História da Constituição do Império Romano - History of the Constitution of the Roman Empire

A história da constituição do Império Romano começa com o estabelecimento do Principado em 27 AC e é considerada concluída com a abolição dessa estrutura constitucional em favor do Domínio na ascensão de Diocleciano em 284 DC.

A constituição do Império Romano emergiu como uma transformação da constituição do final da República Romana, utilizando vários precedentes republicanos tardios, para legitimar a concessão de incríveis poderes legais a um homem e a centralização dos poderes legais em corpos que aquele homem controlava.

A criação do Principado e do Império Romano é tradicionalmente datada de 27 aC com o primeiro acordo constitucional de Augusto, onde Otaviano , o vencedor da guerra final da República Romana , desistiu de seus poderes extraordinários e foi investido de autoridade proconsular sobre o imperial províncias, que manteve junto com o poder tribúnico concedido a ele pelo Senado em 36 AC. Simultaneamente, exerceu o consulado romano , conferindo-lhe autoridade dentro da estrutura jurídica ordinária que não ultrapassava a de nenhum dos outros magistrados. Ao ocupar vários cargos republicanos , Augusto, como Otaviano ficou conhecido depois de 27 aC, foi capaz de disfarçar a natureza autocrática de seu regime e reivindicar a restauração da república . Depois de mais mudanças constitucionais em 23 aC, Augusto recebeu maior autoridade proconsular sobre todas as províncias imperiais, o que lhe permitiu substituir qualquer outro governador romano, marcando a conclusão dos vários cargos que a maioria dos imperadores romanos ocuparia até a transformação do Principado no Domine no final do século III.

Várias outras mudanças foram afetadas ao longo do Império, reduzindo os poderes eleitorais das várias assembléias romanas e transferindo esses poderes para o Senado , bem como eliminando as eleições inteiramente em favor das nomeações do imperador.


Reformas constitucionais de Augusto

Otaviano voltou a Roma dois anos depois de derrotar Marco Antônio na Batalha de Actium . Com a derrota de Marco Antônio, ninguém ficou para se opor a Otaviano. Décadas de guerra tiveram um impacto terrível sobre o povo de Roma . A situação política era instável e havia uma ameaça constante de uma nova guerra. A chegada de Otaviano por si só causou uma onda de otimismo em toda a Itália. Assim que chegou, ele começou a abordar os problemas que assolavam Roma. Ele declarou uma anistia geral para os ex-apoiadores de seus inimigos e forneceu terras para mais de 120.000 ex-soldados. Assim que essas reformas foram implementadas, o preço da terra começou a subir e o comércio foi reativado. A popularidade de Otaviano logo atingiu novos patamares, o que lhe deu o apoio de que precisava para implementar suas reformas. Quando Otaviano depôs Marco Antônio em 32 aC, ele renunciou à sua posição como triúnvir, mas provavelmente foi investido de poderes semelhantes aos de que havia renunciado. Em 29 aC, outra alteração foi feita em seu estatuto jurídico, do qual sabemos muito pouco. Sabemos que envolvia a concessão a Otaviano de império consular (autoridade de comando) e, portanto, controle sobre o exército e as províncias. Essa alteração provavelmente também lhe deu autoridade para fazer um censo .

Otaviano queria solidificar seu status como senhor do estado, mas evitar o destino de seu pai adotivo . Em 13 de janeiro de 27 aC, Otaviano transferiu o controle do estado de volta ao Senado e ao povo de Roma , mas, com toda a probabilidade, ele sabia qual seria o resultado de tal movimento. Sem Otaviano, Roma poderia cair novamente no caos e na guerra civil. Nem o Senado nem o povo de Roma estavam dispostos a aceitar o que era, na verdade, a renúncia de Otaviano e, portanto, Otaviano foi autorizado a permanecer Cônsul Romano (o chefe do Executivo sob a antiga República), e também foi autorizado a manter seus poderes tribúnicos . Sob esse arranjo, Otaviano agora tinha colegas que podiam vetar qualquer uma de suas ações. Ele provavelmente estava preocupado que sua posição anterior parecesse ser muito monárquica. Agora, embora parecesse reintegrado ao aparato constitucional, seu prestígio eliminava qualquer risco real de que um colega pudesse tentar obstruí-lo. Esse arranjo, com efeito, funcionou como uma ratificação popular de sua posição dentro do estado. Se o Senado e o povo de Roma não o deixassem sair do cargo, dizia a teoria, ele não poderia ser considerado um tirano. O Senado, em seguida, concedido Octavian uma classe única de Proconsular imperium (autoridade de comando Proconsular) por um período de dez anos. Com esse grau específico de poder, ele recebeu poder e autoridade sobre todos os Procônsules. Na velha república, os procônsules governavam as províncias mais desafiadoras. Portanto, as legiões estavam principalmente estacionadas nessas províncias. Sob o sistema antigo, os Pretores e Pró-Pretores governavam as províncias mais estáveis. Essas províncias, portanto, tinham muito pouca infraestrutura militar. Otaviano permitiu que o Senado mantivesse o controle sobre essas províncias Pretoriais. Embora parecesse ser uma partilha de poder entre Otaviano e o Senado, o resultado real era que Otaviano agora controlava a maior parte do exército romano . Otaviano também recebeu o título de "Augusto" pelo senado e foi feito senhor do estado pelo Senado e pelo povo de Roma. Ele também assumiu o título de Princeps , ou "primeiro cidadão". Com isso, ele tentou se estabelecer como o "primeiro entre iguais", em vez de um rei, uma vez que, mesmo nessa época, a monarquia ainda era repugnante para a maioria dos romanos. Ele havia assumido os poderes ditatoriais que seu pai adotivo assumira quase vinte anos antes, mas o fizera no espírito da constituição republicana.

Augusto, o primeiro imperador romano

Em 23 aC, Augusto (como Otaviano agora se autodenominava) tentou novamente reformar a constituição, embora não se saiba por que ele decidiu reformá-la neste momento. Quatro anos se passaram desde suas últimas reformas, e isso pode ter dado a ele a oportunidade de descobrir as fraquezas dessas reformas. Além disso, ele quase morreu em 23 aC e, portanto, pode ter pensado que o tempo que lhe restava era curto. Para Augusto, uma das principais fraquezas de sua constituição era seu status de cônsul. Embora seja verdade que seu prestígio minimizava o risco de obstrução por parte de um co-cônsul, esse risco ainda existia. Também era incomum (e sem precedentes) um indivíduo ser eleito para o Consulship nove vezes consecutivas, como Augusto havia sido. Além disso, a tradição sujeitava o consulado a certas restrições, como a etiqueta tradicional demonstrada pelos dois cônsules um com o outro. Embora Augusto considerasse a possibilidade de se tornar o único cônsul, percebeu que isso era um afastamento muito radical da tradição. Portanto, como uma 'concessão', ele desistiu de seu consulado, e modificou tanto a sua Proconsular imperium e seus poderes tribunician. Não se sabe exatamente como Augusto modificou seu império proconsular , mas sabe-se que ele foi autorizado a reter esse império na cidade de Roma. Normalmente, qualquer magistrado tinha que renunciar a seu império enquanto estavam dentro da cidade. Além disso, seu império proconsular foi formalmente modificado para dar-lhe um status e uma autoridade acima até mesmo de um cônsul.

Uma vez que essas mudanças lhe deram uma capacidade sem precedentes de coagir os cidadãos, ele arriscou prejudicar sua popularidade. Para compensar esse risco, ele teve seus poderes tribúnicos ( potestas tribunicia ) modificados. O Tribunato era uma escolha natural para um autocrata que buscava manter a popularidade com o povo. O Tribunato era um cargo popular, porque fora o principal meio pelo qual os plebeus ganharam poder político e por meio do qual foram protegidos contra os abusos do Estado. Os " Tribunos da Plebe " tinham fortes poderes positivos, como o direito de convocar o Conselho da Plebe , e fortes poderes negativos, como o direito de vetar um ato do Senado. Além disso, pela história e pelos precedentes, o Tribunato, ao contrário do Consulship, era radical por natureza. As modificações de Augusto não mudaram os poderes reais associados ao cargo, mas em vez disso, Augusto simplesmente exibiu seu status de tribúnico de forma mais vívida. Embora ele tenha exercido poderes tribúnicos desde 36 aC, esses poderes nunca foram renovados. Depois de 23 aC, entretanto, ele teve esses poderes renovados a cada ano. Em documentos oficiais, ele indicou o número de anos que se passaram desde que ocupou o poder tribúnico pela primeira vez. Depois que essas reformas foram instituídas, Augusto nunca mais alterou sua constituição. Em vários pontos, o povo exigiu que ele assumisse mais poderes, mas ele recusou. Em alguns casos, ele teve que exercer poderes que não tinha legalmente, mas geralmente adquiria esses poderes garantindo a aprovação de legislação temporária.

O objetivo final de Augusto era descobrir um método para garantir uma sucessão ordenada. Segundo a constituição de Augusto, o Senado e o povo de Roma detinham o poder supremo, e todos os seus poderes especiais eram concedidos por um período fixo ou vitalício. Portanto, Augusto não poderia transferir seus poderes para um sucessor após sua morte. Qualquer sucessor precisava ter poderes independentes dos poderes do próprio Augusto. Durante sua doença em 23 aC, ele escolheu Agripa para ser seu sucessor. Ele havia considerado a possibilidade de fazer de seu sobrinho Marcellus seu sucessor, mas acabou decidindo que Marcellus era muito jovem. Em 21 aC, Marcelo morreu e Augusto casou-se com Agripa com sua filha Júlia , e em 18 aC Augusto promulgou uma lei que concedia a Agripa poderes de tribúnico por um período de cinco anos. Agripa e Júlia tiveram dois filhos, Caio e Lúcio César , e Augusto os designou como possíveis herdeiros ao conceder poderes a ambos os tribúnicos. Em 12 aC Agripa morreu e em 6 aC Augusto concedeu esses poderes de tribúnico a seu enteado Tibério . Caio e Lúcio César logo morreram, e Augusto percebeu que não tinha escolha a não ser reconhecer Tibério como seu herdeiro. Em 13 DC, a questão foi resolvida além de qualquer dúvida. Foi aprovada uma lei (a lex consularis ) que vinculava os poderes de Augusto sobre as províncias aos de Tibério, de modo que agora os poderes jurídicos de Tibério eram equivalentes e independentes dos de Augusto. Em um ano, Augusto estava morto.

De Tibério a Vitélio

Quando Augusto morreu em 14 DC, o Principado terminou legalmente. Embora Augusto tivesse concedido a Tibério a posição legal de que precisava para se tornar príncipe (isto é, imperador romano ), Augusto não podia legalmente tornar Tibério príncipe . No entanto, os poderes legais de Tibério, bem como sua condição de herdeiro escolhido de Augusto, deram-lhe uma oportunidade que sua ambição não poderia recusar. Tibério sabia que, se conseguisse o apoio do exército, o resto do governo logo o seguiria. Portanto, Tibério comando da assumiu guarda pretoriana , e usou seu Proconsular imperium para forçar os exércitos a jurar fidelidade a ele. Assim que isso ocorreu, o Senado e os magistrados aquiesceram. Os esforços de Tibério foram tão bem-sucedidos que, quando o Senado o declarou príncipe , ele fez sua aceitação parecer uma concessão às exigências dos senadores. No governo de Tibério, o poder de eleger magistrados foi transferido das assembleias para o senado. Agora, as assembleias eram usadas apenas para ouvir os resultados das eleições magisteriais. Além disso, eles mantiveram alguns poderes legislativos teóricos. Quando Tibério morreu, Calígula foi proclamado imperador pelo Senado. Calígula transferiu os poderes eleitorais de volta para as assembleias, mas logo devolveu esses poderes ao Senado. Em 41, Calígula foi assassinado e, durante dois dias após seu assassinato, o senado debateu os méritos de restaurar a república. Devido às demandas do exército, no entanto, Claudius foi declarado imperador. Os interesses antiquários de Cláudio resultaram em suas tentativas de reviver a velha censura e de devolver algum grau de independência ao Senado. Por fim, Claudius foi morto e Nero foi declarado imperador.

A Cúria Julia no Fórum Romano , a sede do Senado imperial

Indiscutivelmente, a falha mais significativa na constituição deixada por Augusto dizia respeito à questão da sucessão. Essa falha mortal foi violentamente exposta no ano 69. Augusto havia estabelecido um exército permanente, onde soldados serviam sob os mesmos governadores militares nas mesmas províncias por um longo período de tempo. A conseqüência foi que os soldados nas províncias desenvolveram um grau de lealdade para com seus comandantes, o que eles não tinham para com o imperador. Assim, o império era, em certo sentido, uma união de principados incipientes, que poderiam ter se desintegrado a qualquer momento. A primeira indicação de um movimento nacionalista apareceu na Gália (França moderna) em 68, mas esse movimento terminou quando seu líder, C. Julius Vindex, foi derrotado por um exército comandado por L. Verginius Rufus. Rufus era o governador da Alta Alemanha e, embora fosse declarado imperador por seus soldados, decidiu não usar seu apoio para marchar sobre Roma e tornar-se imperador. Ele não recusou esta oportunidade porque era leal ao imperador Nero, mas sim por causa de seu próprio nascimento inferior e sua crença de que seu nascimento inferior poderia tornar difícil para ele realizar qualquer coisa como imperador. Pouco depois de Rufus ter sido declarado imperador , Sor. Sulpício Galba , o governador da Hispania Tarraconensis , foi proclamado imperador por suas tropas. Em Roma, o imperador Nero perdeu rapidamente seus partidários e cometeu suicídio. Galba, no entanto, não se mostrou um líder sábio. Ele escolheu punir as tropas de Rufus e antagonizar a Guarda Pretoriana por não cumprir as promessas que haviam sido feitas a eles.

O governador da Baixa Alemanha , A. Vitellius , foi logo proclamado imperador por suas tropas, e em Roma, a Guarda Pretoriana proclamou M. Salvius Otho imperador. Em janeiro de 69, Galba foi assassinado e o senado proclamou imperador Oto. Otho levou um exército para a Alemanha para derrotar Vitélio, mas foi derrotado por Vitélio. Ele cometeu suicídio, e Vitélio foi proclamado imperador pelo Senado. Outro general, Vespasiano , logo derrotou Vitélio. Vitélio foi executado, e Vespasiano foi nomeado Augusto, eleito Cônsul e recebeu poderes de Tribúnico. O resultado desses eventos ilustrou uma fraqueza fundamental na constituição de Augusto. O método de sucessão era em parte baseado na hereditariedade, e se o parente mais próximo de um imperador morto tivesse o apoio da Guarda Pretoriana, então sua posse como imperador estava razoavelmente assegurada. No entanto, com a morte de Nero, a linha Juliana foi extinta. Assim, os eventos de 69 mostraram que os exércitos nas províncias eram os “órgãos eleitorais” finais e que qualquer general bem-sucedido poderia legitimamente reivindicar o direito ao trono. Também ficou claro que, embora o senado pudesse concordar com a instalação de um novo imperador, tal aquiescência era simplesmente uma questão de forma. Essa falha contribuiria para a queda final do Império Romano.

Os imperadores Flavianos

Sob o imperador Vespasiano, a constituição romana começou a deslizar em direção à monarquia total. Vespasiano nomeou cidadãos de todo o império para o Senado e concedeu muitos mais cidadãos. Antes de Vespasiano, geralmente era preciso ser eleito para um cargo magistral antes de se tornar senador. Como o senado elegia indivíduos para cargos magisteriais, o senado controlava seus próprios membros, mas sob Vespasiano, o senado perdeu esse poder. Este ato por si só enfraqueceu o prestígio e, portanto, o poder, tanto do Senado quanto dos cargos magisteriais. Sob Vespasiano, o Senado voltou ao seu papel original de conselho consultivo. As reformas de Vespasiano, entretanto, contribuíram muito para fortalecer o império. As honras que o imperador agora conferia aos cidadãos eram muito procuradas. Indivíduos que haviam recebido tais honras orgulhavam-se deles e, como consequência, tornaram-se mais leais ao imperador, enquanto indivíduos que ainda não haviam recebido tais honrarias procuravam conquistá-las. Vários futuros imperadores (como Trajano , Adriano e Marco Aurélio ) surgiram como consequência dessas reformas. Apesar do sucesso que Vespasiano teve no fortalecimento do império, ele falhou em abordar a questão da sucessão, embora ele possa ter optado por não abordar esta questão porque, com dois filhos, ele foi facilmente capaz de assegurar a ascensão de seu próprio sucessor. Ele havia feito seu filho, Tito, seu colega tanto no Consulship quanto na Censura, concedeu-lhe os poderes de tribúnico e, após seus sucessos na Judéia , concedeu-lhe o título honorário de imperador . Vespasiano morreu em 79.

O reinado de Domiciano marcou uma virada significativa no caminho para a monarquia. Depois de se tornar cônsul por dez anos, Domiciano tornou-se Censor vitalício e, ao contrário de seu pai, ele usou esses poderes para subjugar ainda mais o Senado, controlando seus membros. Ele também mudou a lei para que pudesse presidir os julgamentos capitais contra senadores. A maneira como ele foi capaz de dominar seus colegas consulares ajudou a ilustrar ainda mais a impotência do consulado. Para reduzir o risco de um levante armado contra ele, Domiciano garantiu que nenhum general pudesse comandar mais de duas legiões ao mesmo tempo. Domiciano, entretanto, dividiu o império em unidades administrativas menores. Este sistema era bastante eficiente e foi revivido dois séculos depois pelo imperador Diocleciano . Domiciano, em última análise, era um tirano com um caráter que sempre torna a tirania repulsiva, e isso derivava em parte de sua própria paranóia. Como não tinha filho e, portanto, nenhum herdeiro óbvio, estava constantemente em perigo de ser derrubado. Assim, a questão não resolvida da sucessão novamente provou ser mortal e, em setembro de 96, Domiciano foi assassinado.

De Nerva à abolição do Principado

Nerva, eleito pelo Senado, reverteu alguns dos abusos cometidos por Domiciano, como a prática de processar indivíduos por desrespeito ao imperador. Em 97, Nerva adotou M. Ulpius Trajanus , que servia como governador da Alta Alemanha na época. Quando Nerva morreu em janeiro de 98, Trajano o sucedeu sem oposição. Trajano foi mais longe do que Nerva tinha feito ao restaurar a imagem de uma república livre. Ele se recusou a presidir os julgamentos capitais contra os senadores, observou o precedente da liberdade de expressão durante as reuniões do Senado e esteve fora de Roma por períodos tão extensos que o Senado até recuperou algumas habilidades legislativas independentes. Além disso, ele mostrou respeito pelos cargos magisteriais republicanos, mantendo o Consulship apenas quatro vezes durante seu reinado de 19 anos, em contraste com as dez Consulships que Domiciano manteve durante seu reinado de quinze anos.

Adriano sucedeu a Trajano como imperador. De longe, sua alteração constitucional mais importante foi a criação de um aparato burocrático, que incluía uma gradação fixa de cargos claramente definidos e uma ordem de promoção correspondente. Muitas das funções que antes eram terceirizadas, como a arrecadação de impostos, passaram a ser desempenhadas pelo estado. Adriano adotou Antonino Pio , fez dele seu herdeiro e morreu pouco depois. Nenhuma mudança real na constituição foi feita durante o reinado de Antonino Pio. Ele fez de Marco Aurélio seu herdeiro em 161 e morreu logo depois. O desenvolvimento constitucional mais significativo que ocorreu durante o reinado de Marco Aurélio foi o renascimento do princípio republicano de colegialidade , quando ele tornou seu irmão, L. Aelius, seu co-imperador. Marco Aurélio governou a metade ocidental do império, enquanto seu irmão governou a metade oriental do império. Em 169, Aelius morreu, e em 176, Marcus Aurelius fez seu filho, L. Aurelius Commodus, seu novo co-imperador. Esse arranjo foi revivido mais de um século depois, quando o imperador Diocleciano estabeleceu a Tetrarquia . Em 180, Marco Aurélio morreu e Cômodo tornou-se imperador. A tirania de Commodus reviveu as piores memórias dos últimos imperadores Julianos, já que ele foi mais explícito do que qualquer um de seus predecessores ao tomar poderes que não tinha legalmente e ao desrespeitar a constituição. Ele foi morto em 192.

Nenhuma outra reforma constitucional foi promulgada durante o Principado. O único desenvolvimento significativo foi a contínua queda em direção à monarquia, à medida que as distinções constitucionais estabelecidas por Augusto perderam todo o significado que ainda tinham. A partir de 235, com o reinado do imperador bárbaro Maximinus Thrax , o império passou por um período de severa pressão militar, civil e econômica. A crise provavelmente atingiu seu auge durante o reinado de Galieno , de 260 a 268. A crise terminou com a ascensão de Diocleciano em 284 e a abolição do Principado .

Veja também

Notas

Referências

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Leitura adicional

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  • Von Fritz, Kurt. A Teoria da Constituição Mista na Antiguidade . Columbia University Press, Nova York. 1975.

links externos