Senado dos Estados Unidos -United States Senate

Coordenadas : 38°53′26″N 77°0′32″W / 38,89056°N 77,00889°W / 38.89056; -77,00889

Senado dos Estados Unidos
118º Congresso dos Estados Unidos
Brasão ou logotipo
Bandeira do Senado dos Estados Unidos
Bandeira do Senado dos Estados Unidos
Tipo
Tipo
Limites de mandato
Nenhum
História
Nova sessão iniciada
3 de janeiro de 2023 ( 03/01/2023 )
Liderança
Patty Murray ( D )
desde 3 de janeiro de 2023
Chuck Schumer ( D )
desde 20 de janeiro de 2021
Mitch McConnell ( R )
desde 20 de janeiro de 2021
Dick Durbin ( D )
desde 20 de janeiro de 2021
John Thune ( R )
desde 20 de janeiro de 2021
Estrutura
Assentos 100
118º Senado dos Estados Unidos.svg
Grupos políticos
Maioria (51)
  •   Democrático (48)
  •   Independente (3)

Minoria (49)

Duração do mandato
6 anos
eleições
Votação plural em 46 estados
última eleição
8 de novembro de 2022 (35 lugares)
próxima eleição
5 de novembro de 2024 (34 lugares)
Ponto de encontro
Senado dos Estados Unidos Floor.jpg
Câmara do Senado
Capitólio dos Estados Unidos
Washington, DC
Estados Unidos
Local na rede Internet
senate.gov
Constituição
Constituição dos Estados Unidos
Regras
Regras Permanentes do Senado dos Estados Unidos

O Senado dos Estados Unidos é a câmara alta do Congresso dos Estados Unidos , sendo a Câmara dos Representantes a câmara baixa . Juntos, eles compõem a legislatura nacional bicameral dos Estados Unidos.

A composição e os poderes do Senado são estabelecidos pelo Artigo Um da Constituição dos Estados Unidos . O Senado é composto por senadores , cada um dos quais representa um único estado em sua totalidade. Cada um dos 50 estados é representado igualmente por dois senadores que cumprem mandatos escalonados de seis anos , totalizando 100 senadores. De 1789 a 1913, os senadores foram nomeados pelas legislaturas dos estados que representavam. Eles agora são eleitos por voto popular após a ratificação da Décima Sétima Emenda em 1913.

Como a câmara alta do Congresso, o Senado tem vários poderes de aconselhamento e consentimento que lhe são exclusivos. Isso inclui a aprovação de tratados e a confirmação de secretários de gabinete , juízes federais (incluindo juízes do Supremo Tribunal Federal ), oficiais de bandeira , funcionários reguladores, embaixadores , outros funcionários do Executivo Federal e oficiais uniformizados federais . Se nenhum candidato obtiver a maioria dos eleitores para vice-presidente, cabe ao Senado eleger um dos dois principais recipientes de eleitores para esse cargo. O Senado conduz os julgamentos dos acusados ​​pela Câmara. O Senado tem sido considerado um órgão mais deliberativo e prestigioso do que a Câmara dos Representantes devido a seus mandatos mais longos, tamanho menor e constituintes estaduais, o que historicamente levou a uma atmosfera mais colegiada e menos partidária .

A câmara do Senado está localizada na ala norte do edifício do Capitólio em Washington, DC O vice-presidente dos Estados Unidos atua como presidente e presidente do Senado em virtude desse cargo , apesar de não ser senador, e tem apenas um voto se o Senado estiver igualmente dividido. Na ausência do vice-presidente, o presidente pro tempore , tradicionalmente o membro sênior do partido com a maioria das cadeiras, preside o Senado. No início da década de 1920, começou a prática de os partidos majoritários e minoritários elegerem seus líderes . Os negócios legislativos e executivos do Senado são gerenciados e agendados pelo líder da maioria no Senado.

História

Os redatores da Constituição debateram mais sobre como conceder representação no Senado do que com qualquer outra parte da Constituição. Embora o bicameralismo e a ideia de uma "casa do povo" proporcional fossem amplamente populares, a discussão sobre a representação no Senado provou ser muito controversa. No final, alguns estados pequenos, não querendo desistir de seu poder igual aos estados maiores sob os Artigos da Confederação , ameaçaram se separar e ganharam o dia por uma votação de 5–4, no que ficou conhecido como o Compromisso de Connecticut .

Convocado pela primeira vez em 1789, o Senado dos Estados Unidos foi formado seguindo o exemplo do antigo Senado Romano . O nome é derivado do senatus , latim para conselho de anciãos (de senex significa velho em latim). O Artigo Cinco da Constituição estipula que nenhuma emenda constitucional pode ser criada para privar um estado de seu sufrágio igualitário no Senado sem o consentimento desse estado. Os Estados Unidos tiveram 50 estados desde 1959, portanto, o Senado teve 100 senadores desde 1959.

Gráfico mostrando o controle partidário histórico do Senado, Câmara e Presidência dos EUA desde 1855

Antes da adoção da Décima Sétima Emenda em 1913, os senadores eram eleitos pelas legislaturas estaduais individuais . Problemas com assentos vagos repetidos devido à incapacidade de uma legislatura de eleger senadores, lutas políticas internas, suborno e intimidação gradualmente levaram a um movimento crescente para emendar a Constituição para permitir a eleição direta de senadores.

Filiação

Membros do Senado dos Estados Unidos para o 118º Congresso

Qualificações

O Artigo I, Seção 3, da Constituição , estabelece três requisitos para os senadores: (1) devem ter pelo menos 30 anos de idade; (2) devem ter sido cidadãos dos Estados Unidos por pelo menos nove anos; e (3) devem ser habitantes dos estados que pretendem representar no momento de sua eleição. As qualificações de idade e cidadania para senadores são mais rigorosas do que para representantes. No Federalist No. 62 , James Madison justificou esse arranjo argumentando que a "confiança senatorial" exigia uma "maior extensão de informações e estabilidade de caráter":

Um senador deve ter pelo menos trinta anos de idade; como representante deve ter vinte e cinco anos. E o primeiro deve ter sido cidadão por nove anos; já que sete anos são necessários para o último. A propriedade dessas distinções é explicada pela natureza da confiança senatorial, que, exigindo maior extensão de informações e estabilidade de caráter, exige ao mesmo tempo que o senador tenha atingido um período de vida mais adequado para fornecer essas vantagens; e que, participando imediatamente de transações com nações estrangeiras, não deve ser exercido por ninguém que não tenha sido completamente desmamado de preconceitos e hábitos inerentes ao nascimento e educação estrangeiros. O prazo de nove anos parece ser uma mediocridade prudente entre a exclusão total de cidadãos adotados, cujos méritos e talentos podem reivindicar uma parcela da confiança pública, e uma admissão indiscriminada e precipitada deles, o que poderia criar um canal para influência estrangeira sobre os conselhos nacionais.

O Senado (não o judiciário) é o único juiz das qualificações de um senador. Durante seus primeiros anos, no entanto, o Senado não examinou de perto as qualificações de seus membros. Como resultado, quatro senadores que não cumpriram o requisito de idade foram admitidos no Senado: Henry Clay (29 anos em 1806), John Jordan Crittenden (29 anos em 1817), Armistead Thomson Mason (28 anos em 1816) e John Eaton (28 anos em 1818). Tal ocorrência, no entanto, não se repetiu desde então. Em 1934, Rush D. Holt Sr. foi eleito para o Senado aos 29 anos; esperou completar 30 anos (no próximo dia 19 de junho) para prestar juramento. Em novembro de 1972, Joe Biden foi eleito para o Senado aos 29 anos, mas completou 30 anos antes da cerimônia de posse dos novos senadores em janeiro de 1973.

A Décima Quarta Emenda à Constituição dos Estados Unidos desqualifica como senadores quaisquer oficiais federais ou estaduais que tenham feito o juramento necessário para apoiar a Constituição, mas que posteriormente se envolveram em rebelião ou ajudaram os inimigos dos Estados Unidos. Esta disposição, que entrou em vigor logo após o fim da Guerra Civil, pretendia impedir que aqueles que se aliaram à Confederação servissem. Essa Emenda, no entanto, também fornece um método para remover essa desqualificação: uma votação de dois terços de ambas as câmaras do Congresso.

Eleições e prazo

Originalmente, os senadores eram escolhidos pelas legislaturas estaduais , não por eleições populares . Nos primeiros anos do século 20, as legislaturas de até 29 estados previam a eleição popular de senadores por referendos. A eleição popular para o Senado foi padronizada nacionalmente em 1913 pela ratificação da Décima Sétima Emenda .

Prazo

Os senadores têm mandatos de seis anos cada; os mandatos são escalonados de modo que aproximadamente um terço das cadeiras são disputadas a cada dois anos. Isso foi conseguido dividindo os senadores do 1º Congresso em terços (chamados classes ), onde os mandatos de um terço expiravam após dois anos, os mandatos de outro terço expiravam após quatro e os mandatos do último terço expiravam após seis anos. . Este arranjo também foi seguido após a admissão de novos estados na união. O escalonamento dos mandatos foi organizado de forma que ambas as cadeiras de um determinado estado não sejam disputadas na mesma eleição geral, exceto quando uma vaga estiver sendo preenchida. Os atuais senadores, cujos mandatos de seis anos expiram em 3 de janeiro de 2025, pertencem à Classe I. Não há limite constitucional para o número de mandatos que um senador pode servir.

A Constituição estabeleceu a data para a convocação do Congresso - Artigo 1, Seção 4, Cláusula 2, originalmente estabelecia essa data para o terceiro dia de dezembro. A Vigésima Emenda , no entanto, mudou a data de abertura das sessões para o meio-dia do terceiro dia de janeiro, a menos que devam por lei designar um dia diferente. A Vigésima Emenda também estabelece que o Congresso se reunirá pelo menos uma vez por ano e permite que o Congresso determine suas datas de convocação e adiamento e outras datas e horários conforme desejar. O Artigo 1, Seção 3, estabelece que o presidente tem o poder de convocar o Congresso em ocasiões extraordinárias a seu critério.

Um membro eleito, mas ainda não eleito, é chamado de senador eleito ; um membro que foi nomeado para um assento, mas ainda não assentou, é chamado de senador designado .

eleições

As eleições para o Senado são realizadas na primeira terça-feira após a primeira segunda-feira de novembro em anos pares, Dia da Eleição , e coincidem com as eleições para a Câmara dos Deputados . Os senadores são eleitos pelo seu estado como um todo. A Cláusula Eleitoral da Constituição dos Estados Unidos concede a cada estado (e ao Congresso, se assim desejar implementar uma lei uniforme) o poder de legislar um método pelo qual os senadores são eleitos. As regras de acesso às cédulas para candidatos de partidos independentes e menores também variam de estado para estado.

Em 45 estados, uma eleição primária é realizada primeiro para os partidos Republicano e Democrata (e alguns terceiros selecionados , dependendo do estado) com a eleição geral seguindo alguns meses depois. Na maioria desses estados, o indicado pode receber apenas uma maioria, enquanto em alguns estados é necessário um segundo turno se nenhuma maioria for alcançada. Nas eleições gerais, o vencedor é o candidato que recebe a maioria dos votos populares.

No entanto, em cinco estados, métodos diferentes são usados. Na Geórgia , ocorre um segundo turno entre os dois candidatos mais votados se o vencedor da maioria nas eleições gerais também não obtiver a maioria. Na Califórnia , Washington e Louisiana , uma primária geral não partidária (também conhecida como "primária da selva" ou "duas primeiras primárias") é realizada na qual todos os candidatos participam de uma única primária, independentemente da filiação partidária e os dois principais candidatos em termos de votos recebidos na eleição primária avançam para a eleição geral, onde o vencedor é o candidato com o maior número de votos. Na Louisiana, a primária geral é considerada a eleição geral e os candidatos que recebem a maioria dos votos são declarados vencedores, pulando o segundo turno. No Maine e no Alasca , a votação por classificação é usada para nomear e eleger candidatos para cargos federais, incluindo o Senado.

Vagas

A Décima Sétima Emenda exige que as vagas no Senado sejam preenchidas por eleição especial. Sempre que um senador deve ser nomeado ou eleito, o secretário do Senado envia um dos três formulários ao governador do estado para informá-lo sobre a redação adequada para certificar a nomeação de um novo senador. Se uma eleição especial para um assento coincidir com uma eleição geral para o outro assento do estado, cada assento é disputado separadamente. Um senador eleito em uma eleição especial assume o cargo o mais rápido possível após a eleição e serve até o término do mandato original de seis anos (ou seja, não por um mandato completo).

A Décima Sétima Emenda permite que as legislaturas estaduais capacitem seus governadores a fazerem nomeações temporárias até que ocorra a eleição especial necessária.

A maneira pela qual a Décima Sétima Emenda é promulgada varia entre os estados. Um relatório de 2018 divide isso nas três categorias amplas a seguir (os procedimentos específicos variam entre os estados):

  • Quatro estados – Dakota do Norte, Oregon, Rhode Island e Wisconsin – não autorizam seus governadores a fazer nomeações temporárias, baseando-se exclusivamente na disposição eleitoral especial exigida na Décima Sétima Emenda.
  • Oito estados – Alasca, Connecticut, Louisiana, Massachusetts, Mississippi, Texas, Vermont e Washington – prevêem nomeações para governador, mas também exigem uma eleição especial em um cronograma acelerado.
  • Os trinta e oito estados restantes prevêem nomeações para governador, "com o senador nomeado cumprindo o restante do mandato ou até a próxima eleição geral estadual".

Em dez estados dentro da categoria final acima – Arizona, Havaí, Kentucky, Maryland, Montana, Carolina do Norte, Oklahoma, Utah, Virgínia Ocidental e Wyoming – o governador deve nomear alguém do mesmo partido político do titular anterior.

Em setembro de 2009, Massachusetts mudou sua lei para permitir que o governador nomeasse um substituto temporário para o falecido senador Edward Kennedy até a eleição especial em janeiro de 2010.

Em 2004, o Alasca promulgou uma legislação e um referendo separado que entrou em vigor no mesmo dia, mas que entraram em conflito entre si. O efeito da lei aprovada por cédula é negar ao governador a autoridade de nomear um senador. Como a 17ª Emenda confere o poder de conceder essa autoridade ao legislativo – não ao povo ou ao estado em geral – não está claro se a medida eleitoral suplanta o estatuto do legislativo que concede essa autoridade. Como resultado, é incerto se um governador do Alasca pode nomear um senador interino para servir até que uma eleição especial seja realizada para preencher a vaga.

Em maio de 2021, Oklahoma permitiu que seu governador nomeasse novamente um sucessor que fosse do mesmo partido do senador anterior por pelo menos os cinco anos anteriores, quando a vaga surgir em um ano par, somente após o nomeado prestar juramento não para concorrer em uma eleição regular ou especial para o Senado.

Juramento

A Constituição exige que os senadores façam um juramento ou declaração de apoio à Constituição. O Congresso prescreveu o seguinte juramento para todos os funcionários federais (exceto o presidente), incluindo senadores:

Eu, ___ ___, juro solenemente (ou afirmo) que apoiarei e defenderei a Constituição dos Estados Unidos contra todos os inimigos, estrangeiros e domésticos; que terei verdadeira fé e fidelidade ao mesmo; que assumo esta obrigação livremente, sem qualquer reserva mental ou propósito de evasão; e que cumprirei bem e fielmente os deveres do ofício para o qual estou prestes a ingressar. Então me ajude Deus.

Salário e benefícios

salários do Senado dos EUA

O salário anual de cada senador, desde 2009, é de $ 174.000; o presidente pro tempore e os líderes partidários recebem US$ 193.400. Em junho de 2003, pelo menos 40 senadores eram milionários; em 2018, mais de 50 senadores eram milionários.

Juntamente com os salários, os senadores recebem benefícios de aposentadoria e saúde idênticos aos de outros funcionários federais e são totalmente investidos após cinco anos de serviço. Os senadores são cobertos pelo Federal Employees Retirement System (FERS) ou pelo Civil Service Retirement System (CSRS). O FERS é o sistema de aposentadoria do Senado desde 1º de janeiro de 1987, enquanto o CSRS se aplica apenas aos senadores que estavam no Senado a partir de 31 de dezembro de 1986 e antes. Assim como para os servidores federais, a aposentadoria do Congresso é financiada por meio de impostos e contribuições dos participantes. Sob o FERS, os senadores contribuem com 1,3% de seu salário para o plano de aposentadoria do FERS e pagam 6,2% de seu salário em impostos da Previdência Social. O valor da pensão de senador depende dos anos de serviço e da média dos três anos mais altos de salário. O valor inicial da anuidade de aposentadoria de um senador não pode exceder 80% de seu salário final. Em 2006, a pensão anual média para senadores e representantes aposentados sob o CSRS era de $ 60.972, enquanto para aqueles que se aposentaram sob o FERS, ou em combinação com o CSRS, era de $ 35.952.

Antiguidade

Por tradição, a antiguidade é um fator na seleção de cargos físicos e na designação de comissões pelas bancadas partidárias. Quando os senadores estão no cargo pelo mesmo período de tempo, vários critérios de desempate são usados, inclusive comparando o serviço governamental anterior e a população do respectivo estado.

O senador de cada estado com mais tempo no cargo é conhecido como senador sênior , enquanto o outro é senador júnior . Por exemplo, o líder da maioria Chuck Schumer é o senador sênior de Nova York, tendo servido no Senado desde 1999, enquanto Kirsten Gillibrand é a senadora júnior de Nova York, tendo servido desde 2009.

Títulos

Como os membros da Câmara dos Deputados, os senadores usam o prefixo " O Honorável " antes de seus nomes. Os senadores geralmente são identificados na mídia e outras fontes por partido e estado; por exemplo, o líder da maioria democrata Chuck Schumer , que representa Nova York, pode ser identificado como "D-New York". E às vezes eles são identificados se são senadores júnior ou sênior em seu estado ( veja acima ). A não ser no contexto das eleições, eles raramente são identificados por qual das três classes de senadores estão.

Expulsão e outras ações disciplinares

O Senado pode expulsar um senador por dois terços dos votos. Quinze senadores foram expulsos na história do Senado: William Blount , por traição, em 1797, e quatorze em 1861 e 1862 por apoiar a secessão confederada . Embora nenhum senador tenha sido expulso desde 1862, muitos senadores optaram por renunciar ao enfrentar processos de expulsão - por exemplo, Bob Packwood em 1995. O Senado também censurou e condenou senadores; a censura requer apenas uma maioria simples e não remove um senador do cargo. Alguns senadores optaram por desistir de suas corridas à reeleição em vez de enfrentar certa censura ou expulsão, como Robert Torricelli em 2002.

Partidos majoritários e minoritários

O "partido da maioria" é o partido político que tem a maioria das cadeiras ou pode formar uma coalizão ou caucus com a maioria das cadeiras; se dois ou mais partidos estiverem empatados, a afiliação do vice-presidente determina qual partido é o partido majoritário. O segundo maior partido é conhecido como partido minoritário. O presidente pro tempore, os presidentes dos comitês e alguns outros funcionários geralmente são do partido majoritário; eles têm contrapartes (por exemplo, os "membros superiores" dos comitês) no partido minoritário. Independentes e membros de terceiros (desde que não apoiem nenhum dos partidos maiores) não são considerados na determinação de qual é o partido majoritário.

Assentos

Uma mesa típica do Senado

Em uma extremidade da câmara do Senado há um estrado do qual o presidente preside. A camada inferior do estrado é usada por escriturários e outros funcionários. Cem mesas estão dispostas na câmara em um padrão semicircular e são divididas por um amplo corredor central. O Partido Democrata tradicionalmente senta-se à direita do presidente, e o Partido Republicano tradicionalmente senta-se à esquerda do presidente, independentemente de qual partido tenha a maioria das cadeiras.

Cada senador escolhe uma mesa com base na antiguidade dentro do partido. Por costume, o líder de cada partido senta-se na primeira fila ao longo do corredor central. Quarenta e oito das mesas datam de 1819, quando a câmara do Senado foi reconstruída depois que o conteúdo original foi destruído no incêndio de Washington em 1812 . Outras mesas de design semelhante foram adicionadas à medida que novos estados entravam na União. É tradição que cada senador que usa uma escrivaninha escreva seu nome no interior da gaveta da escrivaninha.

Oficiais

O lado do Senado do Capitólio dos Estados Unidos em Washington, DC

Com exceção do presidente do Senado (que é o vice-presidente), o Senado elege seus próprios oficiais, que mantêm a ordem e o decoro, gerenciam e programam os negócios legislativos e executivos do Senado e interpretam as regras, práticas e precedentes do Senado. Muitos oficiais não membros também são contratados para executar várias funções do dia-a-dia do Senado.

Presidente

De acordo com a Constituição, o vice-presidente atua como presidente do Senado. Eles podem votar no Senado ( ex officio , pois não são membros eleitos do Senado) em caso de empate, mas não são obrigados a fazê-lo. Durante grande parte da história do país, a tarefa de presidir as sessões do Senado foi uma das principais atribuições do vice-presidente (a outra era receber dos estados a apuração das cédulas eleitorais lançadas para presidente e vice-presidente e abrir as certidões "na Presença do Senado e da Câmara dos Deputados", para que fosse contabilizado o total de votos). Desde a década de 1950, os vice-presidentes presidiram poucos debates no Senado. Em vez disso, eles geralmente presidiram apenas em ocasiões cerimoniais, como empossar novos senadores, sessões conjuntas, ou às vezes para anunciar o resultado de legislação ou nomeação significativa, ou quando um empate na votação de uma questão importante é antecipado.

A Constituição autoriza o Senado a eleger um presidente pro tempore ( latim para "presidente por um tempo"), que preside a câmara na ausência do vice-presidente e é, por costume, o senador do partido majoritário com o histórico mais longo de mandato contínuo serviço. Como o vice-presidente, o presidente pro tempore normalmente não preside o Senado, mas normalmente delega a responsabilidade de presidir a um senador do partido majoritário que preside o Senado, geralmente em blocos de uma hora de forma rotativa. Frequentemente, senadores calouros (membros recém-eleitos) são chamados para presidir, para que se acostumem com as regras e procedimentos do órgão. Diz-se que, "na prática, eles costumam ser meros porta-vozes do parlamentar do Senado , que sussurra o que eles devem fazer".

O presidente se senta em uma cadeira na frente da câmara do Senado. Os poderes do presidente do Senado são bem menos extensos do que os do presidente da Câmara . O presidente chama os senadores à palavra (pelo regimento do Senado, é reconhecido o primeiro senador que subir); decisão sobre questões de ordem (objeções de senadores sobre violação de regra, passíveis de recurso para toda a câmara); e anunciando os resultados das votações.

líderes partidários

Cada partido elege os líderes partidários do Senado . Os líderes do plenário atuam como os principais porta-vozes do partido. O líder da maioria no Senado é responsável por controlar a agenda da câmara por meio do agendamento de debates e votações. Cada partido elege um líder adjunto (chicote) , que trabalha para garantir que os senadores de seu partido votem como a liderança do partido deseja.

Oficiais não membros

Além do vice-presidente, o Senado tem vários oficiais que não são membros. O principal funcionário administrativo do Senado é o secretário do Senado , que mantém registros públicos, desembolsa salários, monitora a aquisição de material de escritório e suprimentos e supervisiona os funcionários. O secretário adjunto do Senado auxilia o trabalho do secretário. Outro funcionário é o sargento de armas que, como principal oficial de aplicação da lei do Senado, mantém a ordem e a segurança nas dependências do Senado. A Polícia do Capitólio lida com o trabalho policial de rotina, com o sargento de armas sendo o principal responsável pela supervisão geral. Outros funcionários incluem o capelão , que é eleito pelo Senado, e os pajens , que são nomeados.

Procedimento

Sessões diárias

O Senado usa regras permanentes para operação. Como a Câmara dos Representantes , o Senado se reúne no Capitólio dos Estados Unidos em Washington, DC Em uma das extremidades da câmara do Senado há um estrado do qual o presidente preside. A camada inferior do estrado é usada por escriturários e outros funcionários. As sessões do Senado são abertas com uma oração ou invocação especial e normalmente se reúnem durante a semana. As sessões do Senado são geralmente abertas ao público e transmitidas ao vivo pela televisão, geralmente pela C-SPAN 2 .

O procedimento do Senado depende não apenas das regras, mas também de uma variedade de costumes e tradições. O Senado geralmente renuncia a algumas de suas regras mais rígidas por consentimento unânime . Os acordos de consentimento unânime são normalmente negociados previamente pelos líderes partidários. Um senador pode bloquear tal acordo, mas, na prática, as objeções são raras. O presidente faz cumprir as regras do Senado e pode advertir os membros que se desviam delas. O presidente às vezes usa o martelo do Senado para manter a ordem.

Uma " suspensão " é colocada quando o gabinete do líder é notificado de que um senador pretende se opor a um pedido de consentimento unânime do Senado para considerar ou aprovar uma medida. Uma retenção pode ser feita por qualquer motivo e pode ser suspensa por um senador a qualquer momento. Um senador pode suspender a votação simplesmente para revisar um projeto de lei, para negociar alterações no projeto de lei ou para anulá-lo. Um projeto de lei pode ser retido enquanto o senador que se opuser ao projeto de lei desejar bloquear sua consideração.

As retenções podem ser superadas, mas requerem procedimentos demorados, como arquivamento de documentos. As retenções são consideradas comunicações privadas entre um senador e o líder e, às vezes, são chamadas de "retenções secretas". Um senador pode divulgar a colocação de uma espera.

A Constituição prevê que a maioria do Senado constitui um quórum para fazer negócios. De acordo com as regras e costumes do Senado, um quórum é sempre considerado presente, a menos que uma chamada de quórum demonstre explicitamente o contrário. Um senador pode solicitar uma chamada de quórum "sugerindo a ausência de quórum"; um escrivão então chama a lista do Senado e anota quais membros estão presentes. Na prática, os senadores raramente solicitam chamadas de quórum para estabelecer a presença de quórum. Em vez disso, as chamadas de quórum geralmente são usadas para atrasar temporariamente os procedimentos; geralmente, esses atrasos são usados ​​enquanto se espera que um senador chegue ao plenário para falar ou para dar tempo aos líderes para negociar. Terminada a necessidade de adiamento, o senador pode solicitar consentimento unânime para rescindir a convocação do quórum.

Debate

O debate, como a maioria dos outros assuntos que regem o funcionamento interno do Senado, é regido por normas internas adotadas pelo Senado. Durante um debate, os senadores só podem falar se convocados pelo presidente, mas o presidente deve reconhecer o primeiro senador que se levantar para falar. Assim, o presidente tem pouco controle sobre o curso do debate. Normalmente, o líder da maioria e o líder da minoria têm prioridade durante os debates, mesmo que outro senador surja primeiro. Todos os discursos devem ser dirigidos ao presidente, que é tratado como "Sr. Presidente" ou "Senhora Presidente", e não a outro membro; outros Membros devem ser referidos na terceira pessoa. Na maioria dos casos, os senadores não se referem uns aos outros pelo nome, mas por estado ou cargo, usando formas como "o senador sênior da Virgínia", "o cavalheiro da Califórnia" ou "meu distinto amigo, o presidente do Comitê Judiciário". ". Os senadores se dirigem ao Senado de pé ao lado de suas mesas.

Além das regras de civilidade, há poucas restrições quanto ao conteúdo dos discursos; não há exigência de que os discursos digam respeito ao assunto perante o Senado.

As regras do Senado estabelecem que nenhum senador pode fazer mais de dois discursos sobre uma moção ou projeto de lei no mesmo dia legislativo. Um dia legislativo começa quando o Senado se reúne e termina com o adiamento; portanto, não coincide necessariamente com o dia do calendário. A duração desses discursos não é limitada pelas regras; assim, na maioria dos casos, os senadores podem falar o quanto quiserem. Freqüentemente, o Senado adota acordos de consentimento unânimes que impõem limites de tempo. Em outros casos (por exemplo, para o processo orçamentário), os limites são impostos por lei. No entanto, o direito ao debate ilimitado é geralmente preservado.

Nos Estados Unidos, o Senado às vezes é referido como "o maior órgão deliberativo do mundo".

Obstrução e cloture

A obstrução é uma tática usada para derrotar projetos de lei e moções, prolongando o debate indefinidamente. Uma obstrução pode envolver longos discursos, moções dilatórias e uma extensa série de emendas propostas. O Senado pode acabar com uma obstrução invocando cloture . Na maioria dos casos, a clotura requer o apoio de três quintos do Senado; no entanto, se o assunto perante o Senado envolver a mudança das regras do órgão – o que inclui a alteração de disposições relativas à obstrução – é necessária uma maioria de dois terços. Na prática atual, a ameaça de obstrução é mais importante do que seu uso; quase qualquer moção que não tenha o apoio de três quintos do Senado efetivamente falha. Isso significa que 41 senadores podem fazer uma obstrução acontecer. Historicamente, o fechamento raramente foi invocado porque o apoio bipartidário geralmente é necessário para obter a maioria necessária , portanto, um projeto de lei que já tem apoio bipartidário raramente está sujeito a ameaças de obstrução. No entanto, as moções de encerramento aumentaram significativamente nos últimos anos.

Se o Senado invocar o encerramento, o debate não termina necessariamente imediatamente; em vez disso, é limitado a até 30 horas adicionais, a menos que seja aumentado por mais três quintos dos votos. O discurso de obstrução mais longo da história do Senado foi proferido por Strom Thurmond (D-SC), que falou por mais de 24 horas em uma tentativa malsucedida de bloquear a aprovação da Lei dos Direitos Civis de 1957 .

Sob certas circunstâncias, a Lei do Orçamento do Congresso de 1974 prevê um processo chamado " reconciliação " pelo qual o Congresso pode aprovar projetos de lei relacionados ao orçamento sem que esses projetos estejam sujeitos a uma obstrução. Isso é feito limitando todos os debates no plenário do Senado a 20 horas.

Votação

Terminado o debate, a moção em questão é submetida a votação. O Senado geralmente vota por voto de voz. O presidente faz a pergunta e os membros respondem "Sim/Sim" (a favor da moção) ou "Não" (contra a moção). O presidente então anuncia o resultado da votação por voz. Um senador, no entanto, pode contestar a avaliação do presidente e solicitar um voto registrado. O pedido só poderá ser deferido se for apoiado por um quinto dos senadores presentes. Na prática, porém, os senadores apoiam os pedidos de votos registrados por uma questão de cortesia. Quando uma votação registrada é realizada, o escrivão convoca a lista do Senado em ordem alfabética; os senadores respondem quando seu nome é chamado. Os senadores que não estavam na câmara quando seus nomes foram chamados ainda podem votar, desde que a votação permaneça aberta. A votação é encerrada a critério do presidente da mesa, mas deve permanecer aberta por no mínimo 15 minutos. A maioria dos votantes determina se a moção é aprovada. Em caso de empate na votação, cabe ao vice-presidente, se presente, o voto de qualidade . Se o vice-presidente não estiver presente, a moção falha.

Projetos de lei obstruídos exigem uma maioria de três quintos para superar o voto de encerramento (que geralmente significa 60 votos) e chegar à votação normal, onde uma maioria simples (geralmente 51 votos) aprova o projeto. Isso fez com que alguns meios de comunicação confundissem os 60 votos necessários para superar uma obstrução com os 51 votos necessários para aprovar um projeto de lei, com, por exemplo, o USA Today afirmando erroneamente " A votação foi de 58 a 39 a favor da disposição que estabelece reciprocidade de permissão de transporte oculto nos 48 estados que têm leis de armas ocultas. Isso ficou dois votos a menos dos 60 necessários para aprovar a medida ".

sessão fechada

Ocasionalmente, o Senado pode entrar no que é chamado de sessão secreta ou fechada. Durante uma sessão fechada, as portas das câmaras são fechadas, as câmeras são desligadas e as galerias são completamente esvaziadas de qualquer pessoa que não tenha jurado sigilo, não tenha sido instruída nas regras da sessão fechada ou não seja essencial para a sessão. Sessões fechadas são raras e geralmente realizadas apenas quando o Senado está discutindo assuntos delicados, como informações críticas para a segurança nacional, comunicações privadas do presidente ou deliberações durante julgamentos de impeachment . Um senador pode convocar e forçar uma sessão fechada se a moção for apoiada por pelo menos um outro membro, mas um acordo geralmente ocorre antes. Se o Senado não aprovar a divulgação de uma transcrição secreta, a transcrição é armazenada no Gabinete de Segurança do Senado e, por fim, enviada aos arquivos nacionais. O processo segue lacrado por tempo indeterminado até que o Senado vote pela retirada da liminar de sigilo. Em 1973, a Câmara adotou uma regra de que todas as sessões do comitê deveriam ser abertas, a menos que a maioria do comitê votasse por uma sessão fechada.

calendários

O Senado mantém um Calendário do Senado e um Calendário Executivo. O primeiro identifica projetos de lei e resoluções que aguardam ações do plenário do Senado. O último identifica resoluções executivas, tratados e indicações relatadas pelo(s) comitê(s) do Senado e aguardando ação do plenário do Senado. Ambos são atualizados a cada dia em que o Senado está em sessão.

Comitês

A Sala do Comitê 226 no Edifício Dirksen do Senado é usada para audiências do Comitê Judiciário do Senado .

O Senado usa comissões (e suas subcomissões) para uma variedade de propósitos, incluindo a revisão de projetos de lei e a supervisão do Poder Executivo. Formalmente, todo o Senado nomeia os membros do comitê. Na prática, porém, a escolha dos membros é feita pelos partidos políticos. Geralmente, cada partido honra as preferências de senadores individuais, dando prioridade com base na antiguidade. Cada partido recebe assentos nos comitês proporcionalmente à sua força total.

A maior parte do trabalho do comitê é realizada por 16 comitês permanentes, cada um dos quais com jurisdição sobre um campo como finanças ou relações exteriores . Cada comissão permanente pode considerar, emendar e relatar projetos de lei que estejam sob sua jurisdição. Além disso, cada comitê permanente considera as indicações presidenciais para cargos relacionados à sua jurisdição. (Por exemplo, o Comitê Judiciário considera os indicados para cargos de juiz, e o Comitê de Relações Exteriores considera os indicados para cargos no Departamento de Estado .) Os comitês podem bloquear os indicados e impedir que os projetos de lei cheguem ao plenário do Senado. Comitês permanentes também supervisionam os departamentos e agências do poder executivo. No desempenho de suas funções, as comissões permanentes têm poderes para realizar audiências e intimar testemunhas e provas.

O Senado também tem várias comissões que não são consideradas comissões permanentes. Esses órgãos são geralmente conhecidos como comitês selecionados ou especiais ; exemplos incluem o Select Committee on Ethics e o Special Committee on Aging . A legislação é encaminhada para algumas dessas comissões, embora a maior parte do trabalho legislativo seja realizada pelas comissões permanentes. Comitês podem ser estabelecidos ad hoc para fins específicos; por exemplo, o Comitê Watergate do Senado foi um comitê especial criado para investigar o escândalo Watergate . Tais comissões temporárias deixam de existir após o cumprimento de suas atribuições.

O Congresso inclui comissões mistas, que incluem membros do Senado e da Câmara dos Deputados. Alguns comitês conjuntos supervisionam órgãos governamentais independentes; por exemplo, o Joint Committee on the Library supervisiona a Biblioteca do Congresso . Outros comitês conjuntos servem para fazer relatórios consultivos; por exemplo, existe um Comitê Conjunto de Tributação. Projetos de lei e candidatos não são encaminhados para comitês conjuntos. Assim, o poder das comissões mistas é consideravelmente menor do que o das comissões permanentes.

Cada comitê e subcomitê do Senado é liderado por um presidente (geralmente um membro do partido majoritário). Anteriormente, os presidentes dos comitês eram determinados exclusivamente pela antiguidade; como resultado, vários senadores idosos continuaram a servir como presidente, apesar de graves enfermidades físicas ou mesmo senilidade . Os presidentes dos comitês são eleitos, mas, na prática, a antiguidade raramente é ignorada. Os presidentes possuem amplos poderes: eles controlam a agenda do comitê e, portanto, decidem quanto tempo, se houver, devo dedicar à consideração de um projeto de lei; eles agem com o poder da comissão em desaprovar ou atrasar um projeto de lei ou uma indicação do presidente; eles administram no plenário do Senado a consideração desses projetos de lei que os relatórios do comitê. Este último papel foi particularmente importante em meados do século, quando se pensava que as emendas de plenário não eram colegiadas. Eles também têm uma influência considerável: os senadores que cooperam com os presidentes de suas comissões tendem a realizar mais benefícios para seus estados do que aqueles que não o fazem. As regras e costumes do Senado foram reformados no século XX, principalmente na década de 1970. Os presidentes dos comitês têm menos poder e geralmente são mais moderados e colegiais em exercê-lo do que eram antes da reforma. O segundo membro mais alto, o porta-voz do comitê do partido minoritário, é conhecido na maioria dos casos como o membro do ranking. No Comitê Seleto de Inteligência e no Comitê Seleto de Ética, no entanto, o membro sênior da minoria é conhecido como vice-presidente.

Crítica

As críticas ao impasse político e à utilidade geral do Senado como instituição decorrem de alguns pontos centrais de crítica: o fato de que o poder permanece delegado aos estados em vez dos cidadãos e a regras específicas do Senado, como a obstrução.

Viés de representação

Origens

A questão mais polêmica da convenção constitucional, a disparidade entre os estados mais e menos populosos cresceu desde 1787, quando a Virgínia tinha cerca de dez vezes a população de Rhode Island, enquanto hoje a Califórnia tem cerca de 70 vezes a população de Wyoming, com base no censos de 1790 e 2020 . As pessoas que vivem no Distrito de Columbia e nos territórios também não têm sufrágio no Senado, apenas delegados sem direito a voto .

Impacto

Os críticos argumentam que os eleitores de pequenos estados recebem muito mais voz e financiamento per capita do que aqueles de estados maiores que violam o ideal de uma pessoa, um voto . David Leonhardt estima que os afro-americanos tenham aproximadamente 75% da representação dos brancos no Senado, os asiático-americanos 72% e os hispano-americanos 55%, o que levanta preocupações sobre o racismo estrutural . Essa disparidade na representação entre estados grandes e pequenos tem favorecido cada vez mais os republicanos desde a década de 1960, com David Wasserman estimando que os democratas precisariam continuar ganhando o voto popular por mais de 6% para manter o controle do Senado.

Regras

Os críticos argumentam que a obsolescência do Senado decorre não apenas da paralisia partidária, mas também da preponderância de regras misteriosas. A obstrução do Senado , por exemplo, é frequentemente debatida, pois a Constituição especifica um limite de maioria simples para aprovar a legislação, e alguns críticos acham que o limite de três quintos de fato para a legislação geral impede a aprovação de leis benéficas. Os detratores também observam que a obstrução, elevada em importância em 1917, era uma ferramenta mais destacada e persistente em defesa da supremacia branca. A opção nuclear foi exercida por ambas as partes na década de 2010 para eliminar a obstrução de confirmações. Os defensores geralmente consideram a obstrução como uma proteção importante para as opiniões minoritárias e uma verificação contra a regra irrestrita de partido único quando o mesmo partido detém a Presidência e a maioria na Câmara e no Senado.

Edifícios de escritórios do Senado

vídeo externo
ícone de vídeo Prédio do Senado, Washington DC, HD de 35mm

Atualmente, existem três prédios de escritórios do Senado localizados ao longo da Constitution Avenue, ao norte do Capitólio. Eles são o prédio de escritórios do Senado Russell , o prédio de escritórios do Senado Dirksen e o prédio de escritórios do Senado Hart .

Funções

Legislação

Os projetos de lei podem ser apresentados em qualquer uma das câmaras do Congresso. No entanto, a Cláusula de Originação da Constituição prevê que "Todos os projetos de lei para arrecadação de receita terão origem na Câmara dos Deputados". Como resultado, o Senado não tem poder para iniciar projetos de lei que imponham impostos. Além disso, a Câmara dos Deputados entende que o Senado não tem competência para originar projetos de lei orçamentária ou que autorizem o dispêndio de recursos federais. Historicamente, o Senado tem contestado a interpretação defendida pela Câmara. No entanto, quando o Senado origina um projeto de lei de dotações, a Câmara simplesmente se recusa a considerá-lo, resolvendo assim a disputa na prática. A disposição constitucional que proíbe o Senado de apresentar projetos de lei de receita é baseada na prática do Parlamento do Reino Unido , em que os projetos de lei de dinheiro aprovados pelo Parlamento tiveram origem na Câmara dos Comuns por convenção constitucional .

Embora a Constituição tenha dado à Câmara o poder de iniciar projetos de lei de receita, na prática o Senado é igual à Câmara no que diz respeito aos gastos. Como Woodrow Wilson escreveu:

O direito do Senado de alterar projetos de lei de apropriação geral foi permitido o escopo mais amplo possível. A câmara alta pode acrescentar a eles o que quiser; podem sair completamente de suas provisões originais e acrescentar-lhes características inteiramente novas da legislação, alterando não apenas as quantias, mas até mesmo os objetos de gastos, e fazendo dos materiais enviados pelas câmaras populares medidas de um caráter quase totalmente novo.

A aprovação de ambas as casas é necessária para que qualquer projeto de lei, incluindo um projeto de lei de receita, se torne lei. Ambas as Casas devem aprovar a mesma versão do projeto; se houver diferenças, elas podem ser resolvidas por meio de emendas ou por um comitê de conferência , que inclui membros de ambos os órgãos.

Pesos e contrapesos

A Constituição prevê várias funções únicas para o Senado que formam sua capacidade de "verificar e equilibrar" os poderes de outros elementos do governo federal. Isso inclui a exigência de que o Senado pode aconselhar e deve consentir com algumas das nomeações do governo do presidente; também o Senado deve consentir com todos os tratados com governos estrangeiros; tenta todos os impeachments e elege o vice-presidente caso ninguém obtenha a maioria dos votos eleitorais.

O Senado tem o poder de julgar os impeachments; mostrado acima é o desenho de Theodore R. Davis do julgamento de impeachment do presidente Andrew Johnson , 1868

O presidente pode fazer certas nomeações apenas com o conselho e consentimento do Senado. Os funcionários cujas nomeações requerem a aprovação do Senado incluem membros do gabinete, chefes da maioria das agências executivas federais, embaixadores , juízes da Suprema Corte e outros juízes federais. De acordo com o Artigo II, Seção 2, da Constituição, um grande número de nomeações do governo está sujeito a confirmação potencial; no entanto, o Congresso aprovou uma legislação para autorizar a nomeação de muitos funcionários sem o consentimento do Senado (geralmente, os requisitos de confirmação são reservados para os funcionários com a autoridade de tomada de decisão final mais significativa). Normalmente, um candidato é o primeiro sujeito a uma audiência perante um comitê do Senado. A partir daí, a indicação é apreciada pelo plenário do Senado. A maioria dos indicados é confirmada, mas em um pequeno número de casos a cada ano, os comitês do Senado propositalmente deixam de agir sobre uma indicação para bloqueá-la. Além disso, o presidente às vezes retira indicações quando parece improvável que sejam confirmadas. Por causa disso, as rejeições definitivas de indicados no plenário do Senado são raras (houve apenas nove indicados ao Gabinete rejeitados totalmente na história dos Estados Unidos).

Os poderes do Senado em relação às nomeações estão, no entanto, sujeitos a algumas restrições. Por exemplo, a Constituição prevê que o presidente pode fazer uma nomeação durante um recesso do Congresso sem o conselho e consentimento do Senado. A nomeação de recesso permanece válida apenas temporariamente; o cargo fica vago novamente no final da próxima sessão do Congresso. No entanto, os presidentes frequentemente usam as nomeações de recesso para contornar a possibilidade de o Senado rejeitar o indicado. Além disso, como a Suprema Corte decidiu em Myers v. Estados Unidos , embora o conselho e o consentimento do Senado sejam necessários para a nomeação de certos funcionários do poder executivo, não são necessários para sua remoção. As nomeações para o recesso enfrentaram uma quantidade significativa de resistência e, em 1960, o Senado dos EUA aprovou uma resolução legalmente não vinculativa contra as nomeações para o recesso.

Câmara do Senado dos EUA c. 1873: duas ou três escarradeiras são visíveis por mesas

O Senado também tem um papel na ratificação de tratados. A Constituição prevê que o presidente só pode "fazer tratados, desde que dois terços dos senadores presentes concordem" para se beneficiar do parecer e consentimento do Senado e dar a cada estado um voto igual no processo. No entanto, nem todos os acordos internacionais são considerados tratados pela legislação doméstica dos EUA, mesmo que sejam considerados tratados pela lei internacional. O Congresso aprovou leis que autorizam o presidente a concluir acordos executivos sem ação do Senado. Da mesma forma, o presidente pode fazer acordos parlamentares-executivos com a aprovação de maioria simples em cada Casa do Congresso, em vez de uma maioria de dois terços no Senado. Nem os acordos executivos nem os acordos congressionais-executivos são mencionados na Constituição, levando alguns estudiosos, como Laurence Tribe e John Yoo , a sugerir que eles contornam inconstitucionalmente o processo de ratificação do tratado. No entanto, os tribunais confirmaram a validade de tais acordos.

A Constituição dá poderes à Câmara dos Representantes para acusar funcionários federais por "Traição, suborno ou outros crimes graves e contravenções" e dá poderes ao Senado para julgar tais processos de impeachment. Se o presidente em exercício dos Estados Unidos estiver sendo julgado, o juiz principal dos Estados Unidos preside o julgamento. Durante um julgamento de impeachment, os senadores são constitucionalmente obrigados a prestar juramento ou afirmação. A condenação requer uma maioria de dois terços dos senadores presentes. Um funcionário condenado é automaticamente afastado do cargo; além disso, o Senado pode estipular que o réu seja impedido de exercer o cargo. Nenhuma outra punição é permitida durante o processo de impeachment; no entanto, a parte pode enfrentar penalidades criminais em um tribunal normal.

A Câmara dos Deputados impugnou dezesseis funcionários, dos quais sete foram condenados (um renunciou antes que o Senado pudesse concluir o julgamento). Apenas três presidentes sofreram impeachment: Andrew Johnson em 1868, Bill Clinton em 1998 e Donald Trump em 2019 e 2021. Os julgamentos de Johnson, Clinton e de ambos os julgamentos de Trump terminaram em absolvição; no caso de Johnson, o Senado ficou um voto aquém da maioria de dois terços necessária para a condenação.

De acordo com a Décima Segunda Emenda , o Senado tem o poder de eleger o vice-presidente se nenhum candidato a vice-presidente receber a maioria dos votos no Colégio Eleitoral . A Décima Segunda Emenda exige que o Senado escolha entre os dois candidatos com o maior número de votos eleitorais. Os impasses do Colégio Eleitoral são raros. O Senado só quebrou um impasse uma vez; em 1837, elegeu Richard Mentor Johnson . A Câmara elege o presidente se o Colégio Eleitoral chegar a um impasse nessa escolha.

Veja também

Notas

Referências

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Histórias oficiais do Senado

Os seguintes são publicados pelo Gabinete Histórico do Senado .

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