Solução do Pacífico - Pacific Solution

Pessoas que chegam de barco não autorizado à Austrália no ano civil
Pessoas que chegam de barco não autorizado à Austrália no ano civil

The Pacific Solution é o nome dado à política do governo da Austrália de transporte de requerentes de asilo para centros de detenção em nações insulares no Oceano Pacífico , em vez de permitir que aterrissem no continente australiano. Implementado inicialmente de 2001 a 2007, teve o apoio bipartidário da Coalizão e da oposição Trabalhista da época. A Solução do Pacífico consistia em três estratégias centrais: milhares de ilhas foram extirpadas da zona de migração da Austrália ou do território australiano, a Força de Defesa Australiana iniciou a Operação Relex para interceptar navios que transportavam requerentes de asilo e os requerentes de asilo foram removidos para centros de detenção em Nauru e na Ilha de Manus , Papua Nova Guiné , enquanto seu status de refugiado foi determinado. Uma série de atos legislativos possibilitou essa política. A política foi desenvolvida pelo governo de Howard em resposta ao caso Tampa em agosto de 2001 e ao caso Children Overboard , e foi implementada pelo então Ministro da Imigração australiano Philip Ruddock em 28 de setembro, antes das eleições federais de 2001 em 24 de novembro.

A política foi amplamente desmantelada em 2008 pelo primeiro governo Rudd após a eleição do Partido Trabalhista; Chris Evans , o Ministro da Imigração e Cidadania, descreveu-o como "um exercício cínico, caro e, em última análise, malsucedido".

Em agosto de 2012, o governo Gillard (Trabalho) que sucedeu introduziu uma política semelhante, reabrindo os centros de detenção de Nauru e Manus para processamento offshore.

Em 19 de julho de 2013, o recém-retornado primeiro-ministro Kevin Rudd , durante seu segundo mandato de curta duração , anunciou que "os requerentes de asilo que vêm aqui de barco sem visto nunca serão resolvidos na Austrália", estabelecendo um Acordo de Reassentamento Regional entre a Austrália e Papua Nova Guiné, coloquialmente conhecida como Solução PNG , para desviar todas as "chegadas marítimas não autorizadas" para detenção obrigatória na Ilha de Manus, sem possibilidade de obter residência australiana.

A política da Operação Fronteiras Soberanas substituiu a Solução do Pacífico após as eleições federais de 2013 , vencidas pela Coalizão . Teve início em 18 de setembro de 2013 sob o novo governo da Abbott . Em 31 de março de 2019, a Operação Fronteiras Soberanas informou que não havia pessoas detidas no centro de detenção de Nauru, que havia sido fechado, e o centro de Manus havia sido oficialmente fechado em 31 de outubro de 2017. No entanto, em 30 de setembro de 2019 o número total de Os requerentes de asilo ainda em PNG e Nauru eram 562 (números separados não foram publicados), sendo alojados em alojamentos alternativos.

Implementação (2001–2007)

Refugiados afegãos retornando ao Afeganistão em todo o mundo 1994–2011 vs tripulantes de barco chegando na Austrália 1994–2012
Refugiados afegãos retornando ao Afeganistão em todo o mundo 1994–2011 contra pessoas que chegam em barcos na Austrália 1994–2012

O governo australiano aprovou a legislação em 27 de setembro de 2001, com emendas à Lei de Migração da Commonwealth de 1958 , promulgada pela Emenda da Legislação de Migração (Excisão da Zona de Migração) (Disposições Consequenciais) Lei de 2001 . Especificamente, a nova emenda à Lei de 1958 permitiu que "pessoas de entrada offshore" fossem levadas para "países declarados", com Nauru e Papua Nova Guiné transformados em "países declarados" segundo a Lei. A implementação desta legislação tornou-se conhecida como Solução do Pacífico ao mesmo tempo ou logo após a aprovação da legislação (pelo menos dentro de um ano).

Ao redefinir a área do território australiano que poderia ser desembarcada e, então, legitimamente usada para pedidos de asilo (a zona de migração) e removendo quaisquer pessoas interceptadas para terceiros países para processamento, o objetivo era impedir que futuros requerentes de asilo tornassem o perigoso viagem de barco, uma vez que sabiam que sua viagem provavelmente não terminaria com um pedido legítimo de asilo na Austrália .

Em 28 de outubro de 2001, no lançamento de sua política de campanha eleitoral de 2001, o primeiro-ministro John Howard disse "nós decidiremos quem vem para este país e as circunstâncias em que vem", em um esforço para construir apoio para a política.

Os requerentes de asilo foram interceptados no mar enquanto navegavam da Indonésia e movidos em navios da marinha australiana. Centros de detenção foram instalados na Ilha Christmas , na Ilha Manus em Papua Nova Guiné e na ilha-nação de Nauru . Alguns também foram aceitos para processamento pela Nova Zelândia . A maioria dos requerentes de asilo veio do Afeganistão (em grande parte do grupo étnico Hazara ), Iraque , Irã , China e Vietnã . Os últimos requerentes de asilo detidos em Nauru antes do fim da política vieram do Sri Lanka e de Mianmar .

As chegadas caíram de um total de 5.516 pessoas em 2001 para uma chegada em 2002 após a implementação da política, e permaneceram abaixo de 150 anualmente até 2008. A remoção do Taleban do poder no Afeganistão pode ter tido algum efeito nesta diminuição, já que quase seis milhões de afegãos voltaram ao Afeganistão desde 2002, quase um quarto da população do país na época.

Quatro barcos foram devolvidos com sucesso às águas indonésias dos doze navios suspeitos de entrada ilegal (SIEVs) interceptados pela Marinha durante a Operação Relex durante 2001-2002, tendo feito 10 tentativas para fazer cumprir a política, com base em julgamentos sobre se era seguro fazê-lo assim ou não. Três homens supostamente se afogaram ao tentar nadar de volta à costa após retornarem à Indonésia.

Em novembro de 2003, um barco que transportava 53 passageiros foi detido com sucesso e, em março de 2004, a Alfândega devolveu um barco com 15 pessoas após a interceptação nas Ilhas Ashmore .

A taxa de sucesso foi de 36 por cento dos barcos, ou 31 por cento dos requerentes de asilo enviados de volta à Indonésia. Os detalhes das operações de 2005 a 2008 são escassos. A Operação Resolute começou em julho de 2006, administrada em conjunto pelo Serviço de Alfândega e Proteção de Fronteiras da Austrália e pela Força de Defesa Australiana .

Durante o período da Pacific Solution, os centros de detenção do continente foram fechados em Baxter, Woomera e Curtin. Um nível mais baixo de chegadas de barcos continuou ao longo do período da Solução do Pacífico, embora tenha sido relatado ter atingido o pico em 2012, desde a abolição da política, apesar dos números de pedidos de asilo em todo o mundo permanecerem baixos para os padrões históricos. Essas chegadas também corresponderam a um número crescente de novas chegadas de refugiados na Indonésia após o abandono da política: 385 em 2008, 3.230 em 2009, 3.905 em 2010, 4.052 em 2011, 7.218 em 2012 e 8.332 em 2013. Uma ligação provável entre refugiado restritivo políticas e menores tentativas de buscar asilo na Austrália por barco foram confirmadas pelo ACNUR: em abril de 2014, o representante do ACNUR na Indonésia, Manual Jordao, afirmou: "A notícia de que as perspectivas de chegar à Austrália de barco a partir da Indonésia são agora virtualmente zero parecem ter chegado aos contrabandistas e candidatos a asilo em países de origem como Afeganistão, Irã, Paquistão e Mianmar. Os números registrados na Agência das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR) na Indonésia caíram de cerca de 100 por dia durante 2013 para cerca de 100 por semana agora. "

O número de requerentes de asilo avaliados como refugiados genuínos por meio do processo Pacific Solution foi menor do que no processamento em terra. 68 por cento dos requerentes de asilo foram considerados refugiados genuínos e menos de 40 por cento dos requerentes de asilo enviados para Nauru foram reassentados na Austrália. Um relatório de 2006 da Comissão Australiana de Direitos Humanos mostrou que dos 1509 requerentes de asilo enviados para Nauru naquela época, 586 foram reassentados na Austrália (39%), 360 reassentados na Nova Zelândia (24%), 19 reassentados na Suécia (1,2% ), 10 no Canadá (<1%) e 4 na Noruega (<1%). Um total de 482 requerentes de asilo (32%) foram considerados refugiados não genuínos e enviados para casa.

O custo da Solução do Pacífico entre 2001 e 2007 foi de pelo menos A $ 1 bilhão .

A Amnistia Internacional , grupos de defesa dos direitos dos refugiados e outras organizações não governamentais afirmaram que a Austrália não cumpriu as suas obrigações internacionais. A natureza ad hoc na qual a política evoluiu também foi criticada, pois resultou na transferência de pessoas para a Ilha Manus e Nauru antes que as instalações estivessem prontas. Instalações e serviços precários, incluindo eletricidade intermitente e água potável, instalações médicas precárias e o sério impacto mental da detenção de pessoas nessas condições, sem a certeza de receberem o status de refugiado, também foram fortemente criticados.

Suspensão

Durante a campanha para as eleições parlamentares de 2007, o líder do Partido Trabalhista australiano Kevin Rudd prometeu continuar as políticas do governo de Howard de devolver os barcos à Indonésia e a emissão de vistos de proteção temporária. Após a vitória de Kevin Rudd nas eleições de 2007 , a Solução do Pacífico foi abandonada, com o centro de processamento de Nauru fechado em fevereiro de 2008, um movimento bem-vindo pela Agência de Refugiados da ONU . Os últimos detidos deixaram a Ilha Manus em 2004 e Nauru em fevereiro de 2008.

A República de Nauru estava preocupada em perder a tão necessária ajuda da Austrália. O porta-voz da oposição da imigração, Chris Ellison, disse que o fechamento pode sugerir aos contrabandistas que a Austrália está enfraquecendo na proteção da fronteira.

Reimplementação (pós-2007)

População de detenção de imigração até dezembro de 2014

O governo australiano abriu o Centro de Recepção e Processamento de Imigração da Ilha Christmas no final de 2008 e, desde então, expandiu as instalações e acomodações lá. No ano financeiro de 2012-2013, o governo da Austrália orçou US $ 1,1 bilhão para cobrir os custos de processamento de 450 chegadas por mês.

De 2007 a 2010, o número de chegadas de solicitantes de asilo de barco aumentou substancialmente - de 148 em 2007 para 6555 em 2010. Isso contribuiu para a popularidade debilitada de Rudd até 2010, quando ele renunciou antes de uma transferência da liderança do Partido Trabalhista Australiano para Julia Gillard ; neste momento Rudd disse: "Este partido e governo não vão cambalear para a direita na questão dos requerentes de asilo".

Em julho de 2010, Gillard demonstrou apoio à utilização de "centros regionais de processamento". Em dezembro de 2010, após o naufrágio de um barco de requerentes de asilo na Ilha Christmas, no qual 48 ocupantes morreram, o Premier de Queensland e a presidente nacional do ALP, Anna Bligh, pediram uma revisão completa da política do governo sobre requerentes de asilo. Em maio de 2011, o governo Gillard anunciou planos para abordar a questão dos requerentes de asilo que chegam de barco com um acordo de 'troca' de requerentes de asilo por refugiados genuínos de longa data na Malásia. Advogados refugiados pediram ao Supremo Tribunal que anulasse o negócio, argumentando que o Ministro da Imigração não tinha poderes para enviar requerentes de asilo a um país que não tinha obrigações legais de protegê-los.

Houve apelos ao governo australiano para restabelecer a Solução do Pacífico, reabrindo os centros de detenção em Nauru. Vários deles vieram de ex-críticos francos da política. A advogada refugiada Marion Le, que havia exigido o fechamento da instalação em 2005, disse que era "hora de o Trabalhismo morder a bala e reabrir Nauru", enquanto o advogado de direitos humanos Julian Burnside discordou, mas admitiu que "Nauru [era] certamente o menos pior, mas ambos são inaceitáveis. " Isso ecoou o sentimento do parlamentar independente Andrew Wilkie, que vários dias antes, embora parasse de pedir um retorno ao acordo anterior, observou que "a solução do Pacífico de John Howard era melhor." O acordo de troca do povo malaio foi considerado ilegal pelo Tribunal Superior.

Durante a campanha eleitoral federal australiana de 2010, o líder liberal Tony Abbott disse que se reuniria com o presidente de Nauru, Marcus Stephen , para demonstrar a resolução da coalizão de restabelecer a política da Solução do Pacífico, caso ele se tornasse primeiro-ministro. A primeira-ministra Julia Gillard anunciou a 6 de julho de 2010 que estavam em curso negociações para criar um centro de processamento regional para requerentes de asilo em Timor-Leste .

Em agosto de 2012, um painel de especialistas nomeados pelo governo (Relatório de Houston) recomendou uma série de mudanças na política atual, incluindo a reintrodução da Solução do Pacífico após um aumento no número de pessoas em barcos e mortes no mar. Ele emitiu 22 recomendações, incluindo a reabertura imediata das instalações de detenção de imigrantes na Ilha de Manus e Nauru, que o governo implementou com apoio bipartidário. Esperava-se que isso custasse US $ 2 bilhões em quatro anos para Nauru e US $ 900 milhões para Papua-Nova Guiné.

O projeto de lei para fazer isso foi aprovado em 16 de agosto de 2012. Os requerentes de asilo que chegam de barco à Austrália devem agora ser transferidos para as remotas ilhas do Pacífico por tempo indeterminado, enquanto seus pedidos de status de refugiados estão sendo processados. A Amnistia Internacional descreveu as condições do centro de detenção de Nauru como "terríveis" neste momento.

O Governo anunciou a 21 de novembro de 2012 que estava a reiniciar o processamento em terra com vistos provisórios.

Manifestantes fora da reunião do CAucus do ALP em julho de 2013

Em 21 de novembro de 2012, o ministro da Imigração, Chris Bowen, anunciou a reabertura do Centro de Detenção de Pontville na Tasmânia. Em 19 de julho de 2013, em uma conferência de imprensa conjunta com o primeiro-ministro da PNG, Peter O'Neill, e o primeiro-ministro australiano, Kevin Rudd, detalhou o Acordo de reassentamento regional entre a Austrália e Papua-Nova Guiné:

A partir de agora, qualquer solicitante de asilo que chegue à Austrália de barco não terá chance de ser estabelecido na Austrália como refugiado. Os requerentes de asilo levados para a Ilha Christmas serão enviados para Manus e outros lugares em Papua-Nova Guiné para avaliação de seu status de refugiado. Se forem considerados refugiados genuínos, serão reassentados em Papua Nova Guiné ... Se não forem considerados refugiados genuínos, podem ser repatriados para seu país de origem ou enviados para um terceiro país seguro que não a Austrália. Esses acordos estão contidos no Acordo de Reassentamento Regional assinado por mim e pelo Primeiro-Ministro de Papua-Nova Guiné há pouco.

O comunicado de imprensa subsequente do Departamento de Imigração e Cidadania declarou: "A Austrália trabalhará com a PNG para expandir o Centro de Processamento Regional da Ilha de Manus, bem como explorar a construção de outros centros de processamento regionais em Papua Nova Guiné ... Os arranjos [ sic ] também permite que outros países (incluindo as ilhas do Pacífico) participem de acordos semelhantes no futuro. "

O número de chegadas continuou a subir, para 25.173 no ano financeiro de 2012–13, e aproximadamente 862 requerentes de asilo morreram tentando chegar à Austrália entre 2008 e julho de 2013. Em junho de 2013, Kevin Rudd derrubou Gillard em outro derramamento de liderança , após semanas de pesquisas indicando que o ALP seria derrotado na próxima eleição.

Operação Fronteiras Soberanas

Artigo principal: Operação Fronteiras Soberanas

Uma nova política de dissuasão de chegada de barcos, a Operação Fronteiras Soberanas, foi lançada pela nova Coalizão Liberal-Nacional em 18 de setembro de 2013.

Papua Nova Guiné

O Acordo de Reassentamento Regional entre Austrália e Papua Nova Guiné , coloquialmente conhecido como a solução PNG , é uma política do governo australiano em que qualquer solicitante de asilo que vier para a Austrália de barco sem visto terá sua liquidação recusada na Austrália, em vez de ser resolvido em Papua Nova Guiné se forem considerados refugiados legítimos. A política inclui uma expansão significativa do centro de detenção de imigração australiana na Ilha de Manus , onde os refugiados serão enviados para serem processados ​​antes do reassentamento em Papua Nova Guiné, e se sua condição de refugiado for considerada não genuína, eles serão repatriados , enviado a um terceiro país que não a Austrália ou permanecer detido por tempo indeterminado. A política foi anunciada em 19 de julho de 2013 pelo primeiro-ministro australiano Kevin Rudd e o primeiro-ministro da Papua Nova Guiné, Peter O'Neill , com efeito imediato, em resposta ao número crescente de chegadas de barcos de requerentes de asilo. O então líder da oposição Tony Abbott inicialmente acolheu a política, enquanto a líder dos verdes Christine Milne e vários grupos de defensores dos direitos humanos se opuseram, com manifestações de protesto contra a política realizada em todas as grandes cidades australianas após o anúncio.

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Na quinzena anterior ao anúncio da solução PNG, Rudd visitou a Indonésia para conversas anuais regulares com o presidente indonésio Susilo Bambang Yudhoyono, onde discutiram questões de requerentes de asilo, mas minimizaram as expectativas de um anúncio de política. Em 15 de julho, ele e o ministro da Imigração, Tony Burke, visitaram Papua Nova Guiné para discutir a política de solicitantes de refúgio, à luz de um relatório da Agência de Refugiados da ONU dizendo que o centro de detenção da Ilha de Manus não atendia aos padrões internacionais.

Em 19 de julho de 2013, Rudd, Burke e o primeiro-ministro da Papua Nova Guiné, Peter O'Neill, anunciaram a política em Brisbane. Rudd declarou: "De agora em diante, qualquer requerente de asilo que chegue à Austrália de barco não terá chance de ser estabelecido na Austrália como refugiado." Em seu discurso, ele disse que os requerentes de asilo levados para a Ilha Christmas serão enviados para a Ilha Manus ou outro lugar, onde seu status de refugiado será avaliado. O anúncio também delineou planos para expandir o centro de detenção da Ilha de Manus, de 600 ocupantes para 3.000. Todos os refugiados considerados legítimos serão reassentados em Papua Nova Guiné. Todos os solicitantes de refúgio considerados refugiados não genuínos serão repatriados, transferidos para um terceiro país que não a Austrália, se não for seguro ser repatriados, ou permanecerão detidos por tempo indeterminado. A Austrália arcará com o custo total do estabelecimento da política, bem como fornecerá financiamento para reformas do setor universitário de Papua-Nova Guiné e assistência com saúde, educação e lei e ordem. Rudd descreveu a política como "uma decisão muito dura" para "combater o flagelo do contrabando de pessoas". O Acordo de Reassentamento Regional de duas páginas delineando a política foi assinado por Rudd e O'Neill antes do anúncio.

Recepção

O líder da oposição australiano Tony Abbott inicialmente mostrou apoio à política, mas disse que "não funcionaria com Rudd". A líder australiana dos Verdes , Christine Milne, criticou o anúncio, descrevendo o anúncio como "um dia de vergonha". Foi condenado por grupos de direitos humanos como a Amnistia Internacional da Austrália , que escreveu "Marque este dia na história como o dia em que a Austrália decidiu dar as costas às pessoas mais vulneráveis ​​do mundo, fechou a porta e jogou a chave fora"; e a Agência da ONU para os Refugiados , descrevendo a política como potencialmente "prejudicial ao bem-estar físico e psicossocial dos transferidos, especialmente famílias e crianças". Após o anúncio, protestos de centenas de apoiadores foram realizados em Melbourne, Sydney, Perth, Brisbane e Adelaide.

Na Ilha de Manus, a opinião pública sobre a política e a expansão do centro de detenção era mista. Gary Zuffa, governador da província de Oro , sugeriu que os requerentes de asilo reassentados lá provavelmente serão recebidos com hostilidade.

Veja também

Referências

Leitura adicional