que lhe permitiu ganhar a concessão. Em 2001, a Manila Water teve sucesso em ter sua taxa de retorno aumentada para 9,3% após a arbitragem internacional. A oferta da Maynilad teve uma taxa de retorno mais realista de 10,4% desde o início. O retorno sobre o patrimônio líquido tem sido maior do que o retorno sobre o capital total. No caso da Manila Water, o retorno sobre o patrimônio líquido foi de 18 a 20% a partir de seu quarto ano de operação.

A partir de 2011, as tarifas de água em Manila são definidas pelo Conselho de MWSS mediante recomendação de seu diretor de regulamentação com base em quatro mecanismos:

  • Em primeiro lugar, as tarifas são ajustadas automaticamente com base nas flutuações das taxas de câmbio aplicadas à dívida da empresa. Este mecanismo é neutro em termos de receita. Inicialmente esse mecanismo era aplicado com defasagem, mas depois de um aditivo contratual passou a ser aplicado a cada três meses.
  • Em segundo lugar, as tarifas são reajustadas anualmente com base na inflação (indexada ao índice de preços ao consumidor).
  • Terceiro, as tarifas são reajustadas a cada cinco anos para garantir uma certa taxa de retorno ao concessionário privado (rebasing de tarifa). O desempenho da empresa em relação às metas regulatórias também é considerado na determinação da tarifa.
  • Quarto, ajustes extraordinários de preços também podem ser concedidos, mas apenas em circunstâncias específicas, como mudança na lei ou força maior .

Ambas as empresas privadas inicialmente tiveram que lançar uma garantia de execução que poderia ser solicitada pela MWSS se as empresas não cumprissem suas obrigações. Maynilad havia postado US $ 120 milhões por causa de sua maior participação tanto na área de concessão quanto nas dívidas antigas da MWSS, e a Manila Water postou US $ 80 milhões.

Recursos hídricos

O rio Angat é a principal fonte de água potável da região metropolitana de Manila.

98 por cento da água usada na região metropolitana de Manila vem da barragem de Angat, cerca de 40 km a nordeste de Manila, uma barragem multifuncional que também é usada para irrigação e geração de energia hidrelétrica. Da barragem de Angat, a água flui através do rio Angat para a barragem Ipo, muito menor , de onde é desviada por túneis para as bacias de La Mesa . Destas bacias, cerca de 60% da água é fornecida para West Manila e 40% para East Manila, onde as respectivas companhias de água tratam a água bruta. Em West Manila, a Maynilad trata até 2,4 milhões de metros cúbicos por dia em suas estações de tratamento Mesa 1 e Mesa 2. No leste de Manila, a Manila Water trata até 1,7 milhão de metros cúbicos por dia em sua estação de tratamento Balara.

Exceto em tempos de seca prolongada, a Barragem de Angat fornece 4,1 milhões de metros cúbicos de água por dia para a região metropolitana de Manila. O consumo de água per capita na região metropolitana de Manila é de cerca de 100 litros por dia. Mesmo assumindo 50 por cento das perdas na distribuição de água, a barragem de Angat pode abastecer mais de 20 milhões de habitantes, em comparação com uma população atual de 12 milhões. No entanto, durante secas severas, o abastecimento de água é insuficiente. Por exemplo, durante a seca de 1998, o abastecimento de água à região metropolitana de Manila teve de ser reduzido em 30% e o abastecimento de água para irrigação foi completamente cortado. Portanto, desde meados da década de 1990, a MWSS tem buscado a construção de uma nova barragem, a Barragem Laiban, para abastecer Manila com água. Além da necessidade de se proteger contra o risco de seca, isso está sendo justificado com o aumento projetado da demanda doméstica per capita e o aumento projetado da demanda comercial e industrial de água. Grupos da sociedade civil se opõem à barragem, dizendo que ela não é necessária, causaria danos sociais e ambientais, e que a MWSS é "obcecada" pela barragem. A construção da barragem foi repetidamente adiada por falta de financiamento.

Imagem de satélite de Manila, mostrando a baía de Manila à esquerda e o Lago Laguna à direita.

Maynilad começou a diversificar suas fontes de água batendo em Laguna Lake , um lago grande, mas poluído, a leste de Manila. Em fevereiro de 2011, o presidente das Filipinas, Benigno Aquino , inaugurou a estação de tratamento de vários estágios de 0,1 milhão de metros cúbicos por dia, a primeira estação de tratamento de água potável a tirar água do lago. A fábrica tinha como objetivo abastecer 1,2 milhão de residentes na região sul da região metropolitana. A Manila Water também planejou explorar o lago para complementar o abastecimento de água da área de Rizal, que está crescendo rapidamente, ao norte. Isso foi apresentado como uma medida de adaptação às mudanças climáticas , pois vai reduzir a dependência do rio Angat, que é vulnerável à seca. Ao mesmo tempo, junto com ONGs, a Manila Water plantou árvores cobrindo mais de 300 hectares de terra nas bacias hidrográficas de Ipo e Marikina para proteger sua principal fonte de água atual.

Desenvolvimento das concessões

Antes da privatização

O presidente Fidel Ramos sugeriu que o que chamou de "crise da água" na região metropolitana de Manila deveria ser resolvido envolvendo o setor privado.

Antes da privatização, o Sistema Metropolitano de Água e Esgoto (MWSS) fornecia água em média 16 horas por dia para dois terços da região metropolitana de Manila. Também era ineficiente, com excesso de pessoal e grandes perdas de água. De acordo com o Banco Asiático de Desenvolvimento , a quantidade de água não lucrativa (NRW) (água fornecida, mas não faturável, por exemplo, devido a vazamentos e conexões ilegais) foi superior a 60 por cento; isso foi muito mais alto do que em Seul (35 por cento), Kuala Lumpur (36 por cento) e Bangkok (38 por cento), e apenas comparável a Jacarta . As tarifas eram baixas e o MWSS dependia de subsídios que o governo queria abolir. A concessionária estava sobrecarregada com dívidas de US $ 800 milhões com o Banco Asiático de Desenvolvimento , o Banco Mundial e o Banco do Japão para Cooperação Internacional . Os residentes de Manila se acostumaram ao mau serviço de água em Manila e não sentiram um forte desejo de mudar a situação, especialmente porque as tarifas de água eram muito baixas.

De acordo com um livro de Mark Dumol, um alto funcionário público encarregado da privatização, o presidente Fidel Ramos insistiu em 1994 que havia uma "crise de água" em Manila numa época em que ninguém mais falava em crise de água. Ramos começou a convencer os outros de que havia uma crise de água, o que aumentou o apoio político à privatização.

Preparação para a privatização (1994-97)

O governo de Corazon Aquino iniciou um amplo programa de privatizações vendendo 122 empresas por US $ 2 bilhões em 1986-1992. Quando Fidel Ramos a sucedeu, ele ampliou o programa de privatização para infraestrutura, resolvendo uma crise de energia elétrica por meio de rápidos investimentos privados em usinas de energia em 1992-94. Com base nesse sucesso percebido, Ramos pediu a seu secretário de Obras Públicas e Transporte Gregorio Vigilar para aplicar a mesma abordagem para resolver os problemas de água de Manila.

Em junho de 1994, a empresa britânica Biwater e uma empresa da Malásia abordaram Ramos com uma proposta não solicitada de compra da MWSS. O governo recusou, porque por lei o MWSS não podia ser vendido; estava aberto à ideia de uma parceria público-privada, como um contrato de concessão sob o qual o governo manteria a propriedade dos ativos. O governo filipino queria selecionar o parceiro privado em uma base competitiva. Entre as empresas interessadas estavam as duas maiores empresas francesas internacionais de água, Conpagnie Générale des Eaux e Lyonnaise des Eaux. A embaixada francesa e Lyonnaise des Eaux disseram ao governo sobre o que eles apresentaram como o sucesso da privatização da água em Buenos Aires, onde Lyonnaise ganhou uma concessão em 1993 e licitações inicialmente reduziram as tarifas de água abaixo de seu nível anterior sob gestão governamental. A Lyonnaise trouxe funcionários do governo para Macau , onde reduziu as perdas de água. As autoridades também visitaram a França e a Inglaterra.

Em 1995, foi aprovada a “Lei da Crise da Água”, proporcionando o quadro jurídico para uma parceria público-privada, que viria a assumir a forma de contratos de concessão. a área de serviço de água em Manila foi dividida em duas zonas, para facilitar as comparações de desempenho ("benchmarking"), com base no modelo de Paris que na época era servido por duas empresas privadas de água. Houve um debate sobre a decisão de dividir a área de serviço, pois era complicado, incluindo pessoal, ativos e banco de dados de clientes. Isso trouxe benefícios e causou "complicações enormes", de acordo com um dos principais negociadores do governo, Mark Dumol.

Os dois contratos de concessão tinham duração de 25 anos e contemplavam metas de cobertura e qualidade do serviço. Um dos objetivos era aumentar a cobertura de água na região metropolitana de Manila para 96 ​​por cento até 2006, outro era aumentar o acesso ao esgoto para 66 por cento na região oeste de Manila e 55 por cento na região leste de Manila até o final das concessões. Não havia metas contratuais para aumentar a eficiência; os modelos financeiros das empresas usados ​​para definir as tarifas em suas licitações pressupunham uma rápida redução das perdas de água e uma redução nos níveis de pessoal. Os dois concessionários deveriam herdar a dívida da MWSS; a dívida não foi dividida igualmente entre as duas concessões. Como a concessão ocidental foi considerada mais densa e próspera, 90% da dívida foi atribuída a ela. As concessões foram outorgadas por meio de licitação internacional, com a Corporação Financeira Internacional (IFC) do Grupo Banco Mundial assessorando o governo no desenho e licitação dos dois contratos de concessão.

Esperava-se que as concessionárias fossem regulamentadas pelo recém-criado escritório regulatório MWSS, mas seu papel permaneceu ambíguo. Embora alguns membros do escritório esperassem monitorar e controlar ativamente as empresas privadas, seu primeiro chefe, Rex Tantiongco, insistiu que fazia parte da concessionária para implementar as decisões acordadas entre o Conselho de Curadores da MWSS e as concessionárias. O escritório de regulamentação era composto, em grande parte, por funcionários da antiga empresa de serviços públicos de propriedade e controle do governo.

Em agosto de 1996, as tarifas foram aumentadas em 38 por cento para fixá-las no "nível correto" antes da privatização. O aumento foi adiado por motivos políticos e implementado durante a visita da cantora mexicana Thalia , famosa nas Filipinas. O destaque da mídia sobre Thalia foi tão intenso que não houve reclamação sobre o aumento.

Zonas de Metro Manila alocadas para Água Maynilad (vermelho) e Água Manila (azul)

Prêmios de concessão (1997)

As concessões seriam atribuídas aos licitantes pré-qualificados que apresentassem a tarifa mais baixa, ou seja, licitação competitiva. O governo filipino esperava que os ganhos de eficiência fossem tão grandes que as tarifas de água cairiam, com base na experiência de 1993 da concessão de Buenos Aires, apesar da necessidade de financiar grandes investimentos e pagar o serviço da dívida herdada. A redução das tarifas foi importante para a aceitação política, e o governo incluiu uma cláusula de que as tarifas nas licitações não podiam ser mais altas do que as da época. Quatro licitantes pré-qualificados apresentaram oito propostas, cada uma licitando para ambas as concessões. Cada licitante era uma joint venture entre uma empresa internacional e uma empresa local. Se a mesma empresa apresentasse o lance mais baixo para ambas as concessões, o segundo lance mais baixo seria adjudicado à outra zona. Em 23 de janeiro de 1997, as propostas financeiras foram abertas e um licitante apresentou uma proposta extremamente baixa de apenas 26 e 29 por cento das tarifas no leste e oeste de Manila, respectivamente. Os avaliadores perguntaram à empresa se a oferta era séria, o que foi confirmado pela empresa Manila Water, liderada pelo grupo Filipino Ayala . A Manila Water foi a única empresa a apresentar uma oferta mais baixa para East Manila do que para West Manila. O grupo Ayala possuía bens imóveis substanciais em East Manila e pode ter querido ter a certeza de ganhar a concessão Eastern. Três outras empresas apresentaram propostas na faixa de 50-60 por cento das tarifas pré-privatização com tarifas ligeiramente mais baixas para West Manila em comparação com East Manila, refletindo sua suposição de que West Manila era mais lucrativo para administrar, apesar do fato de que 90 por cento do a dívida herdada havia sido alocada a ele.

As concessões foram atribuídas à seguinte joint venture , com efeito em agosto de 1997:

O financiamento se baseou amplamente no fluxo de caixa previsto e na dívida com uma baixa participação no patrimônio líquido. Mark Dumol estimou que de US $ 7 bilhões de investimentos apenas US $ 200 milhões, ou menos de 3 por cento, tiveram que ser financiados por meio de capital. Como a área de serviços foi dividida em duas e os sócios estrangeiros assumiriam grande parte do patrimônio, as empresas locais ficaram muito interessadas em participar quando foram informadas desse acordo: "Você pode imaginar ter uma participação significativa em uma empresa que fornecia água para o Metro Manila por apenas US $ 10 milhões? ", Perguntou Dumol. Ainda não está claro como esse valor baixo foi calculado, uma vez que pressupõe implicitamente que o parceiro estrangeiro viria com 90% do patrimônio e o parceiro local viria com 10% do patrimônio líquido incomumente baixo.

As perspectivas levaram alguns licitantes a assumir mais responsabilidade financeira do que poderiam. O Benpres Group, parceiro filipino da Maynilad, estava em uma situação financeira desesperadora quando assinou o contrato, proporcionando pouca proteção para os primeiros anos difíceis, quando era necessário muito mais capital do que o previsto. De acordo com um estudo realizado pela britânica ONG , WaterAid , ambas as empresas "parecia ter-se particularmente lances baixos, em bases pobres, com o pressuposto de que iriam mudar os termos do contrato, uma vez que foi ganha." Lyonnaise des Eaux negou veementemente, dizendo que sua oferta foi muito maior do que a oferta extremamente baixa apresentada por Ayala, e que sua oferta foi muito próxima das outras duas propostas.

Primeiros cinco anos (1997-2001)

Vista do Roxas Boulevard, onde fica o centro de negócios da cidade de Manila. A cidade de Manila faz parte da concessão de água do Oeste.

Após a entrada em vigor do contrato, as tarifas básicas inicialmente diminuíram substancialmente de 8,6 Pesos / m3 em todas as áreas para 5 Pesos / m3 na zona Oeste, e apenas 2,3 Pesos / m3 na Zona Leste. Nos primeiros anos, as concessionárias enfrentaram tanto uma forte seca quanto a crise financeira asiática . Sua dívida dobrou, devido a uma rápida desvalorização de 50% de sua receita em peso, e as dívidas herdadas eram denominadas em moeda estrangeira.

A Maynilad incorreu em altos custos, em parte porque fechou contratos com afiliadas da Suez sem licitação. Também trouxe novos funcionários de sua empresa-mãe, Benpres, que eram inexperientes no abastecimento de água, o que gerou tensões e reduziu a motivação dos funcionários titulares. A Maynilad, portanto, investiu na expansão do acesso na zona ocidental, mas, devido ao seu modelo de negócios e à grande carga de dívida em moeda estrangeira herdada, logo enfrentou dificuldades financeiras. Ele desacelerou seus investimentos e, em abril de 2001, parou de pagar a taxa de concessão ao governo. Para evitar a falência, o governo teve de fornecer financiamento-ponte de bancos estatais filipinos à MWSS. Os bancos internacionais não estavam dispostos a emprestar para a Maynilad após a crise financeira, e os proprietários não estavam dispostos a injetar mais capital.

A Manila Water, por outro lado, inicialmente não investiu na expansão do sistema em sua Zona Leste. Concentrou-se na redução da água não lucrativa e inicialmente emprestou apenas pequenas quantias em moeda local. Ele licitou trabalhos de forma competitiva e ganhou a confiança de ex-funcionários da MWSS que foram treinados em áreas relevantes. Apenas alguns cargos de liderança foram preenchidos por estrangeiros destacados de sua empresa-mãe Ayala ou de seus parceiros estrangeiros. A Manila Water usou uma abordagem de "gerenciamento de território" para reduzir a água não lucrativa, sob a qual as unidades operacionais descentralizadas eram responsáveis ​​pelas decisões sobre as ações apropriadas. A avaliação e a remuneração do pessoal estavam vinculadas ao seu desempenho. Apesar de sua gestão bem-sucedida, a concessão da Manila Water não poderia sobreviver com base nas tarifas extremamente baixas que se comprometeu a cobrar. Já em 1998, a Manila Water solicitou um aumento da taxa de retorno de 5,2% incluída em sua própria proposta para calcular sua tarifa. O MWSS Regulatory Office recusou-se a conceder o aumento. A Manila Water então apresentou um painel de arbitragem internacional. O painel concedeu um aumento de 9,3%, o que resultou em um aumento substancial das tarifas. Grupos da sociedade civil criticaram a decisão, dizendo que ela prejudicava a integridade da proposta original às custas de clientes e concorrentes. A Manila Water teve lucro já em 1999, ganhou a confiança dos bancos e pôde aumentar gradualmente seus empréstimos.

Aumentos de tarifas e redução de metas de desempenho (2001-02)

A Avenida Ayala, no distrito comercial de Makati , no leste de Manila, leva o nome da família Ayala, dona de um conglomerado ao qual a Manila Water pertence.

Em 2001, um conflito eclodiu entre vários membros do escritório regulador MWSS. O chefe do gabinete, Rex Tantiongco, renunciou em julho de 2001 por não ter obtido apoio de outros membros do gabinete para a aprovação de outro aumento tarifário após o concedido pela Câmara de Arbitragem. Seu sucessor, Herman Cimafranca, chamou o escritório de "tigre de papel desdentado". Ele disse que não teve nenhum papel na aprovação de aumentos de tarifas, como evidenciado pelo encaminhamento anterior para aumentar a taxa de retorno a um painel de arbitragem e não ao escritório regulatório. Em outubro de 2001, o Conselho de Administração da MWSS aprovou a primeira alteração aos contratos de concessão. Permitiu que as tarifas fossem alteradas rapidamente como resultado das flutuações da taxa de câmbio, em vez de recuperar as perdas das flutuações da taxa de câmbio apenas por meio de ajustes graduais. Isso levou a outro aumento tarifário imediato.

Em 2002, a primeira "rebase de taxas" regular foi realizada. O contrato de concessão previa um reajuste da tarifa de água a cada cinco anos para levar em conta as mudanças no custo ponderado de capital e nas necessidades de investimento. Como resultado, as tarifas de água foram aumentadas substancialmente para ambas as concessões em 2002. As novas tarifas excederam seu nível pré-privatização, medido em termos atuais de pesos, mas foram significativamente mais baixas em termos de dólares por causa da desvalorização de 1997. Em 2003, as tarifas atingiram 11,4 Pesos na zona Oeste e 10,1 Pesos / m3 na zona Leste. As metas iniciais de cobertura e água não faturada também foram ajustadas para baixo com a anuência da agência reguladora. Um estudo crítico das duas concessões concluiu em 2002 que ambas eram um "fracasso" e uma "confusão corporativa, em que os supostos benefícios da participação do setor privado desaparecem e o governo e os administradores públicos parecem ser incapazes de evitá-lo". Após o aumento tarifário de 2001, a Manila Water começou a investir na expansão da rede de água, inclusive em bairros pobres, e conseguiu um aumento significativo no acesso.

Falência da Maynilad, Manila Water prospera (2003-2008)

A Maynilad, porém, não ficou satisfeita com o resultado da primeira alteração do contrato de concessão. Ela ainda se recusou a pagar taxas de concessão à MWSS, de que esta última precisava para pagar sua dívida anterior. O valor das taxas de concessão não pagas atingiu Pesos 5 bilhões. Por fim, em dezembro de 2002, a Maynilad solicitou a rescisão antecipada do contrato. Apesar dos aumentos de tarifas e das metas reduzidas, a Maynilad foi à falência em 2003. O governo não pediu o bônus de desempenho da Maynilad, mas contraiu três novos empréstimos em moeda estrangeira no valor total de US $ 431 milhões para financiar o serviço da dívida do MWSS. O governo concordou em converter uma pequena parte das taxas de concessão não pagas, US $ 22,67 milhões, em 84% das ações da Maynilad. A maior parte das taxas não pagas deveria ser reembolsada por um período mais longo.

O governo filipino não devolveu o West Manila à administração pública, nem aceitou a oferta da Manila Water de assumir o controle de toda a área metropolitana, mas ofereceu sua participação em Maynilad para venda. Em dezembro de 2006, um consórcio da empresa de construção filipina DM Consunji Holdings, Inc (DMCI) e a empresa de telecomunicações / imobiliária filipina Metro Pacific Investments Corporation (MPIC) a comprou por um preço de venda baixo de US $ 503,9 milhões. Embora muitas licitações públicas imponham um patrimônio líquido elevado, esse não foi o caso aqui. Além disso, a licitação exigia apenas experiência em gestão de serviços públicos - incluindo telecomunicações e energia - não especificamente gerenciamento de serviços públicos de água, o que permitiu a entrada de uma variedade maior de licitantes. Em 20111, a Suez continuava a deter uma participação minoritária de 16 por cento na Maynilad. Em janeiro de 2008, os novos proprietários haviam liquidado a dívida de US $ 240 milhões com o governo.

A Manila Water melhorou seu desempenho e conquistou cada vez mais a confiança dos investidores e, em 2003, a International Finance Corporation (IFC) concedeu um empréstimo e assumiu uma participação acionária na empresa. Isso ajudou a oferta pública inicial (IPO) das ações da empresa na bolsa de valores de Manila em 2004, a primeira IPO desde a crise financeira do Leste Asiático em 1997. Em 2008, a Manila Water emitiu o primeiro título em moeda local desde a crise.

Extensão do contrato, recuperação da Maynilad e limpeza da Baía de Manila (2009-2012)

Em 2009, a concessão da Manila Water foi prorrogada até 2037 em vez de apenas até 2022. Os novos proprietários da Maynilad começaram a investir mais pesadamente. Entre 2007 e setembro de 2011, a população atendida aumentou de 6,4 para 7,8 milhões, a parcela de clientes com abastecimento contínuo de água aumentou de 46 para 82 por cento e a água não lucrativa diminuiu de 67 para 47 por cento. Em abril de 2010, a concessão da Maynilad também foi prorrogada até 2037. Em junho de 2010, o presidente-executivo da Maynilad, Rogelio Singson , que supervisionava a recuperação desde 2007, tornou-se secretário de Obras Públicas e Rodovias.

Em dezembro de 2008, a Suprema Corte das Filipinas ordenou que várias agências governamentais, incluindo a MWSS e, por extensão, as duas concessionárias, limpassem a baía de Manila . O Tribunal chamou a baía de "uma extensão suja e que está morrendo lentamente, principalmente por causa da abjeta indiferença oficial de pessoas e instituições". Na sequência da decisão do tribunal, as concessionárias estabeleceram planos de investimento ambiciosos para esgotos e tratamento de águas residuais. Em maio de 2012, o Banco Mundial aprovou um empréstimo de US $ 275 milhões para um Projeto de Gestão de Águas Residuais na região metropolitana de Manila. O empréstimo foi canalizado para as duas concessionárias por meio do Land Bank das Filipinas \.

Disputas sobre aumentos de tarifas (2012-2015)

Para o "processo de rebase de tarifas" 2013-2017, as empresas solicitaram aumentos de preços. No entanto, em setembro de 2013, o regulador MWSS ordenou que ambas as empresas reduzissem suas tarifas. A Manila Water e a Maynilad foram obrigadas a reduzir as tarifas em 29,47 por cento e 4,82 por cento, respectivamente, em cinco parcelas anuais iguais ao longo de um período de cinco anos, porque "as concessionárias foram incapazes de justificar a necessidade de taxas mais altas com base em seus planos de negócios e investimento". As empresas apelaram da decisão da Câmara de Comércio Internacional, que reverteu a ordem contra a Maynilad em dezembro de 2014, permitindo que suas tarifas aumentassem em 9,8%, de 31,28 pesos (69 centavos de dólar dos EUA) por metro cúbico, muito menos do que o aumento inicial de 28,3% solicitado pela empresa. Além disso, há divergências sobre se as empresas podem repassar o imposto de renda pessoa jurídica para seus clientes. As empresas alegam que o governo permitiu que o fizessem em 1997. No entanto, o regulador MWSS bloqueou esta parte do aumento tarifário e levou a questão ao Supremo Tribunal das Filipinas para uma decisão final. oel Yu, regulador chefe da MWSS, diz que o retorno sobre o patrimônio líquido da Manila Water está "na casa dos 20%", enquanto o da Maynilad está "na casa dos 40%".

Impacto

Vista da rua de Pasig, uma das cidades na área de concessão do oeste de Manila.

Entre 1997 e 2002, as melhorias no acesso foram limitadas e as perdas de água até aumentaram em West Manila. No entanto, subsequentemente, o desempenho melhorou em ambas as metades da cidade. Em 2009, o acesso aumentou substancialmente e a eficiência e a qualidade do serviço também melhoraram significativamente. As melhorias foram mais rápidas e significativas na Zona Leste em comparação com a Zona Oeste. Ambas as empresas fizeram esforços para alcançar os pobres nas favelas. No entanto, as tarifas também aumentaram significativamente, as melhorias permaneceram muito abaixo das obrigações contratuais. Quase nenhuma melhoria foi alcançada em relação ao saneamento.

Acesso a água

No leste de Manila, entre 1997 e o final de 2009, a população atendida mais do que dobrou de 3 para 6,1 milhões (2009) e a parcela com acesso à água encanada aumentou de 49% para 94% (2006). Em West Manila, Maynilad afirma ter conectado 600.000 pessoas ao sistema de abastecimento de água até 2003, incluindo muitos pobres em favelas. aumentou a parcela de clientes com abastecimento de água 24 horas por dia de 32 por cento em 2007 para 71 por cento no início de 2011. A parcela da população com acesso a água encanada aumentou de 67 por cento em 1997 para 86 por cento em 2006. A meta contratual inicial tinha alcançado 100 por cento de acesso em 2007.

Saneamento

A maioria dos residentes de Manila descarrega suas águas residuais em cerca de 2,2 milhões de fossas sépticas. As concessionárias são obrigadas a esvaziar essas fossas sépticas. A Manila Water opera 60 caminhões de lodo que esvaziam fossas sépticas gratuitamente. O lodo é levado para duas estações de tratamento de efluentes. A Maynilad também opera caminhões de remoção de lodo, mas até agora não possui uma estação de tratamento de esgoto.

Em 2010, a taxa de conexão às linhas de esgoto era de 16% em West Manila e apenas 8% em East Manila. As águas residuais também são descarregadas em esgotos a céu aberto que drenam as águas pluviais. 83 por cento dos 2 milhões de metros cúbicos de águas residuais gerados todos os dias não são tratados. Inicialmente, os contratos de concessão previam um aumento do acesso ao esgoto de menos de 10 por cento para 66 por cento em West Manila e 55 por cento em East Manila até 2021. Isso implicaria em investimentos de mais de US $ 1,8 bilhão, o que teria resultado em uma duplicação das tarifas de água. Ao enfrentar a falência, a Maynilad pediu para reduzir sua meta para 31%. As novas metas para conexão de esgoto para West Manila são 14 por cento até 2012; 31 por cento até 2016; 66 por cento em 2021; e 100 por cento até 2037. Para East Manila, as metas são 30 por cento de cobertura até 2012; 45 por cento até 2016; 63 por cento em 2021 e 100 por cento em 2037.

Em 2012, a Manila Water opera 36 principalmente pequenas estações de tratamento de águas residuais com uma capacidade total de 0,135 milhões de metros cúbicos por dia. Essas pequenas estações de tratamento de "pacotes" foram projetadas para manter os custos baixos. Manila Water apresenta-os como uma "solução inovadora e não convencional". De acordo com a Manila Water, o lodo das fábricas é levado para um local de compostagem em Luzon Central, de onde é aplicado em uma área lahar na província de Tarlac . A Manila Water tem licença para embalar biossólidos de suas estações de tratamento de águas residuais como condicionadores de solo. Ela planeja investir US $ 1 bilhão em saneamento entre 2011 e 2018 para trazer a cobertura de esgoto à meta contratual. Tinha três grandes estações de tratamento de esgoto em construção ou licitação em 2012, com o objetivo de trazer a capacidade total de tratamento de esgoto em sua área de serviço para 0,5 milhão de metros cúbicos por dia.

Perdas de água

No leste de Manila, entre 1997 e o final de 2009 , a água não lucrativa ("perdas de água") diminuiu de 63% para 16%, de acordo com a Manila Water. No entanto, a redução de perdas durante os primeiros anos ficou muito aquém do planejado. O nível de 31% de perdas de água que a Manila Water planejava atingir em apenas um ano, foi alcançado apenas em 2005. A meta de 16% alcançada em 2009 foi inicialmente prevista para ser alcançada em 2001, de acordo com o modelo financeiro da Manila Water usado para licitação para a concessão. Em West Manila, de acordo com o MWSS, a água não lucrativa na verdade aumentou durante os primeiros anos da concessão de 64 por cento em 1997 para 69 por cento em 2002, em comparação com uma meta de 30 por cento. Em setembro de 2011, havia sido reduzido para 47%, um nível que ainda permanece muito mais alto do que no leste de Manila.

Produtividade do trabalho e inovações gerenciais

A produtividade do trabalho da Manila Water aumentou substancialmente, conforme evidenciado por um declínio do número de funcionários por 1000 conexões de 9,8 para apenas 1,4. Antes de as concessões serem feitas, de acordo com o Banco de Desenvolvimento Asiático, a MWSS era uma das concessionárias com mais pessoal na Ásia, com quatro vezes mais funcionários por conexão do que a concessionária de água de Cingapura. Durante a preparação da privatização, o governo reduziu significativamente o número de funcionários por meio de medidas acordadas com os sindicatos. Em uma primeira etapa, 30% dos funcionários se aposentaram antecipadamente, aproveitando um plano de compensação. Em uma segunda etapa, todos os demais funcionários foram efetivamente desligados e receberam verbas rescisórias, apenas para serem recontratados por um período probatório pelas empresas privadas. Aqueles que não foram retidos após o período de liberdade condicional receberam todos os benefícios de aposentadoria antecipada. Outras melhorias na produtividade do trabalho foram alcançadas durante a concessão, aumentando o número de ligações sem a contratação de novos funcionários. A Manila Water também modernizou as práticas de gestão com foco em seus funcionários, o que a tornou a primeira empresa filipina a ganhar o prêmio Capital Humano Asiático de 2011.

Qualidade do serviço e satisfação do cliente

Os contratos de concessão obrigavam as empresas privadas a conseguir um abastecimento de água ininterrupto a um nível de pressão de 16 libras por polegada quadrada (1,1 bar), o suficiente para elevar a água até 11 metros acima do solo sem bombeamento adicional. Eles também exigiam o cumprimento dos padrões de água potável e efluentes até o ano 2000. Essas metas não foram alcançadas, mas houve melhorias notáveis. Por exemplo, em East Manila, entre 1997 e o final de 2009, a parcela de clientes com abastecimento contínuo de água aumentou de 26% para mais de 98%. Em West Manila, aumentou de 46 por cento em 2007 para 82 por cento em setembro de 2011. A porcentagem de pessoas que julgam o desempenho da Manila Water como "muito bom" aumentou de 28 por cento para 100 por cento, de acordo com uma pesquisa da Universidade das Filipinas. Uma pesquisa de 2000 feita pela MWSS mostrou que em ambas as metades da concessão 33 por cento dos residentes perceberam uma melhoria no serviço, enquanto 12 por cento disseram que o serviço piorou, com 55 por cento declarando que permaneceu inalterado desde a privatização.

Em West Manila, depois que a propriedade da Maynilad mudou em 2007, a empresa aumentou seus investimentos. Um dos resultados é que a parcela de clientes que têm abastecimento de água 24 horas por dia aumentou de 32 por cento em 2007 para 71 por cento no início de 2011. A parcela de clientes que recebem água com pressão de mais de 7 libras por polegada quadrada - que é menos da metade da pressão exigida pelo contrato de concessão - aumentou de 53% em 2007 para 95% em setembro de 2011.

Alcançando os pobres

Favela em Manila, perto da Cadeia da Cidade de Manila, na metade oeste da área metropolitana. As concessionárias não estão autorizadas a fornecer serviços diretamente aos residentes em áreas construídas ilegalmente. No entanto, foram encontradas maneiras de superar esse desafio.

Muitos pobres em Manila não têm acesso a abastecimento de água encanada porque a terra onde vivem está ocupada ilegalmente e as empresas privadas não têm permissão para conectá-los à rede. No entanto, foram encontradas soluções inovadoras para superar esse problema.

Em East Manila, a abordagem da Manila Water para conectar comunidades pobres geralmente não envolvia canos dentro das comunidades, mas incluía um único medidor para até 100 famílias. Era responsabilidade da comunidade conectar seus membros e quaisquer perdas além do medidor em massa não eram incorridas pela concessionária.

Em West Manila, Maynilad iniciou as primeiras tentativas de conectar os pobres nas favelas por meio da construção de redes encanadas por uma pequena empresa local chamada IWADCO (Inpart Waterworks and Development Company) usando seus próprios fundos e comprando água a granel das concessionárias. Os bancos locais inicialmente se recusaram a emprestar para a empresa, mesmo quando ela já tinha 25.000 clientes pagantes. Uma ONG chamada Streams of Knowledge, associada ao Centro Filipino de Água e Saneamento e apoiada pelo PNUD , ajudou a estabelecer o acordo junto com o governo local e a Maynilad, que fornece água com desconto. Os usuários pagam suas contas de água aos coordenadores de água das respectivas comunidades, que por sua vez pagam a Streams, que por sua vez paga um salário ao coordenador, paga a conta de água no atacado e retorna parte dos fundos para a comunidade. Maynilad construiu a rede encanada apenas para abastecer pontos na entrada de vielas estreitas, de onde os moradores a distribuíam entre si com mangueiras de borracha. Uma taxa de conexão de 5000 Pesos (cerca de US $ 90) foi paga em prestações, resultando em pagamentos mensais de cerca de 200 Pesos (US $ 3,70) por domicílio. Isso era cerca de quatro vezes menos do que o que os pobres pagavam aos vendedores de água antes. Maynilad buscou uma abordagem para conectar comunidades pobres, que incluía a instalação de canos em favelas, o que dificultava o controle de furtos. Na verdade, a água não lucrativa até aumentou no oeste de Manila.

As tarifas cobradas de muitos dos pobres permaneceram mais altas do que para clientes residenciais que viviam em casas unifamiliares. Associações de proprietários de casas e grupos comunitários, incluindo aqueles que vivem em favelas, são cobrados com a tarifa mais alta por quarteirões residenciais para o fornecimento de água em massa, que é cerca de três vezes a tarifa mais baixa por quarteirões.

Aumentos de tarifas

Conforme mencionado antes, as duas concessionárias apresentaram propostas com tarifas muito mais baixas do que as anteriores: 26% das tarifas anteriores em Manila Oriental e 57% em Manila Ocidental. Em Manila Ocidental, a tarifa média para todos os grupos de clientes (tarifa básica) era de 5 Pesos / m3 e em Manila Oriental era de apenas 2,3 Pesos / m3, em comparação com 8,6 Pesos / m3 antes da concessão. As tarifas permaneceram próximas a esses níveis baixos por cinco anos, até que o primeiro rebaseamento tarifário ocorreu em 2002, seguido por novos aumentos tarifários significativos, conforme mostrado na tabela abaixo.

Evolução da tarifa nominal média de água em Manila em pesos por metro cúbico e como uma parcela das tarifas de 1996 após o ajuste pela inflação

Ano West Manila East Manila Índice de preços ao consumidor
(2005 = 100)
Manila Ocidental como uma parcela
da tarifa real de 1996
Manila Oriental como uma parcela
da tarifa real de 1996
1996 8,6 8,6 60,6 100% 100%
1997 5.0 2,3 64 55% 25%
2000 6,5 4,5 77 59% 41%
2002 20 14,5 84,8 166% 204%
2004 30 18 92,9 228% 137%
2008 32 27 119,4 189% 159%
2014 31,28 ? ? ? ?

Fontes:

  • As tarifas nominais são de: Freedom from Debt Coalition (março de 2009): "Recalibrating the Meter", p. 23
  • Os números do Índice de Preços ao Consumidor (IPC) são de indexmundi: Filipinas - índice de preços ao consumidor.
  • A porcentagem das tarifas reais de 1996 é calculada dividindo-se primeiro a tarifa nominal com o IPC e, em seguida, dividindo a tarifa resultante para cada ano com a tarifa real para 1996.

No final de 2008, a tarifa era, em termos reais, 89% mais alta do que a tarifa pré-privatização no oeste de Manila e 59% mais alta no leste de Manila. A tarifa média para todos os grupos de clientes, incluindo clientes comerciais que estão sendo cobrados com uma tarifa mais alta do que os clientes residenciais, foi de 32 Pesos / m3 (US $ 0,71 / m3) em East Manila e 27 Pesos / m3 em West Manila (US $ 0,60 / m3) no início de 2008. Isso se compara a uma tarifa média de US $ 0,70 / m3 em Jacarta (2005) e US $ 1,62 / m3 em Cingapura (2010).

As tarifas residenciais são muito mais baixas do que a tarifa média, que também inclui os usuários comerciais. A conta residencial para um consumo de 30 metros cúbicos por mês, incluindo uma taxa ambiental e imposto sobre valor agregado, era de 395 Pesos (US $ 10) ou 13 Pesos / m3 (US $ 0,33 / m3) em 2008. Uma conta de água residencial para o mesmo consumo em West Manila foi de 489 Pesos / m3 (US $ 12) ou 16 Pesos / m3 (US $ 0,39 / m3). A conta de água residencial para um consumo mínimo de 10 metros cúbicos por mês, porém, é de apenas 109 Pesos (US $ 2,60), o que corresponde a apenas US $ 0,09 / m3. Para os clientes pobres da Maynilad, essa tarifa foi reduzida em 40% a partir de janeiro de 2012. A Manila Water fornece água gratuitamente para algumas instituições, como escolas, hospitais, prisões e orfanatos sob seus Projetos Lingap.

As tarifas de conexão de água ou esgoto também aumentaram substancialmente. Por exemplo, a tarifa de conexão residencial aumentou de Pesos 3.722 em 2000 para Pesos 7.187 em 2008 na zona Leste.

Veja também

Referências

links externos