Renúncia à cidadania - Renunciation of citizenship

A renúncia à cidadania é a perda voluntária da cidadania . É o oposto da naturalização , em que uma pessoa adquire voluntariamente a cidadania, e é distinta da desnaturalização , em que a perda da cidadania é forçada por um Estado.

Práticas históricas

A doutrina do common law de lealdade perpétua negava a um indivíduo o direito de renunciar às obrigações para com seu soberano. Os laços da subjetividade foram concebidos, em princípio, como singulares e imutáveis. Essas práticas persistiram de maneiras variadas até o final do século XIX.

A recusa de muitos estados em reconhecer a expatriação tornou-se problemática para os Estados Unidos, que tinham uma grande população de imigrantes. A Guerra de 1812 foi causada em parte pela impressão da Grã-Bretanha de cidadãos americanos nascidos no Reino Unido na Marinha Real . Os imigrantes nos Estados Unidos às vezes eram obrigados a cumprir as obrigações de sua cidadania estrangeira quando visitavam seus países de origem. Em resposta, o governo dos Estados Unidos aprovou a Lei de Expatriação de 1868 e concluiu vários tratados, os Tratados de Bancroft , reconhecendo o direito de renunciar à cidadania.

A Declaração Universal dos Direitos do Homem enumera tanto o direito de deixar qualquer país, incluindo o seu próprio (Artigo 13 (2)), e o direito de mudar de nacionalidade (Artigo 15 (2)), o que reconhece implicitamente o direito de renunciar à cidadania.

Na lei moderna

A renúncia à cidadania é particularmente relevante nos casos de cidadania múltipla , visto que as cidadanias adicionais podem ser adquiridas automaticamente e podem ser indesejáveis. Muitos países têm políticas pragmáticas que reconhecem a natureza frequentemente arbitrária das reivindicações de cidadania de outros países e as consequências negativas, como a perda de credenciamento de segurança , podem ser esperadas apenas para o exercício ativo da cidadania estrangeira, por exemplo, obtendo um passaporte estrangeiro. Pessoas de alguns países renunciam à sua cidadania para evitar o serviço militar obrigatório . No entanto, algumas pessoas podem desejar ser livres até mesmo das obrigações puramente teóricas e da aparência de lealdade dupla que outra cidadania implica. Mesmo em países que permitem a dupla cidadania, como Austrália , Jamaica e Paquistão , as leis eleitorais exigem que os políticos não tenham a obrigação de lealdade a qualquer país estrangeiro e, assim, quando forem descobertos políticos violando tais leis, eles renunciaram e renunciou a suas outras cidadanias em resposta à polêmica pública. Outro exemplo podem ser os refugiados políticos que desejam renunciar à fidelidade ao país de onde fugiram.

Eventos históricos

Internação nipo-americana

Durante a Segunda Guerra Mundial, os nipo-americanos foram colocados em campos de internamento em toda a costa oeste dos Estados Unidos. As condições nos campos eram frequentemente inferiores, com maus tratos emocionais cruéis e às vezes físicos. Isso, junto com um "questionário de lealdade" que exigia que os japoneses renunciassem a qualquer lealdade ao imperador japonês, levou alguns niseis nipo-americanos a renunciar à sua cidadania americana.

"Minha renúncia foi uma expressão de desafio emocional momentâneo em reação a anos de perseguição sofrida por mim e por outros nipo-americanos"

-  Minoru Kiyota

No total, 5.589 dos mais de 120.000 nipo-americanos renunciaram à cidadania.

Lei de renúncia em países específicos

Cada país estabelece suas próprias políticas de renúncia formal à cidadania. Há uma preocupação comum de que os indivíduos que estão prestes a renunciar à sua cidadania não se tornem apátridas , e muitos países exigem a prova de outra cidadania ou uma promessa oficial de conceder a cidadania antes de liberar essa pessoa da cidadania. Alguns países podem não permitir ou não reconhecer a renúncia à cidadania ou estabelecer procedimentos administrativos que são essencialmente impossíveis de concluir, como a Argentina.

A Argentina é um dos poucos países do mundo onde seus cidadãos não podem renunciar à cidadania. De acordo com art. 75- seção 12 da Constituição Argentina, art. 16 do Decreto 3213/84 e interpretação judicial do Supremo Tribunal Federal, a nacionalidade argentina é irrevogável. Os argentinos que buscam cidadania em países onde a nacionalidade múltipla é proibida podem entrar em contato com seus consulados para obter a prova da irrevogabilidade da nacionalidade argentina.

O México exige a renúncia de todas as outras cidadanias como condição para a naturalização.

Israel permite a dupla cidadania após a naturalização através da Lei do Retorno , mas os membros do Knesset (parlamento israelense) são obrigados a renunciar a todas as cidadanias estrangeiras.

A renúncia à cidadania é mais direta nos países que reconhecem e aplicam estritamente uma única cidadania. Assim, a naturalização voluntária em outro país é considerada como "desistência" da cidadania anterior ou renúncia implícita. Por razões práticas, tal renúncia automática não pode ocorrer oficialmente até que as autoridades do país de origem sejam informadas sobre a naturalização. No Japão , um relatório formal é exigido da pessoa que renuncia para ser apresentado em uma embaixada. A Alemanha investiga ativamente se seus cidadãos que vivem no exterior se naturalizaram lá quando solicitam um passaporte; por exemplo, no Canadá, os solicitantes de passaporte alemão devem enviar uma busca do registro de cidadania. O Canadá e a Austrália são signatários da Convenção das Nações Unidas para a Redução da Apatridia, e a renúncia só é possível se não resultar em apatridia . Os pedidos de renúncia à cidadania devem ser apresentados nos países com um tempo de espera de vários meses até a aprovação.

Nigéria

O direito de renunciar à cidadania nigeriana foi estabelecido em 29 de maio da Constituição da Nigéria de 1999 , que afirma que "qualquer cidadão da Nigéria maior de idade que deseje renunciar à sua cidadania nigeriana deve fazer uma declaração da maneira prescrita para a renúncia" , que o governo é obrigado a registrar, exceto quando a Nigéria estiver fisicamente envolvida em uma guerra ou quando o Presidente da Nigéria for de opinião que a renúncia é contrária à ordem pública. De acordo com a seção 29 (4) (a), uma pessoa de qualquer gênero torna-se "maior de idade" aos dezoito anos, enquanto na seção 29 (4) (b) uma menina mais jovem ainda é considerada "maior de idade" se ela é casada.

Em 2013, o Senado da Nigéria propôs uma emenda constitucional para excluir a seção 29 (4) (b), que teria o efeito de que as meninas só poderiam renunciar à cidadania nigeriana com dezoito anos ou mais, independentemente de seu estado civil; a emenda foi aprovada por uma votação de 75–14, dois votos a mais do que a maioria absoluta de dois terços necessária para a aprovação das emendas constitucionais. No entanto, após a votação, foi levantada uma questão de ordem contra a emenda do vice-líder da minoria do Senado, Ahmad Sani Yerima ( ANPP - Zamfara ), que afirmou que o Anexo 2 da Constituição proibia a Assembleia Nacional da Nigéria de legislar sobre quaisquer questões relacionadas com direito consuetudinário ou islâmico . Algumas fontes sugeriram que a emenda teria o efeito de proibir o casamento infantil , uma questão de preocupação pessoal para Yerima devido ao seu casamento em 2009 com uma garota egípcia com apenas 13 anos de idade. O presidente do Senado, David Mark, inicialmente não quis permitir uma segunda votação sobre o assunto, mas cedeu após uma discussão. Os argumentos de Yerima foram suficientes para convencer um número suficiente de partidários e não votantes de outrora a se opor à emenda; com uma votação de 60–35, foi privado de sua maioria absoluta e não foi aprovado.

Cingapura

Os cidadãos de Cingapura só podem renunciar à cidadania de Cingapura se tiverem adquirido a cidadania de outro país. No momento da renúncia, os renunciantes devem apresentar seus passaportes de Cingapura e Carteira de Identidade de Registro Nacional para cancelamento. Os homens de Cingapura geralmente não podem renunciar à cidadania até completar o serviço militar, embora haja exceções para aqueles que emigraram cedo (geralmente aqueles que não foram educados em Cingapura). Em 2012, um homem nascido em Hong Kong que adquiriu a cidadania de Cingapura por registro enquanto menor entrou com uma ação judicial relacionada a esse requisito.

Cerca de 1.200 cidadãos de Cingapura renunciam à cidadania todos os anos, um quarto deles cidadãos naturalizados. Cingapura não permite a cidadania múltipla para adultos. O número total de renunciantes de 2001 a 2011 foi de aproximadamente 10.900. Destes, cerca de metade eram chineses de Cingapura (que representam cerca de três quartos da população), enquanto o restante era de outras etnias, como malaios ou indianos (que representam cerca de um quarto da população).

Estados Unidos

Visão geral

Embora a renúncia possa ser o termo mais comumente usado quando se refere à perda da nacionalidade dos EUA, a renúncia é apenas um dos sete atos de expatriação que podem ser realizados voluntariamente e com a intenção de renunciar à nacionalidade dos EUA declarada na seção 349 da Lei de Imigração e Nacionalidade de 1952 ( 8 USC  § 1481 ). As pessoas que renunciam à cidadania norte-americana são chamadas de "relinquishers", enquanto aquelas que renunciam especificamente à cidadania norte-americana são chamadas de "renunciantes".

A legislação dos Estados Unidos exige que os candidatos a renunciantes compareçam pessoalmente perante um funcionário consular em uma embaixada ou consulado dos Estados Unidos fora dos Estados Unidos e assinem um juramento ou declaração de que o indivíduo pretende renunciar à cidadania norte-americana. Exceções a esta regra são permitidas em tempos de guerra e em circunstâncias especiais. Durante o procedimento de expatriação, o indivíduo deve preencher diversos documentos e demonstrar em entrevista com um funcionário consular que a renúncia é voluntária e intencional. Dependendo da embaixada ou consulado, o indivíduo geralmente é obrigado a comparecer pessoalmente duas vezes e realizar duas entrevistas separadas com funcionários consulares ao longo de vários meses.

Houve 235 renunciantes em 2008, entre 731 e 743 em 2009 e cerca de 1485 em 2010; Em 2011, houve 1.781 renunciantes. Um total de 2.999 americanos renunciaram à cidadania em 2012–2013; em 2014, 3.415 renunciaram à cidadania americana ou residência de longa duração. O Departamento de Estado estima 5.986 renunciantes e 559 relinquishers durante o ano fiscal de 2015.

Desde 1998, o Federal Bureau of Investigation também mantém sua própria lista de pessoas que renunciaram à cidadania sob 8 USC  § 1481 (a) (5) . Esta é uma das categorias de pessoas que estão proibidas de comprar armas de fogo sob a Lei de Controle de Armas de 1968 , e cujos nomes devem ser inseridos no National Instant Criminal Background Check System (NICS) sob a Lei de Prevenção de Violência de Arma de Fogo Brady de 1993. O os nomes não são tornados públicos, mas a cada mês o FBI emite um relatório sobre o número de entradas adicionadas em cada categoria. O NICS cobre uma população diferente da lista de expatriados do Federal Register : o primeiro inclui apenas aqueles que renunciam à cidadania americana, enquanto o último deve incluir aqueles que voluntariamente perdem a cidadania por qualquer meio, e possivelmente alguns ex -residentes permanentes também.

No ano fiscal de 2015, o Departamento de Estado estimou que havia 5.986 pedidos de renúncia de nacionalidade e previu 559 renúncias de cidadania adicionais. Especula-se que a discrepância entre este total de 6.545 em comparação com os 4.279 anunciados pelo Departamento do Tesouro se deve, pelo menos em parte, à contagem diferente de titulares de green card de longo prazo, mas nenhum departamento do governo divulgou uma explicação oficial.

Em 2016, o Departamento do Tesouro publicou 1.151 nomes de pessoas que expatriados no primeiro trimestre do ano fiscal de 2016. Durante todo o ano de 2016, o número publicado de renunciantes foi 5.411, um aumento de 26% de 4.279 em 2015 - um recorde.

Um resumo da diferença entre o banco de dados NICS de renunciantes e o Registro Federal dos renunciantes mencionados e relinquishers do status de residência de longa duração é resumido abaixo.

Ano NICS Federal Register
2011 658 1.819
2012 4.385 1.247
2013 3.128 2.414
2014 8.781 2.984
2015 * 13.110 5.986

Certificado de Perda de Nacionalidade

A confirmação formal da perda da cidadania americana é fornecida pelo Certificado de Perda de Nacionalidade (CLN) e é recebida pelo renunciante alguns meses depois.

Recentemente, em novembro de 2014, os indivíduos que renunciaram à cidadania dos EUA esperaram até 6 meses pelo certificado oficial de renúncia, enquanto muitos renunciantes, especialmente aqueles que renunciaram em consulados não localizados nas cidades europeias mais comuns, como Londres e Zurique, nunca receberam um CLN e foram informados de que a declaração assinada no juramento de renúncia é a única forma fornecida. Declarações não oficiais do Departamento de Estado dos EUA atribuem os problemas ao fato de que antes de 2010, o sistema não era projetado de forma eficiente e os funcionários consulares muitas vezes improvisavam seus próprios procedimentos com base nas diretrizes aproximadas de suas instruções. Desde a promulgação da Lei de Conformidade Tributária de Contas Estrangeiras (FATCA) em 2010 , o grande aumento nas renúncias levou o Departamento de Estado a reorganizar o processo de forma clara e seguir as mesmas etapas em todos os consulados, embora a partir de 2016, a o acúmulo de vários meses ainda existe em muitos consulados.

Apatridia

Embora muitos países exijam a cidadania de outra nação antes de permitir a renúncia, os Estados Unidos não o fazem, e um indivíduo pode renunciar legalmente à cidadania americana e tornar-se apátrida. No entanto, o Departamento de Estado dos Estados Unidos alerta os renunciantes que, a menos que já possuam uma nacionalidade estrangeira ou tenham a garantia de adquirir outra nacionalidade logo após concluírem sua renúncia, eles se tornariam apátridas e sem a proteção de nenhum governo.

Em um caso, Vincent Cate , um especialista em criptografia que mora em Anguila , optou por renunciar à sua cidadania americana para evitar a possibilidade de violar as leis dos EUA que podem ter proibido os cidadãos americanos de "exportar" software de criptografia .

Taxa de renúncia

A renúncia à cidadania americana foi gratuita até julho de 2010, quando foi estabelecida uma taxa de $ 450. Um aumento de 422 por cento, para US $ 2.350, a partir de 6 de setembro de 2014, foi justificado como "reflexo do verdadeiro custo" de processamento. A documentação de uma renúncia anterior da cidadania americana era gratuita até 9 de novembro de 2015, quando a taxa de renúncia de $ 2.350 foi estendida para cobrir toda a documentação de perda da cidadania.

Em 26 de outubro de 2015, a Forbes relatou que durante 2014, cidadãos americanos com dupla nacionalidade no Canadá que estavam tentando renunciar à sua cidadania americana criaram uma carteira de pedidos no Consulado dos EUA em Toronto .

Tributação

Pessoas que desistem da cidadania americana podem estar sujeitas a um imposto de expatriação . Originalmente, de acordo com a Lei de Imposto para Investidores Estrangeiros de 1966, as pessoas determinadas a desistir da cidadania com o objetivo de evitar a tributação dos EUA estavam sujeitas a 10 anos de tributação contínua sobre sua renda de origem nos EUA, para evitar que ex-cidadãos tirassem proveito de benefícios especiais incentivos fiscais oferecidos a estrangeiros que investem nos Estados Unidos.

Em 1996, a Lei de Responsabilidade e Portabilidade de Seguro Saúde incluiu várias mudanças no tratamento tributário de pessoas que desistem da cidadania americana. Em primeiro lugar, definiu critérios concretos para determinar se um ex-cidadão ou ex-residente permanente era um "expatriado coberto" que se presume ter renunciado ao status dos EUA por razões fiscais, com base na renda e ativos da pessoa, ou na incapacidade de certificar o cumprimento de seus declaração de impostos e obrigações de pagamento nos últimos cinco anos ( 26 USC  § 877 (a) (2) ). Em segundo lugar, exigia que o Departamento do Tesouro "nomeasse e envergonhasse" as pessoas que desistissem da cidadania americana, listando seus nomes na Publicação Trimestral de Indivíduos que Escolheram Expatriados no Registro Federal ( 26 USC  § 6039G (d) . A lista não parece conter os nomes de todas as pessoas que renunciaram à cidadania americana, embora os advogados tributários discordem, seja porque a lista só deve conter "expatriados cobertos" ou devido a erros burocráticos ou outros motivos. Nomes dos que renunciaram nos últimos meses do ano aparecerá principalmente na lista antes de eles terem preenchido o formulário 8854 do IRS, estabelecendo o status de coberto ou não coberto, portanto, não parece possível que a lista seja exigida apenas para conter expatriados cobertos.

Além disso, a Lei de Reforma da Imigração Ilegal e Responsabilidade do Imigrante de 1996 incluiu uma disposição, a Emenda Reed ( 8 USC  § 1182 (a) (10) (E) ), para impedir a entrada de qualquer indivíduo "que renuncie oficialmente à cidadania dos Estados Unidos e que é determinado pelo Procurador-Geral como tendo renunciado à cidadania dos Estados Unidos com o objetivo de evitar a tributação dos Estados Unidos ". No entanto, ex-advogados do IRS, bem como o Departamento de Segurança Interna, indicaram que a disposição não é executável porque não há autoridade para o IRS compartilhar informações de declaração de impostos para aplicá-la. O DHS declarou que só pode fazer cumprir a Emenda Reed quando os ex-cidadãos dos EUA "admitirem afirmativamente que renunciam à sua cidadania dos EUA com o objetivo de evitar a tributação dos EUA" e, entre 2002 e 2015, eles negaram a entrada a apenas dois ex-cidadãos dos EUA com base no alteração.

Em 2008, o Congresso promulgou a Lei de Assistência e Socorro aos Ganhos de Heróis , que mudou o imposto de expatriação para um imposto mundial sobre ganhos de capital único a preço de mercado, em vez de dez anos de tributação sobre a renda de origem americana. A partir de junho de 2008, os cidadãos norte-americanos que renunciarem à sua cidadania estão sujeitos, em certas circunstâncias, a um imposto de expatriação , que visa extrair, do expatriado, os impostos que teriam sido pagos se ele permanecesse cidadão. Todos os bens de um expatriado coberto são considerados vendidos pelo seu valor justo de mercado no dia anterior à data de expatriação, o que geralmente resulta em ganho de capital, que é lucro tributável. Eduardo Saverin , um brasileiro co-fundador do Facebook , renunciou à sua cidadania americana pouco antes da oferta pública inicial esperada da empresa . O momento levou à especulação da mídia de que o ato foi motivado por potenciais obrigações fiscais dos EUA.

Desde a promulgação da FATCA em 2010, o número de pessoas que renunciam à cidadania americana bateu novos recordes a cada ano, aumentando de algumas centenas por ano antes da FATCA para 5.411 em 2016. Somente nos dois primeiros trimestres de 2017, 3.072 pessoas renunciaram, o que excede o total do ano inteiro para 2013. Em 2016, houve cerca de 18 vezes mais renúncias do que em 2008, e o total do segundo trimestre de 2017 (1.759) é mais de 76 vezes o do segundo trimestre de 2008 (23). Os renunciantes relataram que se sentem forçados a renunciar sob coação causada pela FATCA, mas são impedidos de dizer isso ao renunciar.

Referências