direito de asilo -Right of asylum

Requerentes de asilo por país de origem em 2009.
  40.000 requerentes de asilo
  30.000 requerentes de asilo
  20.000 requerentes de asilo
  10.000 requerentes de asilo
  <10.000 requerentes de asilo (ou nenhum dado)
Restos de um dos quatro marcadores de fronteira de pedra medievais para o santuário de São João de Beverley no East Riding of Yorkshire
Anel do santuário em uma porta de Notre-Dame de Paris (França)
Marcador de fronteira medieval em St. Georgenberg , Tirol
Placa na Capela de Santa Maria Madalena, Dingli , Malta , indicando que a capela não gozava de imunidade eclesiástica

O direito de asilo (às vezes chamado direito de asilo político ; do grego antigo ἄσυλον ( ásulon )  'santuário') é um conceito jurídico antigo, sob o qual as pessoas perseguidas por seus próprios governantes podem ser protegidas por outra autoridade soberana , como um segundo país ou outra entidade que nos tempos medievais podia oferecer santuário . Este direito foi reconhecido pelos antigos egípcios , gregos e hebreus , dos quais foi adotado na tradição ocidental . René Descartes fugiu para a Holanda , Voltaire para a Inglaterra e Thomas Hobbes para a França , porque cada estado oferecia proteção aos estrangeiros perseguidos.

Os egípcios, gregos e hebreus reconheciam um "direito de asilo" religioso, protegendo as pessoas (incluindo os acusados ​​de crimes) de punições severas. Este princípio foi posteriormente adotado pela igreja cristã estabelecida, e várias regras foram desenvolvidas detalhando como se qualificar para proteção e que grau de proteção alguém receberia.

O Concílio de Orleans decidiu em 511, na presença de Clóvis I , que o asilo poderia ser concedido a qualquer pessoa que se refugiasse em uma igreja ou propriedade da igreja, ou na casa de um bispo. Essa proteção foi estendida a assassinos , ladrões e adúlteros .

Que "todos têm o direito de buscar e gozar de asilo em outros países após perseguição" está consagrado na Declaração Universal dos Direitos Humanos das Nações Unidas de 1948 e apoiado pela Convenção de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados e o Protocolo de 1967 sobre a Situação dos Refugiados . De acordo com esses acordos, um refugiado é uma pessoa que está fora do território de seu próprio país devido ao medo de perseguição por motivos protegidos, incluindo raça, casta, nacionalidade, religião, opiniões políticas e participação em qualquer grupo social específico ou atividades sociais.

Inglaterra medieval

Na Inglaterra, o rei Æthelberht de Kent proclamou as primeiras leis anglo-saxãs sobre santuário em cerca de 600 dC. No entanto Geoffrey de Monmouth em sua Historia Regum Britanniae (c. 1136) diz que o lendário rei pré-saxão Dunvallo Molmutius (4º/5º século aC) promulgou leis de santuário entre as Leis Molmutinas conforme registrado por Gildas (c. 500-570). O termo grith foi usado pelas leis do rei Ethelred . Na era normanda que se seguiu a 1066, dois tipos de santuário evoluíram: todas as igrejas tinham poderes de nível inferior e podiam conceder santuário dentro da igreja propriamente dita, mas os poderes mais amplos das igrejas licenciadas pela carta real estendiam o santuário a uma zona ao redor da igreja . . Pelo menos vinte e duas igrejas tinham cartas para este santuário mais amplo, incluindo

Às vezes, o criminoso tinha que chegar à própria capela para ser protegido, ou tocar uma certa campainha, segurar uma certa campainha ou aldrava , ou sentar-se em uma determinada cadeira (" frith -stool"). Alguns desses itens sobrevivem em várias igrejas. Em outros lugares, santuário realizado em uma área ao redor da igreja ou abadia, às vezes estendendo-se em raio de até uma milha e meia. As "cruzes-santuário" de pedra marcavam os limites da área; algumas cruzes ainda existem também. Assim, poderia se tornar uma corrida entre o criminoso e os oficiais da lei medievais até o limite mais próximo do santuário. Servir a justiça na velocidade dos pés pode ser uma proposta difícil.

Os santuários da Igreja eram regulamentados pela lei comum. Um solicitante de asilo tinha que confessar seus pecados, entregar suas armas e permitir a supervisão de uma igreja ou organização de abadia com jurisdição. Os requerentes tiveram então quarenta dias para decidir se se renderiam às autoridades seculares e seriam julgados por seus supostos crimes, ou confessar sua culpa, abjurar o reino e ir para o exílio pelo caminho mais curto e nunca mais retornar sem a permissão do rei. Aqueles que retornaram enfrentaram execução sob a lei ou excomunhão da Igreja.

Se os suspeitos optaram por confessar sua culpa e abjurar, eles o fizeram em uma cerimônia pública, geralmente nos portões da igreja. Eles entregariam suas posses à igreja, e qualquer propriedade à coroa. O legista, um oficial medieval, então escolheria uma cidade portuária de onde o fugitivo deveria deixar a Inglaterra (embora o fugitivo às vezes tivesse esse privilégio). O fugitivo saía descalço e com a cabeça descoberta, carregando um bastão de madeira como símbolo de proteção sob a igreja. Teoricamente, eles ficariam na estrada principal, chegariam ao porto e pegariam o primeiro navio da Inglaterra. Na prática, porém, o fugitivo poderia se distanciar de forma segura, abandonar o bastão e decolar e começar uma nova vida. No entanto, pode-se presumir com segurança que os amigos e parentes da vítima sabiam dessa manobra e fariam tudo ao seu alcance para garantir que isso não acontecesse; ou mesmo que os fugitivos nunca chegaram ao seu porto de escala pretendido, tornando-se vítimas da justiça vigilante sob o pretexto de um fugitivo que se afastou demais da estrada principal enquanto tentava "escapar".

Conhecendo as opções sombrias, alguns fugitivos rejeitaram ambas as opções e optaram por uma fuga do asilo antes dos quarenta dias. Outros simplesmente não fizeram escolha e não fizeram nada. Como era ilegal para os amigos da vítima invadir um asilo, a igreja privaria o fugitivo de comida e água até que uma decisão fosse tomada.

No século 14, os fugitivos que reivindicavam santuário eram protegidos por uma lei de 1315. Foi estipulado que os fugitivos deveriam ter acesso fora da igreja para urinar e defecar, e também não deveriam morrer devido à fome enquanto estavam protegidos na igreja. Santuário só pode ser confirmado mediante confissão a uma testemunha. No entanto, o direito ao santuário é muitas vezes ignorado, como no caso de Isabella de Bury , Richard Folville ou os camponeses durante a Revolta dos Camponeses que se abrigaram, mas acabaram decapitados uma vez removidos à força da igreja.

Durante as Guerras das Rosas , quando os Yorkistas ou Lancastrians subitamente ganhavam vantagem ao vencer uma batalha, alguns adeptos do lado perdedor podiam se encontrar cercados por adeptos do outro lado e incapazes de voltar ao seu próprio lado. Ao perceber essa situação, eles corriam para o santuário na igreja mais próxima até que fosse seguro sair. Um excelente exemplo é a rainha Elizabeth Woodville , consorte de Eduardo IV da Inglaterra .

Em 1470, quando os Lancastrians restauraram brevemente Henrique VI ao trono, a rainha Elizabeth estava morando em Londres com várias filhas pequenas. Ela se mudou com eles para Westminster para o santuário, vivendo lá no conforto real até que Eduardo IV foi restaurado ao trono em 1471 e deu à luz seu primeiro filho Eduardo V durante esse período. Quando o rei Eduardo IV morreu em 1483, Elizabeth (que era altamente impopular até mesmo entre os yorkistas e provavelmente precisava de proteção) levou suas cinco filhas e o filho mais novo (Richard, duque de York) e novamente se mudou para o santuário em Westminster. Para ter certeza de que ela tinha todo o conforto de casa, ela trouxe tantos móveis e tantos baús que os operários tiveram que abrir buracos em algumas das paredes para colocar tudo rápido o suficiente para ela.

Henrique VIII mudou as regras de asilo, reduzindo a uma pequena lista os tipos de crimes pelos quais as pessoas podiam solicitar asilo. O sistema medieval de asilo foi finalmente abolido inteiramente por James I em 1623.

Asilo político moderno

O governo holandês concede asilo a algumas centenas de idosos da Iugoslávia , Polônia , Hungria e países bálticos . Após o fim da Segunda Guerra Mundial , essas pessoas ficaram em campos na Áustria e na Alemanha Ocidental . ( Notícias (em holandês) )

O artigo 14 da Declaração Universal dos Direitos Humanos afirma que "toda pessoa tem o direito de buscar e gozar de asilo em outros países contra perseguição". A Convenção das Nações Unidas de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados e o Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados orientam a legislação nacional relativa ao asilo político. De acordo com esses acordos, um refugiado (ou nos casos em que meios de repressão foram aplicados direta ou ambientalmente ao refugiado) é uma pessoa que está fora do território do próprio país (ou local de residência habitual se apátrida ) devido ao medo de perseguição em terrenos protegidos. Os motivos protegidos incluem raça , casta , nacionalidade , religião , opiniões políticas e filiação ou participação em qualquer grupo social ou atividades sociais em particular. Entregar verdadeiras vítimas de perseguição ao seu perseguidor é uma violação de um princípio chamado non-refoulement , parte do direito consuetudinário e trucial das gentes .

Estes são os termos e critérios aceitos como princípios e parte fundamental na Convenção das Nações Unidas de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados .

Desde a década de 1990, vítimas de perseguição sexual (que pode incluir violência doméstica ou opressão sistemática de um gênero ou minoria sexual) passaram a ser aceitas em alguns países como uma categoria legítima para pedidos de refúgio, quando os requerentes podem provar que o Estado é incapaz ou não estão dispostos a fornecer proteção.

Direito de asilo por país de refúgio

União Europeia

O asilo nos estados membros da União Européia se formou ao longo de meio século pela aplicação da Convenção de Genebra de 28 de julho de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados . Políticas comuns surgiram na década de 1990 em conexão com o Acordo de Schengen (que suprimiu as fronteiras internas) para que os requerentes de asilo malsucedidos em um Estado-Membro não pudessem se candidatar novamente em outro. A política comum começou com a Convenção de Dublim em 1990. Prosseguiu com a implementação do Eurodac e do Regulamento de Dublim em 2003, e com a adoção, em outubro de 2009, de duas propostas pela Comissão Europeia .

França

A França foi o primeiro país a estabelecer um direito constitucional de asilo, no artigo 120 da Constituição de 1793 , para "estrangeiros banidos de sua pátria por causa da liberdade". Esta Constituição, no entanto, nunca entrou em vigor. O Preâmbulo da Constituição de 1946 também garantiu o direito de asilo a "qualquer pessoa perseguida por causa de suas atividades em prol da liberdade". O direito de asilo francês moderno é assegurado pelo Preâmbulo da Constituição de 1958 , por meio de uma referência ao Preâmbulo da Constituição de 1946.

Além do direito constitucional de asilo, o direito de asilo francês moderno ( droit d'asile ) é consagrado em uma base legal e regulamentar no Code de l'Entre et du Sejour des Etrangers et du Droit d'Asile (CESEDA) .

A França também adere a acordos internacionais que prevêem modalidades de aplicação do direito de asilo, como a Convenção das Nações Unidas (ONU) de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados (ratificada em 1952), o protocolo adicional de 1967; artigos K1 e K2 do Tratado de Maastricht de 1992 , bem como do Acordo de Schengen de 1985 , que definiu a política de imigração da UE . Por último, o direito de asilo é definido pelo artigo 18.º da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia .

Alguns dos critérios pelos quais um pedido de asilo pode ser rejeitado incluem: i) Passagem por país terceiro “seguro”, ii) País de origem seguro (Um requerente de asilo pode ser um asilo anteriormente recusado se for nacional de um país considerado ser "seguro" pela autoridade francesa de asilo OFPRA), iii) Ameaça à segurança (grave ameaça à ordem pública), ou iv) Pedido fraudulento (abuso do procedimento de asilo por outros motivos).

A lei de 10 de dezembro de 2003 limitou o asilo político por meio de duas restrições principais:

Embora restrito, o direito de asilo político foi conservado na França em meio a várias leis anti-imigração. Algumas pessoas afirmam que, além da via puramente judicial, o processo burocrático é usado para retardar e, em última análise, rejeitar o que pode ser considerado como pedidos válidos. De acordo com o Le Figaro , a França concedeu a 7.000 pessoas o status de refugiado político em 2006, de um total de 35.000 pedidos; em 2005, o OFPRA encarregado de examinar a legitimidade desses pedidos atendeu a menos de 10.000 de um total de 50.000 pedidos. Numerosos exilados de ditaduras sul-americanas, particularmente do Chile de Augusto Pinochet e da Guerra Suja na Argentina , foram recebidos nos anos 1970-80. Durante a guerra no Afeganistão (2001-2021) , dezenas de milhares de refugiados afegãos receberam asilo na França.

Reino Unido

No século 19, o Reino Unido concedeu asilo político a várias pessoas perseguidas, entre as quais muitos membros do movimento socialista (incluindo Karl Marx ). Com a tentativa de bombardeio de 1845 do Observatório Real de Greenwich e o cerco de 1911 de Sidney Street no contexto da propaganda das ações do ato ( anarquista ), o asilo político foi restringido.

Estados Unidos

Os Estados Unidos reconhecem o direito de asilo de indivíduos conforme especificado pela lei internacional e federal. De acordo com o direito internacional, os Estados Unidos consideram os candidatos a asilo com base em perseguição ou medo de serem perseguidos por causa de raça, religião, nacionalidade e/ou pertencimento a um determinado grupo social ou opinião política.

Todos os anos, o Presidente dos Estados Unidos especifica um número de refugiados legalmente definidos que recebem o status de refugiado fora dos Estados Unidos para serem admitidos no país sob 8 USC  § 1157 . Destes, muitos são recomendados para reassentamento firme pelos escritórios do ACNUR em todo o mundo. O número anual de refugiados admitidos varia de ano para ano e é determinado por uma colaboração conjunta entre a atual administração presidencial e o Congresso. Por outro lado, os Estados Unidos não impõem tal cota para requerentes de asilo. Em vez disso, o número anual de concessões de asilo depende de uma combinação de quantos indivíduos enviam pedidos e quantos indivíduos são capazes de provar com sucesso seu pedido de asilo.

De acordo com a lei dos EUA, os indivíduos são elegíveis para o status de asilo com base nas seguintes condições:

  • Conheça a definição de refugiado
  • Já estão dentro dos Estados Unidos
  • Estão buscando admissão em um porto de entrada

Existem dois tipos principais de asilo que um requerente pode solicitar de acordo com a lei dos EUA: asilo afirmativo e asilo defensivo. Para solicitar asilo afirmativo, os solicitantes devem estar fisicamente presentes nos Estados Unidos, independentemente de seu status imigratório atual. Na maioria dos casos, os pedidos de asilo afirmativos devem ser apresentados no prazo de um ano após a chegada aos Estados Unidos. O asilo defensivo é normalmente apresentado por indivíduos que procuram solicitar uma defesa contra remoção ou deportação dos Estados Unidos. A principal distinção entre esses dois processos é se o processo de remoção foi iniciado para um requerente. Se um indivíduo foi colocado em processo de remoção, ele deve buscar asilo defensivo. Se um indivíduo não tiver sido colocado em processo de remoção, ele poderá solicitar asilo afirmativo.

Como muitas pessoas solicitam asilo nos Estados Unidos, a maioria dos pedidos de asilo falham ou são rejeitados. Desde a Segunda Guerra Mundial, mais refugiados encontraram lares aqui do que em qualquer outra nação. "Desde a aprovação da Lei dos Refugiados em 1980... os Estados Unidos admitiram mais de 3,1 milhões de refugiados." Durante grande parte da década de 1990, os Estados Unidos aceitaram mais de 100.000 refugiados por ano, embora esse número tenha diminuído recentemente para cerca de 50.000 por ano na primeira década do século 21, devido a maiores preocupações com a segurança. Quanto aos requerentes de asilo, as últimas estatísticas mostram que 86.400 pessoas buscaram refúgio nos Estados Unidos em 2001. Antes dos ataques de 11 de setembro de 2001, os requerentes de asilo individuais eram avaliados em processos particulares por funcionários do antigo Serviço de Imigração e Naturalização (INS). Após os ataques, os Estados Unidos estabeleceram três organizações distintas, cada uma lidando com um aspecto diferente da lei de imigração dos EUA, incluindo o US Citizenship & Immigration Services (USCIS), o Immigration & Customs Enforcement (ICE) e o Customs & Border Protection. CFB). Os pedidos de asilo são tratados pelo USCIS.

Apesar disso, foram levantadas preocupações com os processos de asilo e determinação de refugiados nos EUA. Uma análise empírica recente de três juristas descreveu o processo de asilo nos Estados Unidos como um jogo de roleta de refugiados ; ou seja, o resultado das determinações de asilo depende em grande parte da personalidade do juiz particular a quem um pedido é atribuído aleatoriamente, e não do mérito do caso. O número muito baixo de refugiados iraquianos aceitos entre 2003 e 2007 exemplifica as preocupações com os processos de refugiados dos Estados Unidos. A Associação de Política Externa informou que:

Talvez o componente mais desconcertante da crise dos refugiados no Iraque... tenha sido a incapacidade dos EUA de absorver mais iraquianos após a invasão do país em 2003. Até agora, os EUA concederam o status de refugiado a menos de 800 iraquianos, apenas 133 em 2007. Por outro lado, os EUA concederam asilo a mais de 100.000 refugiados vietnamitas durante a Guerra do Vietnã.

Os defensores da política de refugiados e asilo pediram um sistema baseado na "abordagem do interesse humano" que visa permitir que os requerentes de asilo sejam avaliados caso a caso, em vez de serem avaliados contra outros requerentes. Sob a estrutura de asilo dos EUA, os casos dos requerentes são frequentemente analisados ​​com base na força de suas qualificações educacionais/profissionais ou no nível de perigo que enfrentam em seu país de origem. Entre a comunidade acadêmica, tal abordagem é considerada a narrativa do refugiado "talentoso ou traumatizado". Por outro lado, a abordagem de interesse humano que os especialistas defendem busca reformular o processo de inscrição em torno do indivíduo e se concentrar na história e experiência únicas de cada candidato.

República Popular da China

O artigo 32.º da Constituição da República Popular da China estabelece que a China pode conceder asilo a estrangeiros que o solicitem por motivos políticos.

Em 1979, Hoàng Văn Hoan , vice-presidente da Assembleia Nacional do Vietnã, foi o último estrangeiro a receber asilo político na China até agora. De 1980 até o presente, nenhum indivíduo recebeu asilo político. Os estrangeiros que receberam asilo político na República Popular da China são todos líderes políticos estrangeiros pró-comunistas.

Veja também

Notas e referências

links externos