Programa de Parceria Estadual - State Partnership Program

Programa de Parceria com o Estado da Guarda Nacional dos Estados Unidos

Origem	1993
Autoridades	Título 10 (Forças Armadas) ; Título 32 (Guarda Nacional) ; Autenticação de Defesa Nacional ato
Parcerias	74 (maio de 2017)
CCMDs	USEUCOM ; USOUTHCOM ; USAFRICOM ; USCENTCOM ; USNORTHCOM ; USINDOPACOM ;
Atividades Anuais	Mais de 900 eventos (todos em 2016)
RSM Nations	22 (maio de 2017)
Tropas RSM	9700 (maio de 2017)
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O Programa de Parceria Estadual ( SPP ) é um programa conjunto do Departamento de Defesa dos Estados Unidos (DoD) e dos estados , territórios e distrito de Columbia individuais . O programa e o conceito são inteiramente novos, originados em 1993 como uma forma simplificada do anteriormente estabelecido (1992) Joint Contact Team Program (JCTP). O JCTP visava ajudar o ex- Pacto de Varsóvia e as repúblicas da União Soviética , agora independentes, a formar democracias e forças de defesa próprias. Ele apresentava a presença de longo prazo de equipes extensas e caras de especialistas em consultoria. O SPP encurtou a presença consultiva para uma unidade da Guarda Nacional dos Estados Unidos de um estado designado, chamada de parceiro, que realizaria exercícios conjuntos com o anfitrião. É mais barato, tem menor presença americana e pode incluir contatos com agências civis. Hoje, ambos os programas são financiados.

O SPP é generalizado. O JCTP é recomendado quando um suporte mais amplo é necessário. Às vezes, os nomes são intercambiáveis. Uma grande parte da atividade original do JCTP foi incluída no programa de Parceria da OTAN para a Paz (PfP), tornado ativo em 1994. Ele prepara as nações para a adesão à OTAN. Um caminho típico para um candidato é o SPP, o PfP e depois a OTAN. Uma vez iniciadas, as atividades do SPP parecem continuar, independentemente de quais outras associações um país anfitrião possa ter. Por natureza, o programa cria amigos próximos e aliados.

Anteriormente, e atualmente fora do programa, a Guarda estava e está sujeita a uma dualidade jurisdicional: pode ser federal ou não ativa. Se inativo, é um componente reserva apenas do DoD. Sua principal função é como uma milícia estadual sob o comando do Governador por meio do Adjutor Geral do estado ou oficial equivalente do Território ou DC. Se ativa, está totalmente fora da jurisdição do estado e sob o DoD, que pode ou pode não manter sua identidade original, mas é mais provável que saqueie para substituições ou unidades especiais do Exército Regular ou da Força Aérea.

Na SPP, o Estado (ou território, etc.) e o DoD colaboram no desdobramento da unidade, por meio do Gabinete da Guarda Nacional , e do Adjutor Geral do Estado. A unidade mantém sua identidade de estado. Nas palavras de uma fonte, é "administrado pelo Gabinete da Guarda Nacional, mas executado pelos estados". Nesse caso, há colaboração entre o Adjutor Geral do estado e o comandante em campo.

Os “parceiros” das parcerias são as unidades da Guarda de vários estados e nações estrangeiras que solicitaram e obtiveram parcerias. O programa conecta unidades da Guarda Nacional dos Estados dos EUA com países parceiros em todo o mundo com a finalidade de apoiar os objetivos de cooperação de segurança dos Comandos Combatentes geográficos (CCMDs). Não é tão simples quanto a segurança pura. Há um grande número de atividades humanitárias e de ajuda em situações de crise.

Base legal para o programa

Autorização do Título 10

A implantação autorizada pelo SPP sob a gestão conjunta dos governos Estadual e Federal só pode ser na relação de "Parceria Estadual", que de acordo com o atual Código dos Estados Unidos (USC) é definida como um "programa de atividades". O Secretário de Defesa está autorizado a estabelecê-lo entre as "forças militares", as "forças de segurança" ou as "organizações governamentais" destinadas a responder a desastres ou outras emergências e a "Guarda Nacional de um estado ou território". A natureza das atividades é que elas devem apoiar os objetivos de "Cooperação de Segurança" (SC) dos Estados Unidos.

Uma Parceria de Estado é, portanto, um acordo entre os Estados Unidos e um governo estrangeiro para conduzir operações de segurança conjuntas com a Guarda Nacional dos Estados Unidos. Estes são principalmente exercícios de treinamento. Eles podem (ou não) levar à adesão do parceiro em organizações regionais de defesa.

"Para eventos SPP realizados no exterior, os membros da Guarda Nacional são normalmente colocados em um status de dever por ordens emitidas sob a autoridade de 10 USC 12301", que é uma lista de várias circunstâncias em que o Secretário de Defesa pode emitir uma ativação involuntária da Guarda como um componente de reserva do DoD. A permissão do governador pode ser necessária em alguns casos. "Para eventos SPP conduzidos dentro dos Estados Unidos, os membros da Guarda Nacional são colocados em posição de dever por ordens emitidas sob 32 USC 502. Isso permite que os membros participantes recebam o pagamento e os benefícios militares apropriados." 32 Código dos EUA § 502 especifica que o uard deve participar de exercícios regulares de treinamento, pelos quais ele é pago.

Em resumo, a Guarda é ativada para atividades fora do país ou regularmente treinada dentro dela. Nenhuma legislação SPP especial é necessária.

Autoridade legal

Embora autorizado a realizar um programa de atividades em geral, "o SPP não tem autoridade estatutária dedicada; em vez disso, as atividades do SPP são atualmente realizadas sob um ou mais Título 10 (Forças Armadas), Título 32 (Guarda Nacional) e Autorização de Defesa Nacional Agir autoridades relacionadas com os tipos de missões realizadas. As principais autoridades que podem ser utilizadas pela SPP são: "

Base financeira para o programa

As despesas para as parcerias SPP são a manutenção padrão necessária para manter as unidades da Guarda no campo, a manutenção padrão exigida pelas unidades parceiras, que deve ser paga pelos governos parceiros, e as "despesas relacionadas com viagens" acima e além deles. As unidades da Guarda são mantidas por "Contas Pessoais do Exército ou da Força Aérea", incluindo "pagamentos e mesadas". As despesas relacionadas com viagens são pagas com fundos separados, as contas de Operações e Manutenção (O&M), das quais existem muitas, como as seguintes:

O programa em ação

Implantação por meio de comandos geográficos

Todas as atividades do SPP são coordenadas pelos Comandantes Combatentes geográficos , as equipes de país dos Embaixadores dos EUA, o Estado parceiro e outras agências, conforme apropriado, para garantir que o apoio da Guarda Nacional seja adequado para atender aos objetivos dos EUA e do país. Especificamente, todas as atividades devem apoiar o Theatre Campaign Plan (TCP), bem como os planos individuais da missão do Embaixador dos EUA nos países onde operam. A natureza civil-militar única da Guarda Nacional permite a participação ativa em uma ampla gama de atividades de cooperação de segurança, tais como:

• gestão de emergência e resposta a desastres
• segurança de fronteira e portuária
• liderança e desenvolvimento de NCO
• capacidades médicas
• segurança econômica
• proteção de recursos naturais
• operações de manutenção da paz
• contra o tráfico
• contra proliferação
• contra o terrorismo

Parcerias atuais

O Programa de Parceria de Estado consiste em 78 parcerias (1 de agosto de 2020) com 84 países soberanos em todos os seis comandos combatentes. A discrepância entre 74 e 80 se deve ao fato de haver uma parceria com o Sistema de Segurança Regional (RSS), uma organização de segurança anterior de 7 nações insulares no Caribe Oriental. Todos os outros casos seguem a regra, uma nação, uma parceria. Em alguns casos, mais de uma unidade da Guarda é parceira de uma nação. A seguir, uma lista de parcerias, com o ano em que foram formadas.

USAFRICOM

USAFRICOM atualmente mantém 15 relacionamentos SPP:

USCENTCOM

O USCENTCOM atualmente mantém 6 relacionamentos SPP:

USEUCOM

USEUCOM atualmente mantém 22 relacionamentos SPP:

USINDOPACOM

O USINDOPACOM mantém atualmente 10 relacionamentos SPP:

USNORTHCOM

O USNORTHCOM atualmente mantém um relacionamento com o SPP:

• 2005, Bahamas / Rhode Island

USSOUTHCOM

O USSOUTHCOM atualmente mantém 24 relacionamentos SPP:

Galeria

• 

  Soldados croatas e de Minnesota se preparam para abrir uma sala juntos no JMRC

• 

  Um bombeiro tailandês treina com a Guarda Nacional de Washington

• 

  O presidente Barack Obama analisa soldados poloneses ao lado de soldados de Illinois

• 

  O príncipe da Jordânia, Feisal Ibn Al-Hussein, cumprimenta o general Craig McKinley e o CO-TAG na Jordânia

• 

  Soldados do Kansas e da Armênia praticam um exercício de controle de distúrbios

• 

  Oficial de Assuntos Bilaterais da Guarda Nacional de Ohio (BAO) na Hungria, fala com um homólogo húngaro

• 

  Guardas da Dakota do Norte treinam com soldados de Gana na proteção contra enchentes

• 

  Secretário Gates conversa com Forças Especiais do Chile ao lado de Guardas do Texas

• 

  O Ajudante Geral de Ohio concede a Medalha de Comenda de Ohio aos soldados húngaros

• 

  O chefe da NGB analisa soldados sérvios durante um exercício entre Ohio e Sérvia

• 

  O presidente Wade do Senegal se reúne com o governador de Vermont e o TAG

• 

  Soldados do Texas e da República Tcheca realizam exercícios de treinamento Blackhawk

• 

  O general da Mongólia observa que os guardas prestam serviços veterinários no Alasca

• 

  Soldados do Kansas e da Armênia treinam juntos em operações de desminagem

• 

  A polícia das Bahamas participa de um workshop de perícia com os guardas de Rhode Island

• 

  Tropas de Minnesotan e da Croácia ajudam nas eleições afegãs

• 

  Soldados equatorianos realizam manutenção HMMWV com os guardas do Kentucky

• 

  Engenheiros do Exército colombiano ao lado de soldados da 125th Multi Role Bridge Company da Guarda Nacional do Exército da Carolina do Sul

Benefícios do SPP

Um relatório para os Comitês de Serviços Armados do Senado e da Câmara dos Representantes publicado em maio de 2012 enumera os benefícios do Programa de Parceria Estadual conforme relatado pelos Coordenadores do Programa de Parceria Estadual , os Oficiais de Assuntos Bilaterais e oficiais do Comando Combatente:

" Coordenadores do Programa Estadual de Parceria	Oficiais de Assuntos Bilaterais (BAO)	Oficiais de comandos combatentes
Oferece experiência e treinamento para guardas Desenvolve relacionamento com o país parceiro Encoraja os parceiros a desdobrar para o Iraque ou Afeganistão Melhora a retenção ou fornece outros incentivos para os guardas Os guardas se beneficiam das experiências do país parceiro	Os eventos estão ligados ao Comando Combatente (CCMD) ou missão da equipe do país Boa comunicação e coordenação entre as partes interessadas Oferece compartilhamento de informações e apoio ao país parceiro Constrói relacionamento com o país parceiro Encoraja os parceiros a desdobrar para o Iraque ou Afeganistão	Os eventos apoiam a missão e os objetivos do comando combatente As unidades NG possuem habilidades únicas em apoio aos objetivos do CCMD Encoraja o envio de nações parceiras para o Iraque ou Afeganistão "

Passos para novas parcerias

1. Nação solicita participação por meio do Embaixador dos EUA
2. Embaixador dos EUA endossa pedido ao comandante combatente geográfico
3. O comandante geográfico combatente submete a nomeação através do Estado-Maior Conjunto ao Gabinete do Secretário de Defesa (OSD)
4. OSD prioriza nomeações anuais de acordo com a prioridade estratégica global
5. OSD solicita recomendação do Estado parceiro para novas parcerias selecionadas do Chefe do Gabinete da Guarda Nacional (CNGB)
6. CNGB envia recomendação para Estado parceiro ao OSD
7. OSD aprova parceria após receber a concordância do Departamento de Estado
8. Cerimônia de assinatura ocorre na nova nação parceira
9. A interação da parceria começa

Desenvolvimento do Programa de Parceria Estadual

O SPP começou e se desenvolveu como um programa simplificado para ajudar as ex-repúblicas satélite da União Soviética a encontrar estabilidade e aceitação pela OTAN após o fim do Pacto de Varsóvia em 1 de julho de 1991 e a dissolução da União Soviética em 26 de dezembro de aquele ano. Seu escopo foi originalmente limitado a esse teatro sob a jurisdição do EUCOM.

Mudança de política de Reagan

O primeiro movimento na direção do Programa de Parceria foi uma mudança na política dos EUA em relação aos países do bloco oriental sob o presidente Ronald Reagan . A política anterior tinha sido uma consequência da Revolução Húngara de 1956 , uma repressão sangrenta de um levante húngaro nativo pelas forças da União Soviética . Os tanques soviéticos nas ruas de Budapeste foram uma cena retratada pela mídia da época. Os soviéticos sob Nikita Khrushchev pareciam implacáveis ​​em sua resolução de perseguir e eliminar todos os revolucionários que pudessem encontrar. Ex-co-nacionais da Áustria no Império Austro-Húngaro , a Hungria fora aliada do Terceiro Reich , contribuindo com cerca de dez divisões para a invasão da Rússia. Eles se retrataram em 1944, seguindo o modelo da retratação da Itália, mas era tarde demais. Ultrapassados ​​pelas forças soviéticas a caminho de Berlim, eles se tornaram um satélite da União Soviética e membros do Pacto de Varsóvia . Eles estavam atrás da Cortina de Ferro .

Os revolucionários pediram apoio aos Estados Unidos. Ofereceu-lhes garantias de apoio em caso de vitória; no entanto, nenhum suporte de combate real estava disponível. A CIA parecia ter perdido todos os seus esconderijos de armas. Khrushchev finalmente brincou que o apoio americano poderia ser comparado ao apoio de uma corda que suspende um homem enforcado; isto é, os americanos encorajariam os húngaros a se enforcarem se revoltando, mas não fariam nenhum movimento para ajudá-los. Como resultado desse fiasco americano, o governo adotou uma política de nunca se comunicar com os países por trás da Cortina de Ferro, mas sempre abordando primeiro a União Soviética. Os portões entre o leste e o oeste estavam totalmente fechados. A guerra fria começou.

Mais de três décadas depois, o presidente Reagan, de pé perto do Muro de Berlim , fez o que foi chamado de seu discurso sobre o Muro de Berlim, dirigindo-se a Mikhail Gorbachev (não estava lá pessoalmente), então Secretário Geral do Partido Comunista da União Soviética : "... Se você busca a prosperidade para a União Soviética ... se você busca a liberalização ... derrubar esse muro! ”Ele não tinha ideia de como estava perto de ser derrubado, e com ele a Cortina de Ferro e a Guerra Fria. O custo de manter a União Soviética e seus satélites contra a dissidência generalizada era muito alto. A economia estava fora de controle. A filiação ao Partido Comunista estava caindo. Enquanto a região caía na pobreza e no cinismo, Gorbachev propôs ao 27º Congresso do Partido Comunista da União Soviética em 6 de março de 1986, políticas de glasnost , ou candidatura do processo governamental, e peristroika , reorganização.

As políticas de irmãos equivaliam a uma licença para se autodeterminar. Em maio de 1989, a Hungria, agindo por conta própria, abriu a fronteira entre ela e a Áustria, negando o muro de Berlim, já que os alemães podiam viajar entre as duas Alemanhas via Hungria e Áustria. Sua demolição começou em 9 de novembro. A reunificação alemã foi declarada completa (e é celebrada como tal) em 3 de outubro de 1990, considerada o acordo final da Segunda Guerra Mundial após 45 anos de ocupação. As tropas russas em todos os lugares estavam indo para casa. Sem medo de uma intervenção militar, as repúblicas da União Soviética estavam negociando sua libertação e declarando independência. A dissolução da União Soviética foi declarada por si mesma em 26 de dezembro de 1991. Gorbachev havia sido seu último presidente. Ele deveria recuar gradualmente para a obscuridade. O presidente da Rússia, Boris Yeltsin , veio à tona. A bandeira russa foi hasteada naquela noite no Kremlin. As nações do Pacto de Varsóvia não estavam menos ansiosas por escapar dele. O Pacto declarou-se dissolvido em 1º de julho de 1991, por falta de membros.

Em 1990, com a iminência do colapso do Pacto de Varsóvia, os Estados Unidos reverteram sua política de "interceptação" e começaram a buscar contatos militar a militar com nações individuais do Bloco Oriental por meio do EUCOM , o Comando Combatente Unificado que logicamente têm jurisdição sobre esses contatos. O DoD foi encorajado a fazê-lo por Robie Palmer , embaixador na Hungria, apoiado por Caspar Weinberger . Os novos pontos de vista de Palmer foram baseados em sua observação da "mudança de regime" associada ao fim do comunismo na Hungria (1989) . Apesar do fiasco de 1956, os húngaros ainda estavam interessados ​​no apoio dos Estados Unidos. Eles não tinham nada a temer dos tanques soviéticos agora.

Ex-membro do Movimento pelos Direitos Civis e do Comitê de Coordenação Estudantil Não-Violento , além de ser cofundador do National Endowment for Democracy , Palmer estava idealisticamente motivado a ajudar a trazer a democracia às nações do Bloco Oriental. Em 1988 e 1989, ele já havia iniciado visitas amistosas entre cinco nações da OTAN e cinco nações do Pacto de Varsóvia, o que impressionou os dois lados com seu espírito de convivência. Essas experiências estavam construindo confiança em uma parceria amigável. Ambos os lados estavam aprendendo que não precisavam ser inimigos.

Programas e problemas pré-parceria

Com a desintegração da União Soviética entre 1989 e 1991, os funcionários do governo dos EUA exploraram opções para minimizar a instabilidade e encorajar governos democráticos nas nações do ex-bloco soviético. Um esforço para abordar esses objetivos políticos foi expandir os contatos de militar para militar com os novos estados independentes da Europa Central e Oriental. Na época, os Estados Unidos apresentaram cautelosamente a nova política à União Soviética. Haveria de fato uma tentativa fracassada de um golpe militar em favor da restauração da velha União Soviética. Os americanos não apenas encontraram o consentimento imediato da nova União Soviética, mas também que a própria União estava pedindo a ajuda que Reagan havia prometido se medidas democráticas e humanitárias fossem tomadas, como derrubar o muro.

Em 1989, o DOD patrocinou os Grupos de Trabalho Interagências (IWGs) com o objetivo de desenvolver contatos mil-a-mil, um com a União Soviética e outro com a Europa Central e Oriental. Eles deveriam ser os supervisores ou grupos dirigentes. O IWG EUA-União Soviética não sobreviveu ao desmembramento da União Soviética. O IWG do Leste Europeu se reuniu em 15 de agosto de 1990 para formular objetivos, dos quais o primeiro foi "Promover o desenvolvimento de forças armadas apolíticas responsáveis ​​perante lideranças civis democraticamente eleitas". Em novembro de 1990, o Leste Europeu IWG iniciou um programa de dois anos de "visitas de fortalecimento da confiança" por membros da equipe do EUCOM: o consultor jurídico, o capelão, o cirurgião, etc., com visitas recíprocas à sede do EUCOM. O objetivo das visitas era abrir e manter diálogos sobre vários temas especiais. Em novembro de 1991, o IWG delegou a autoridade para iniciar esses contatos na Europa ao EUCOM.

Quando a União Soviética derrotou uma tentativa de golpe militar em agosto de 1991 , que tentava uma restauração, e começou a perder suas repúblicas em um ritmo acelerado, o DoD foi incorporado com um senso de urgência que ultrapassou o programa de dois anos. Dick Cheney , Secretário de Defesa dos Estados Unidos , criou de forma independente um programa de Grupos de Trabalho Bilaterais (BWGs), um por nação. Um BWG seria composto por oficiais superiores da EUCOM e outros do país anfitrião. Eles concordariam em discutir a "reestruturação e reorganização da defesa". O BWG começou em setembro de 1992. Em novembro, Cheney passou o programa para o IWG restante.

Entretanto, exultante com o seu sucesso, o EUCOM foi o que acabou por ser uma ponte longe demais ao propor o Programa de Coordenação e Assistência EUCOM (EUCAP), que retiraria a iniciativa de contacto dos países do Bloco de Leste. Os próprios americanos identificariam e abordariam os candidatos, em vez de esperar por suas inscrições. Os americanos abordariam por conta própria o país para discutir seus "interesses e capacidades", oferecendo um pacote total de reconstrução militar.

Após consulta ao Departamento de Estado dos Estados Unidos , o EUCOM encaminhou sua ambiciosa proposta a Colin Powell , CJCS, em 27 de fevereiro de 1992. Em 16 de dezembro de 1991, Powell já havia apresentado a sua equipe sua ideia de "equipes de contato". Uma equipe de cerca de 50 especialistas gastaria de 6 a 12 meses ajudando um país anfitrião a reorganizar suas forças armadas. As metas escritas do programa visam a todos os ideais concebíveis, desde o respeito pelos direitos humanos, o estado de direito, a democracia política e uma economia de mercado, até uma compreensão completa e sensibilidade à cultura americana; em suma, americanização total. Na verdade, eles estariam tentando redefinir a cultura nacional.

Na primavera de 1992, todas as propostas chegaram à mesa do presidente em Washington. O relógio presidencial havia mudado. George HW Bush , vice-presidente de Reagan, era presidente desde janeiro de 1989. Ele estava preocupado com a estabilidade política e a disposição das armas nucleares em posse das ex-repúblicas soviéticas. Com o objetivo de criar uma política estável para a região, ele afirmou o IWG como a organização dirigente e entregou todos os programas relevantes para ele.

Enquanto isso, durante o ano anterior, Gorbachev, vendo o fim chegando, lutou para criar alguma unidade portátil que continuaria após a queda da União Soviética. Ele propôs mudar o governo para uma federação chamada União de Estados Soberanos , um governo menos centralizado no qual as repúblicas teriam mais independência. Não obteve a aprovação unânime das nove repúblicas leais (de 15, as outras seis se abstiveram de votar). Uma segunda proposta para a Comunidade de Estados Independentes (CEI) foi aceita e coexistiu temporariamente com a União Soviética. Foi um acordo para agirmos juntos em questões de comércio e segurança. Seu núcleo eram os nove leais, mas o número total de membros aumentaria para 12.

A diferença entre os 12 e os 15 eram os três Estados Bálticos : Lituânia , Letônia e Estônia . Eles fizeram parte do Império Russo , que os herdou da Comunidade Polonesa-Lituana . O Império Russo terminou em 1917. O Báltico foi cedido à Alemanha pelo Tratado de Brest-Litovsk , em 3 de março de 1918. Quando a Alemanha admitiu a perda da Primeira Guerra Mundial, tentou reter o Báltico, que era o flanco esquerdo do a Frente Oriental, através do uso de Freikorps , voluntários mercenários supostamente não nacionais.

A Revolução Russa começou em breve e foi resolvida pela Guerra Civil Russa , que durou de novembro de 1917 a outubro de 1922. Unidades dos estados bálticos lutaram em ambos os lados, vermelho (bolchevique) e branco (czarista). O tema predominante nos próprios estados era a independência. Os vencedores ocidentais da I Guerra Mundial impediram qualquer interferência na Guerra Civil Russa, exceto por uma tentativa desastrosa de resgate do Czar pelas forças britânicas, que terminou no massacre do Czar e de toda sua família. No final da Guerra Civil, o Báltico era independente. A nova União Soviética não era forte o suficiente para recapturá-los. Em 22 de setembro de 1921, a Liga das Nações fez uma declaração própria ao admitir os Estados Bálticos.

Os países bálticos foram recapturados pela invasão após o Pacto Molotov-Ribbentrop (popularmente conhecido como Pacto Stalin-Hitler) de 23 de agosto de 1939, no qual Stalin e Hitler dividiram a Polônia em esferas de influência. A invasão da Polônia por Hitler foi a causa imediata da Segunda Guerra Mundial. Os países bálticos consideraram a invasão de Stalin e, portanto, sua aquisição de seus países como atos ilegais e inválidos. Em 11 de março de 1990, a Lituânia redeclarou sua independência, a Letônia em 21 de agosto de 1991 e a Estônia em 20 de agosto de 1991. As tropas russas ainda ocupavam os países. Os russos possuíam grande parte das capacidades industriais. Houve alguma resistência russa à partida deles, mas Gorbachev foi obrigado a seguir suas políticas. Em 1991, os russos no exterior foram deixados pendurados sem autorização, pois seu país atual não os havia estacionado lá. Levaria anos até que as partições nacionais fossem concluídas, durante os quais russos e americanos coexistiram nos mesmos países.

Os Estados Unidos, com alguma urgência para evitar qualquer retrocesso do bloco oriental, aceleraram seu programa IWG. Combinando o EUCAP do EUCOM com o seu próprio conceito de equipes de contato, em 22 de abril de 1992, Colin Powell apresentou o regulamento de um novo programa, o Joint Contact Team Program (JCTP). O comando seria confiado ao USCINCEUR (Comando em Chefe dos EUA na Europa, então General do Exército John Shalikashvili ), o chefe do EUCOM. Equipes de contato deveriam ser enviadas imediatamente para a Hungria, Polônia e Tchecoslováquia. O JCTP deveria apresentar um Escritório do Programa da Equipe de Contato da Sede (CCTPO), tantas Equipes de Ligação Militar (MLT) quanto os países anfitriões contatados, e o primeiro pessoal de contato, as Equipes de Contato Viajantes (TCT).

A tentativa de implementação do programa revelou seus pontos fracos imediatamente. Planejado nos corredores do Pentágono , era um tanto grandioso para o campo. Inicialmente, não foi possível encontrar pessoas qualificadas suficientes, bilíngues nos idiomas desejados, mesmo para começar o programa. O DoD fez propaganda de voluntários bilíngues, conduzindo entrevistas por telefone com os poucos bilíngues que eles tinham. Por fim, foi encontrada uma concentração no 10º Grupo de Forças Especiais , uma unidade que vinha trabalhando com o EUCOM na Europa. Eles foram recrutados, mas com um efeito imprevisto nas relações públicas. Eles não foram contratados por suas habilidades de luta, mas parecia que o programa estava se preparando para algum tipo de esforço invasivo, o que serviu para atrasar sua aceitação. Um número suficiente de bilíngues não foi recrutado até o final de 1993. Enquanto isso, eles tiveram que começar com o que tinham.

Em 1992, o MLT para o primeiro país, a Hungria, estava apenas parcialmente implementado. Prosseguindo, o IWG estava planejando enviar MLTs para a Tchecoslováquia e a Polônia, mas a divisão da Tchecoslováquia em República Tcheca e Eslováquia fez com que fossem adiados até 1993. Planos foram feitos para estender convites a todos os países da Europa Central e Oriental, mas o Departamento de Estado renegou temporariamente. Os embaixadores acreditavam que era muito precipitado. A agitação na Romênia e a potencial agitação na Albânia causaram seu adiamento. Apesar dos atrasos, o IWG gradualmente começou a aprovar países para MLT.

Com a expansão, uma segunda dificuldade começou a aparecer, desta vez dentro do DoD. O Estado-Maior Conjunto estava tendo problemas para encontrar fundos para o grande orçamento apresentado pelo EUCOM para apenas três países anfitriões. Foi nessa época que a CJCS iniciou uma busca por fundos especiais para melhorar os orçamentos regulares das agências envolvidas. Em 1994, o custo era tão alto, 13 milhões contra os 6 milhões de 1993, que obter dinheiro de Washington era um processo incerto e tedioso, que não garantiria fundos confiáveis. Financiar todas as ligações planejadas para o JCTP era impensável.

O prego final no caixão do programa, tal como era então, pode ser denominado psicopolítico. Foi baseado no medo e na desconfiança dos Estados Unidos. O EUCOM que tentava estender o JCTP à CEI, as nove mais repúblicas leais à Rússia, estava sendo cercado de paredes de pedra. Um interesse foi manifestado abertamente, mas nenhuma aprovação parecia ser possível, o que só poderia ser o resultado da rejeição clandestina da Rússia. O JCTP estava dando uma impressão errada. O CIS não queria americanização e certamente não queria uma presença americana de longo prazo. Parecia que os americanos desejavam tomar o lugar da União Soviética. A Rússia estava tendo dúvidas. O JCTP estava em um impasse.

Solução de programa de parceria

A solução para o impasse, na medida em que pudesse ser resolvido, já estava dentro do JCTP. O sucesso era uma questão de ser reconhecido pelos oficiais superiores. Começara como uma tentativa de adicionar os Estados Bálticos à lista de possíveis anfitriões. Um MLT já foi parcialmente estabelecido na Hungria, o primeiro país anfitrião. A República Tcheca, a Eslováquia e a Polônia foram adiadas enquanto se aguardam a conquista da estabilidade. Romênia, Bulgária e Albânia foram os próximos, seguidos pelos Estados Bálticos.

Enquanto isso, a OTAN não esperava que os Estados Unidos resolvessem seus impasses. Em sua Reunião de Cúpula de julho de 1990, determinou estender "a mão da amizade" ao Bloco de Leste. Ao longo do ano seguinte, uma nova organização foi proposta, o Conselho de Cooperação do Atlântico Norte (NACC), para incluir o Pacto de Varsóvia e as nações da CEI. A sua Carta foi apresentada na Cimeira de Roma de 1991, em novembro. Ao fornecer serviços de consulta mútua, isso facilitaria e ajudaria a estabilizar o fim da União Soviética. Sua primeira reunião, em 20 de dezembro de 1991, foi interrompida por uma mensagem informando ao embaixador soviético que seu país não existia mais.

A Letônia pertenceu ao NACC desde o início. À medida que a reputação do JCTP começou a se espalhar, a Letônia fez um pedido incomum em julho de 1992 ao NACC, com o qual estava familiarizado, e não ao próprio JCTP. Queria entrar, mas não queria o treinamento de uma unidade ativa do Exército dos Estados Unidos. Em vez disso, passou a palavra ao NACC de que preferia uma unidade da Guarda Nacional. Isso foi uma surpresa porque, no passado, a Letônia havia recrutado algumas das melhores tropas profissionais de elite da Europa, como os Rifles da Letônia . Poucos na Letônia se lembraram deles. Eles lutaram pelo czar , depois pelos bolcheviques . Posteriormente detidos na Rússia, a maioria nunca mais voltou para casa.

As necessidades militares de todos os Estados Bálticos são muito diferentes agora do que eram em 1915. Os Estados são pequenos demais para oferecer uma defesa como países individuais; além disso, o terreno é principalmente indefensável. Qualquer força de defesa poderia ser facilmente flanqueada por um exército maior. É verdade que o exército em retirada do 3º Reich por um tempo formou um reduto na Península de Kurland , mas não tinha esperança de vitória e foi forçado a se render. Também é verdade que a extensa floresta das colinas Valdai, na vizinha Rússia, deu abrigo a vários grupos guerrilheiros bem-sucedidos . As guerras não são vencidas apenas pelos guerrilheiros. Os rifles letões lutaram apenas pela Letônia como unidades do exército do czar. Esperava-se que eles mantivessem seu setor da Frente Oriental , mas conforme a guerra recuou de lá, eles também o fizeram.

Os especialistas militares do Báltico, ainda especialistas, estavam perfeitamente familiarizados com essas conhecidas circunstâncias. Os letões, portanto, não planejaram mais do que um exército profissional simbólico como uma espécie de corpo de orientação interno. Com a derrota do golpe russo em agosto de 1991, eles sabiam que teriam permissão para reconstruir um exército. Sua primeira unidade em agosto foi a Guarda Nacional da Letônia , um contingente de cidadãos-soldados. Eles não eram, em primeiro lugar, estranhos. Eles estariam defendendo o país em que nasceram e foram criados, nem poderia qualquer potência estrangeira removê-los de lá para missões que não fossem suas. Em segundo lugar, eles precisavam trabalhar com as autoridades civis para resolver os problemas domésticos de segurança e ordem. O requisito não se encaixava no molde das associações mil-a-mil; portanto, eles solicitaram uma unidade americana que pudesse trabalhar com civis.

A resposta do DoD a um pedido da nova República da Letônia por meio do JACC de assistência na construção de uma Guarda Nacional chamada Zemessargi , "Guarda Nacional Terrestre", para diferenciá-la do Aizsargi anterior , "Guarda Nacional", que serviu ao exército de ocupação alemão até sua dissolução pelos soviéticos em 1945, desenvolvida de sugestão a real começando entre janeiro e novembro de 1992. Aprendendo por alguns meios que o JCTP precisaria de uma unidade da Guarda, John B. Conaway , Chefe do Gabinete da Guarda Nacional , escreveu a Colin Powell oferecendo os serviços da Guarda Nacional dos Estados Unidos. Já tendo tomado a iniciativa de desenvolver uma solução da Guarda para o impasse, ele esperava por uma oportunidade como esta.

Ele, Vance Renfroe (um oficial sênior do ANG), Wayne Gosnell (um oficial sênior do ARNG), Max Alston (Reserva do Exército, aposentado) e funcionários, estavam planejando uma nova forma de assistência, mais tarde chamada de SPP. Por enquanto, era simplesmente "a iniciativa do Báltico". Em retropia, o coronel da Força Aérea Joey Booher, Chefe de Assuntos Internacionais do NGB, disse: “Os Estados Unidos estavam tentando se envolver com as antigas nações comunistas que estavam no Pacto de Varsóvia, e usar tropas ativas pode ter sido um pouco demais ofensiva aos russos ou às pessoas que estavam lá, então a ideia era usar a pequena pegada das tropas da Guarda Nacional. "A" pequena pegada "também incluía uma pequenez econômica. A fonte de Boehm relata que" Nos Estados Unidos, foi mostrado que operar um exército permanente custa 80% mais do que um elemento de reserva.

O plano foi considerado concluído em janeiro (embora o melhor ainda estivesse por vir). Conaway escreveu a Powell: "A Guarda Nacional está pronta para aconselhar e ajudar na formação de estruturas militares da Guarda Nacional no estilo dos Estados Unidos nos países da ex-União Soviética, nas Repúblicas Bálticas e no antigo Pacto de Varsóvia, e para ajudar autoridades em projetos cooperativos de autoajuda para aumentar a democratização e estabilização dos países da região. " Powell respondeu em 24 de janeiro: "Agradeço seus insights e oferta de ajuda. Sua experiência será inestimável à medida que aprimoramos nossos contatos com os países do antigo bloco soviético."

Em uma conferência de 18 de fevereiro, Conaway explicou ainda que as possíveis áreas de cooperação incluem "assuntos civis" e "equipes para projetos cooperativos de assistência humanitária ou cívica". Ele sugeriu o emprego de "pessoal com habilidades no setor civil". Esses objetivos paternalistas iam muito além do papel usual de combate dos soldados e não eram adequadamente descritos por "contatos mil-a-mil". Para apoiá-los, Conaway usou a descrição "um sistema descentralizado de recursos destacáveis" sem qualquer implicação necessária de recursos militares.

Em 1o de abril, Dick Cheney acrescentou "assistência humanitária" e "gestão de crises" em um discurso à OTAN em Bruxelas redefinindo os objetivos dos EUA para o Leste Europeu. Ele teve o cuidado de reafirmar que esses eram papéis dos militares: "Ajudar a construir a democracia por meio dos papéis apropriados para os militares europeus, incluindo o comando civil, uma marca registrada das democracias ocidentais." Algumas semanas depois, a embaixada dos EUA em Estocolmo recebeu uma carta do vice-ministro da Defesa da Letônia, Valdis Pavlovskis, convidando o USCOM a ajudar a Letônia na implementação da reserva destacável.

O show estava passando, por assim dizer. Ele seria apresentado aos três clientes naquele novembro, em uma visita especial de funcionários selecionados do DoD às capitais do Báltico. Ainda não estava completo, o traço mais característico se desenvolvendo no último momento. O NGB publicou um artigo em 4 de novembro referindo-se à "Iniciativa Báltica" do JCPT. Como uma espécie de reflexão tardia, sugeriu que cada país báltico fosse designado a um "estado de parceria", cuja Guarda ficaria encarregada das trocas mil-a-mil (ou mil-a-civis). Em pouco tempo, a sugestão se tornou uma proposta completa do programa, com Michigan a ser atribuído à Letônia, a Pensilvânia à Lituânia e, menos certamente, a Nova Jersey ou Nova York à Estônia. Maryland foi a escolha final para a Estônia, com base na existência de uma grande comunidade de imigrantes estonianos lá, que poderia fornecer bilíngues. O NGB chamou esses relacionamentos de "parcerias de sustentação".

Nas últimas semanas de novembro de 1992, uma visita de 38 dignitários interagências pousou no Báltico por via aérea com plena autoridade para desenvolver o programa da maneira mais convincente possível. Eles não tinham autoridade para implementá-lo. A delegação incluiu o tenente-general John Conaway, chefe do Gabinete da Guarda Nacional, e o general de brigada Thomas Lennon, chefe do JCTP. Eles foram muito persuasivos. Todos os três Estados Bálticos assinaram com entusiasmo, declarando estar prontos para começar imediatamente. A delegação não estava pronta para começar. Primeiro, deve adquirir autoridade do governo dos Estados Unidos, que, aparentemente, estava testando cautelosamente seu interesse.

Encorajado pelo sucesso da missão, o IWG aprovou o SPP em 27 de janeiro de 1993. Posteriormente, o DoD mudou o papel tradicional de reserva da Guarda para este caso, para permitir que ele empreendesse "uma missão de componente ativo". John Shalikashvili, chefe do EUCOM, informou aos militares da OTAN e da Rússia, para evitar quaisquer mudanças repentinas que possam ser mal interpretadas. Depois de concluir essas etapas, ele acrescentou sua aprovação em março. O Departamento de Estado foi solicitado a providenciar os detalhes por meio dos embaixadores. Conaway deu a aprovação final do NGB em 27 de abril, após a qual o processo, finalmente considerado aprovado, avançou rapidamente. Até agora, os dignitários de ambos os lados haviam planejado e comunicado, mas nenhuma parceria ativa havia ocorrido.

Finalmente, em abril, os primeiros membros do MLT para a Estônia chegaram a Tallinn com membros do New York NG. O MLT da Letônia, incluindo membros do Michigan NG, chegou a Riga no início de maio, poucos dias depois da equipe da Estônia em Tallinn. Russos uniformizados ainda estavam no país. Alguns dos clientes da Estônia haviam recentemente sido oficiais da União Soviética. O MLT lituano foi o último a chegar, em Vilnius, em meados de maio, trazendo alguns membros do NG da Pensilvânia. Esses delegados eram planejadores. Era sua tarefa organizar eventos conjuntos. O conceito, entretanto, era vender-se sozinho. Em 14 de julho, mais nove parcerias de papel foram adicionadas, a serem realizadas fisicamente em 1994. Elas incluíam três da CEI: Cazaquistão, Ucrânia e Bielo-Rússia. Mais tarde, a Bielorrússia mudou de idéia.

O início não-papel do SPP como um programa distinto, portanto, é contado pelas principais fontes militares da Internet como abril de 1993, com a Estônia assumindo a liderança por alguns dias. Não foi o primeiro esforço na direção do conluio. Ele modificou o primeiro esforço, que foi o JCTP. Já havia tomado medidas práticas no ano anterior. Um TCT foi enviado à Hungria em outubro de 1992. Um MLT foi iniciado na Polônia em fevereiro de 1993. Esses primeiros países do JCTP converteram-se ao SPP no verão de 1993, não necessariamente com uma mudança de pessoal, como as instituições do O JCTP foi encaminhado para o SPP.

Expansão global do SPP

Tendo sido reconhecido como um sucesso sob o EUCOM, o SPP foi requisitado por outras repúblicas do mundo em uma variedade de crises humanitárias e de segurança. A resposta dos Estados Unidos foi importar o programa para os outros cinco Comandos. Nem todos os cinco existiam na época. O crescimento do SPP é um espetáculo secundário (embora importante) do crescimento das novas forças armadas sinalizado pela Lei Goldwater-Nichols de 1986, que colocou de lado uma tradição militar longa, mas muitas vezes problemática, em favor da centralização, resposta rápida, eficiência de operações conjuntas (que quase todas eram) e responsabilidade. O ato foi uma resposta substantiva a todas as questões da presidência imperial ou de qualquer funcionamento quase autônomo de unidades militares ou de inteligência.

Reorganização dos militares

O gatilho imediato da mudança foi a crise de reféns no Irã de 1979-1981, que começou com a tomada da embaixada americana em Teerã por estudantes islâmicos radicais (e outros) contrários ao Direito Internacional. Em 24 de abril de 1980, foi lançada uma operação de resgate militar, a Operação Eagle Claw , autorizada pelo presidente Jimmy Carter , que nunca chegou a Teerã, mas terminou no deserto, com algumas mortes acidentais. A expedição foi prejudicada por mau planejamento, má comunicação e má sorte. Não teve impulso suficiente para prosseguir. O fracasso encerrou a carreira dos dirigentes, mas as consequências foram muito mais longe.

O público americano tinha diante de si um paradigma de como uma extração de reféns deveria ser conduzida na Operação Entebbe em 4 de julho de 1976. Passageiros de avião reféns foram retirados de um aeroporto africano após a derrota de seus captores. Os comandos de resgate israelenses simplesmente voaram para o aeroporto em um ataque surpresa. O fato de sua nação muito mais poderosa e cheia de recursos não ter conseguido apresentar um fac-símile razoável era uma espécie de escândalo para os americanos e um assunto ridículo para seus aliados. Também havia rumores de gastos excessivos, com preços inflacionados sendo fixados para itens baratos do dia a dia.

O novo presidente Reagan não hesitou. Em 1981, ele iniciou uma investigação ininterrupta de todas as forças armadas pela Comissão Packard . Eles deveriam investigar as causas básicas da ineficiência e da ineficácia e fazer recomendações para remediá-las. Eles terminaram em 1985. Suas recomendações foram incorporadas à Lei Goldwater-Nichols de 1986.

A Comissão Packard relatou que a falta de comunicação e a falta de cooperação vieram mais da falta de "um sistema racional" do que de conspiração ou incompetência criminosa. A análise deles foi principalmente comercial, o que era de se esperar, já que seus números foram selecionados de líderes corporativos. Nos negócios, as questões do sistema são abordadas principalmente pela mudança da gestão. No DoD, a gestão eram os chefes de serviço, cujas siglas eram precedidas por CINC, "comandante-em-chefe". A Comissão recomendava que fossem retirados da cadeia de comando, popularmente conhecida como "despedida", e substituídos por um "sistema racional".

Conseqüentemente, a Lei Goldwater-Nichols resumiu as ações independentes de unidades que deveriam estar operando em conjunto sob os termos "rivalidade entre serviços". Por causa disso, nenhum sistema de articulação pôde ser desenvolvido. Como remédio, alterou a cadeia de comando regular dos serviços, removendo dela o Estado - Maior Conjunto .

Daí em diante, os ex-comandantes das forças armadas deveriam ser apenas um órgão consultivo do presidente. O termo CINC foi abandonado. Sua importância no planejamento estratégico era tão grande como sempre. Sua autoridade, entretanto, havia sido centralizada e colocada em outro. O CJCS foi nomeado conselheiro militar chefe do presidente. O Chefe do Gabinete da Guarda Nacional também foi nomeado chefe adjunto, retirando o seu comando da Guarda e tornando-o conselheiro. O NGB não "comanda" o NG.

O presidente sozinho não recebeu o poder adicional quase imperial. O posto de Secretário de Defesa foi fortalecido no atual comandante do DoD. Ele (ou ela) deve aceitar as ordens do presidente. O presidente deve ter um secretário de defesa e deve comandar por meio dele. Ele deve ter sido um civil por pelo menos sete anos. A nomeação para o cargo está sujeita à aprovação do Congresso.

Notas de rodapé

Referências

links externos

• Programa de Parceria Estadual (PDF) (slides). Gabinete da Guarda Nacional. 1 de abril de 2017.

Novos artigos

• HQ EUCOM. "Comando Europeu dos Estados Unidos" . EUCOM . Retirado em 15 de outubro de 2017 . Site oficial.
• Escritório de Relações Públicas. “Notícias do Programa de Parceria Estadual” . O Departamento da Guarda Nacional . Retirado em 15 de outubro de 2017 . Uma lista de notícias arquivadas sobre o programa.
• Escritório de Relações Públicas. “Programa de Parceria Estadual” . O Departamento da Guarda Nacional . Retirado em 14 de outubro de 2017 . Uma visão geral do programa.
• Equipe (inverno 2012). "Programa de Parceria Estadual se expande para incluir o Vietnã" (PDF) . Oregon Sentinel . 10 (5).

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