Potencial alargamento da União Europeia - Potential enlargement of the European Union
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Existem cinco candidatos reconhecidos para adesão à União Europeia : Turquia (candidatura em 1987), Macedónia do Norte (candidatura em 2004), Montenegro (candidatura em 2008), Albânia (candidatura em 2009) e Sérvia (candidatura em 2009). Todos iniciaram negociações de adesão. O Kosovo (cuja independência não é reconhecida por cinco Estados-Membros da UE ) e a Bósnia e Herzegovina são reconhecidos como potenciais candidatos à adesão à UE. A Bósnia e Herzegovina apresentou formalmente um pedido de adesão, enquanto o Kosovo tem um Acordo de Estabilização e Associação (AEA) com a UE, que geralmente precede a apresentação de um pedido de adesão. O Montenegro e a Sérvia, os candidatos mais avançados, devem se juntar antes dos demais. Enquanto as outras estão progredindo, as negociações turcas (e em menor medida da Macedônia do Norte) estão efetivamente paralisadas.
Os critérios de adesão estão incluídos nos critérios de Copenhaga , acordados em 1993, e no Tratado de Maastricht (artigo 49.º). O artigo 49º do Tratado de Maastricht (conforme alterado) afirma que qualquer "Estado europeu" que respeite os "princípios da liberdade, da democracia, do respeito pelos direitos humanos e das liberdades fundamentais e do Estado de direito" pode candidatar-se à adesão à UE. O facto de um país ser europeu ou não está sujeito a avaliação política por parte das instituições da UE. O anterior alargamento desde a fundação da União Europeia (UE) como Comunidade Económica Europeia pelos Seis Estados Internos em 1958 elevou o número total de membros da UE para 28, embora, como resultado da retirada do Reino Unido , o número atual dos Estados-Membros da UE é de vinte e sete.
Dos quatro principais países da Europa Ocidental que não são membros da UE, a Noruega e a Suíça apresentaram pedidos de adesão no passado, mas posteriormente os congelaram, assim como a Islândia, mas posteriormente retirou seu pedido, enquanto o Reino Unido é um ex-membro . A Noruega, a Suíça, a Islândia e o Liechtenstein participam no Mercado Único da UE e também no Espaço Schengen , o que os torna estreitamente alinhados com a UE; nenhum, no entanto, está na união aduaneira da UE . Em 2014, a UE assinou acordos de associação com a Geórgia , a Moldávia e a Ucrânia . O Parlamento Europeu aprovou uma resolução reconhecendo a "perspectiva europeia" de todos os três países.
Agenda atual
A atual agenda de alargamento da União Europeia diz respeito à Turquia e aos Estados dos Balcãs Ocidentais da Albânia , Bósnia e Herzegovina , Kosovo , Macedónia do Norte , Montenegro e Sérvia . Esses estados devem negociar os termos de sua adesão à UE com os atuais estados membros e alinhar sua legislação doméstica com a legislação da UE antes de aderir.
A Turquia tem um pedido de adesão de longa data à UE, mas as negociações de adesão estão paralisadas desde 2016. Isso se deve às questões políticas que cercam a adesão do país. Quanto aos Estados dos Balcãs Ocidentais, a UE prometeu incluí-los após as suas guerras civis : dois Estados entraram ( Eslovénia em 2004 e Croácia em 2013), quatro são candidatos e os restantes dois têm acordos de pré-adesão.
Existem outros Estados na Europa que pretendem aderir ou podem candidatar-se se a sua actual política externa mudar ou se a UE der um sinal de que podem agora ser incluídos na agenda do alargamento. No entanto, estes não fazem parte formalmente da agenda atual, que já está atrasada devido a litígios bilaterais nos Balcãs e à dificuldade em aplicar integralmente o acervo comunitário (o corpo aceito de legislação da UE).
Em 2005, a Comissão Europeia sugeriu em um documento de estratégia que a atual agenda de alargamento poderia potencialmente bloquear a possibilidade de uma futura adesão da Armênia , Azerbaijão , Bielo-Rússia , Geórgia , Moldávia e Ucrânia . Olli Rehn , o Comissário Europeu para o Alargamento entre 2004 e 2010, disse na ocasião que a UE deveria "evitar sobrecarregar nossa capacidade e, em vez disso, consolidar nossa agenda de alargamento", acrescentando, "esta já é uma agenda desafiadora para nosso processo de adesão".
Anteriormente, era regra para os alargamentos ver vários participantes aderirem ao mesmo tempo. Os únicos alargamentos anteriores de um único estado foram a admissão da Grécia em 1981 e a admissão da Croácia em 2013.
No entanto, os membros da UE alertaram que, na sequência do impacto significativo do quinto alargamento em 2004, será adoptada uma abordagem mais individual no futuro, embora a entrada de pares ou pequenos grupos de países seja muito provavelmente coincidente.
Balcãs Ocidentais
A cimeira do Conselho Europeu de 2003 em Salónica definiu a integração dos Balcãs Ocidentais como uma prioridade da expansão da UE. Esse compromisso foi assumido para estabilizar a região após as Guerras Iugoslavas , uma série de guerras étnicas durante a década de 1990 que levou ao desmembramento da Iugoslávia .
A Eslovênia foi o primeiro país da ex-Jugoslávia a aderir à UE em 2004 , seguida pela Croácia em 2013 .
Albânia , Sérvia , Macedônia do Norte e Montenegro são países candidatos e todos estão em negociações. A Bósnia e Herzegovina candidatou-se à adesão, mas ainda não é reconhecida como candidata, enquanto o Kosovo , que declarou independência em 2008, não é reconhecido por 4 Estados da UE ou pela Sérvia .
Sérvia e Montenegro poderia aderir à UE em 2025. O Conselho Europeu aprovou o início das negociações com a Albânia e a Macedônia do Norte em 26 de março de 2020, e eles poderiam aderir após 2025.
A Bulgária bloqueou as negociações de adesão da Macedônia do Norte à UE.
Turquia
A candidatura da Turquia à adesão à UE tem sido uma questão de grande significado e considerável controvérsia desde que foi concedida em 1999. A Turquia tem historicamente laços estreitos com a UE, tendo um acordo de associação desde 1964 , estando em união aduaneira com a UE desde 1995 e inicialmente candidatou-se à adesão em 1987. Só depois de uma cimeira em Bruxelas em 17 de Dezembro de 2004 (na sequência do grande alargamento de 2004 ), o Conselho Europeu anunciou que as negociações de adesão com a Turquia tinham sido oficialmente abertas a 3 de Outubro de 2005.
A Turquia é a décima terceira maior economia do mundo e é uma importante potência regional . Em 2006, Carl Bildt , ministro das Relações Exteriores da Suécia , afirmou que "[A adesão da Turquia] daria à UE um papel decisivo para a estabilidade na parte oriental do Mediterrâneo e no Mar Negro, o que é claramente do interesse estratégico da Europa. "
No entanto, outros, como o ex -presidente francês Nicolas Sarkozy e a chanceler alemã Angela Merkel , mantêm oposição à adesão da Turquia. Os oponentes argumentam que a Turquia não respeita os princípios-chave que são esperados em uma democracia liberal , como a liberdade de expressão . A grande população da Turquia também alteraria o equilíbrio de poder nas instituições europeias representativas. Ao aderir à UE, os 84 milhões de habitantes da Turquia conferir-lhe-iam o maior número de eurodeputados no Parlamento Europeu . Ele se tornaria o país mais populoso da UE. Outro problema é que a Turquia não reconhece um Estado da UE, Chipre , por causa da disputa de Chipre e o governo cipriota bloqueia alguns capítulos das negociações da Turquia.
As relações da Turquia com a UE deterioraram-se gravemente na sequência da tentativa de golpe de estado da Turquia em 2016 e subsequentes expurgos . Em 24 de novembro de 2016, o Parlamento Europeu aprovou uma resolução não vinculativa apelando ao "congelamento temporário das negociações de adesão em curso com a Turquia" no que diz respeito aos direitos humanos e ao Estado de direito. Em 13 de dezembro, o Conselho Europeu (composto pelos chefes de estado ou de governo dos Estados membros) decidiu que não abriria novas áreas nas negociações de adesão da Turquia nas "circunstâncias prevalecentes", uma vez que o caminho da Turquia rumo ao governo autocrático progrediu na adesão à UE impossível. A partir de 2017, e especialmente após a vitória de Erdoğan no referendo constitucional , as negociações de adesão da Turquia estão efetivamente paralisadas.
Tabela de resumo
Estado | Status |
Acordo de Associação |
Formulário de inscrição |
Status do candidato |
Início das negociações |
Triagem concluída |
Capítulos |
Obstáculos | |
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Albânia |
Candidato em negociação |
1 de abril de 2009 ( SAA ) | 28 de abril de 2009 | 24 de junho de 2014 | 26 de março de 2020 | - | - |
Corrupção e politização do Judiciário. |
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Bósnia e Herzegovina |
Candidato | 1 de junho de 2015 (SAA) | 15 de fevereiro de 2016 | - | - | - | - |
A constituição do país precisa de uma reforma dramática para atender aos direitos fundamentais da UE e outros padrões, o acordo federal sobre o futuro do estado. |
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Kosovo ( status disputado ) |
Candidato potencial |
1 de abril de 2016 (SAA) | - | - | - | - | - |
Problemas políticos e de corrupção, o status é disputado . |
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Montenegro |
Candidato em negociação |
1 de maio de 2010 (SAA) | 15 de dezembro de 2008 | 17 de dezembro de 2010 | 29 de junho de 2012 | 27 de junho de 2013 | 3/33 de 33 |
Disputa de fronteira com a Croácia. Os trabalhos para alinhar as disposições financeiras e orçamentais pelo acervo estão ainda numa fase inicial. A corrupção continua a ser “prevalecente” e um “problema grave” de acordo com a Comissão. |
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Macedônia do Norte |
Candidato em negociação |
1 de abril de 2004 (SAA) | 22 de março de 2004 | 17 de dezembro de 2005 | 26 de março de 2020 | - | - |
Disputas com a Bulgária, preocupações com a democracia e o Estado de direito. |
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Sérvia |
Candidato em negociação |
1 de setembro de 2013 (SAA) | 22 de dezembro de 2009 | 1 de março de 2012 | 21 de janeiro de 2014 | 24 de março de 2015 | 18/2 de 34 |
Disputa em curso sobre o Kosovo, pouco ou nenhum progresso feito na luta contra a corrupção. |
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Turquia |
Candidato em negociação |
1 de dezembro de 1964 ( AA ) |
14 de abril de 1987 | 12 de dezembro de 1999 | 3 de outubro de 2005 | 13 de outubro de 2006 | 1/16 de 33 | A disputa de Chipre , entre outras questões . As políticas planejadas da Turquia podem violar os critérios de Copenhague de elegibilidade para adesão. As violações dos direitos humanos tornaram-se um problema sério. 14 capítulos tiveram negociações congeladas desde o final dos anos 2000. Uma declaração da UE de 2018 indica que não haverá mais capítulos abertos no futuro próximo. |
Status
Países candidatos reconhecidos | Potenciais países candidatos | Estados membros de referência | ||||||||||||||
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Evento |
Turquia | Macedônia do Norte | Montenegro | Sérvia | Albânia |
Bósnia e Herzegovina |
Kosovo | Finlândia |
República checa |
Bulgária | Croácia | |||||
Início das negociações do Acordo de Associação da UE | 1959 AA 1970 CU |
5 de abril de 2000 | 10 de outubro de 2005 | 10 de outubro de 2005 | 31 de janeiro de 2003 | 25 de novembro de 2005 | 28 de outubro de 2013 | 1990 | 1990 | 1990 | 24 de novembro de 2000 | |||||
Assinatura do Acordo de Associação UE | 12 de setembro de 1963 AA 1995 CU |
9 de abril de 2001 | 15 de outubro de 2007 | 29 de abril de 2008 | 12 de junho de 2006 | 16 de junho de 2008 | 27 de outubro de 2015 | 2 de maio de 1992 | 4 de outubro de 1993 | 8 de março de 1993 | 29 de outubro de 2001 | |||||
Entrada em vigor do Acordo de Associação da UE | 1 de dezembro de 1964 AA 31 de dezembro de 1995 CU |
1 de abril de 2004 | 1 de maio de 2010 | 1 de setembro de 2013 | 1 de abril de 2009 | 1 de junho de 2015 | 1 de abril de 2016 | 1 de janeiro de 1994 | 1 de fevereiro de 1995 | 1 de fevereiro de 1995 | 1 de fevereiro de 2005 | |||||
Pedido de adesão submetido | 14 de abril de 1987 | 22 de março de 2004 | 15 de dezembro de 2008 | 22 de dezembro de 2009 | 28 de abril de 2009 | 15 de fevereiro de 2016 | (tbd) | 18 de março de 1992 | 17 de janeiro de 1996 | 14 de dezembro de 1995 | 21 de fevereiro de 2003 | |||||
Conselho pede parecer à Comissão | 27 de abril de 1987 | 17 de maio de 2004 | 23 de abril de 2009 | 25 de outubro de 2010 | 16 de novembro de 2009 | 20 de setembro de 2016 | (tbd) | 6 de abril de 1992 | 29 de junho de 1996 | 29 de janeiro de 1996 | 14 de abril de 2003 | |||||
Comissão apresenta questionário legislativo ao candidato | 1 de outubro de 2004 | 22 de julho de 2009 | 24 de novembro de 2010 | 16 de dezembro de 2009 | 9 de dezembro de 2016 | (tbd) | Março de 1996 | Abril de 1996 | 10 de julho de 2003 | |||||||
O candidato responde ao questionário | 10 de maio de 2005 | 12 de abril de 2010 | 22 de abril de 2011 | 11 de junho de 2010 | 28 de fevereiro de 2018 | (tbd) | Junho de 1997 | 25 de abril de 1997 | 9 de outubro de 2003 | |||||||
A Comissão prepara o seu parecer (e relatórios subsequentes) | 1989, 1997–2004 | 2005–2009 | 9 de novembro de 2010 | 12 de outubro de 2011 | 2010-2013 | 29 de maio de 2019 | (tbd) | 4 de novembro de 1992 | 15 de julho de 1997 | 1997–99 | 20 de abril de 2004 | |||||
Comissão recomenda a concessão do status de candidato | 13 de outubro de 1999 | 9 de novembro de 2005 | 9 de novembro de 2010 | 12 de outubro de 2011 | 16 de outubro de 2013 | (tbd) | (tbd) | 4 de novembro de 1992 | 15 de julho de 1997 | 15 de julho de 1997 | 20 de abril de 2004 | |||||
O Conselho concede o status de candidato ao Candidato | 12 de dezembro de 1999 | 17 de dezembro de 2005 | 17 de dezembro de 2010 | 1 de março de 2012 | 27 de junho de 2014 | (tbd) | (tbd) | 21 de dezembro de 1992 | 12 de dezembro de 1997 | 12 de dezembro de 1997 | 18 de junho de 2004 | |||||
Comissão recomenda início de negociações | 6 de outubro de 2004 | 14 de outubro de 2009 | 12 de outubro de 2011 | 22 de abril de 2013 | 9 de novembro de 2016 | (tbd) | (tbd) | 4 de novembro de 1992 | 15 de julho de 1997 | 13 de outubro de 1999 | 6 de outubro de 2004 | |||||
Conselho define data de início das negociações | 17 de dezembro de 2004 | 18 de junho de 2019 | 26 de junho de 2012 | 17 de dezembro de 2013 | 26 de junho de 2018 | (tbd) | (tbd) | 21 de dezembro de 1992 | 12 de dezembro de 1997 | 10 de dezembro de 1999 | 2004, 2005 | |||||
Início das negociações de adesão | 3 de outubro de 2005 | 26 de março de 2020 | 29 de junho de 2012 | 21 de janeiro de 2014 | 26 de março de 2020 | (tbd) | (tbd) | 1 de fevereiro de 1993 | 31 de março de 1998 | 15 de fevereiro de 2000 | 3 de outubro de 2005 | |||||
Fim das negociações de adesão | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | 1994 | 13 de dezembro de 2002 | 17 de dezembro de 2004 | 30 de junho de 2011 | |||||
Assinatura do Tratado de Adesão | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | 24 de junho de 1994 | 16 de abril de 2003 | 25 de abril de 2005 | 9 de dezembro de 2011 | |||||
Data de adesão à UE | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | (tbd) | 1 de janeiro de 1995 | 1 de maio de 2004 | 1 de janeiro de 2007 | 1 de julho de 2013 | |||||
Capítulo Aquisição | Turquia | Macedônia do Norte | Montenegro | Sérvia | Albânia |
Bósnia e Herzegovina |
Kosovo | Finlândia |
República checa |
Bulgária | Croácia | |||||
1. Livre circulação de mercadorias | f | s | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
2. Livre circulação de trabalhadores | f | s | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
3. Direito de estabelecimento e liberdade de prestação de serviços | f | s | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
4. Livre Movimento de Capital | o | s | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
5. Compras Públicas | fs | s | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
6. Lei da Empresa | o | - | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
7. Lei de Propriedade Intelectual | o | s | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
8. Política de concorrência | fs | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
9. Serviços Financeiros | f | - | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
10. Sociedade da Informação e Mídia | o | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
11. Agricultura e Desenvolvimento Rural | f | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
12. Segurança alimentar, política veterinária e fitossanitária | o | s | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
13. Pesca | f | - | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
14. Política de Transporte | f | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
15. Energia | f | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
16. Tributação | o | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
17. Política Econômica e Monetária | o | s | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
18. Estatísticas | o | s | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
19. Política Social e Emprego | fs | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
20. Política Empresarial e Industrial | o | s | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
21. Redes Transeuropeias | o | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
22. Política Regional e Coordenação de Instrumentos Estruturais | o | s | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
23. Judiciário e Direitos Fundamentais | f | s | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
24. Justiça, liberdade e segurança | f | s | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
25. Ciência e Pesquisa | x | s | x | x | s | - | x | x | x | x | ||||||
26. Educação e Cultura | f | s | x | x | s | - | x | x | x | x | ||||||
27. Meio Ambiente | o | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
28. Defesa do consumidor e saúde | o | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
29. União Aduaneira | f | - | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
30. Relações Externas | f | - | x | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
31. Política externa, de segurança e defesa | f | - | o | fs | s | - | x | x | x | x | ||||||
32. Controle Financeiro | o | s | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
33. Provisões Financeiras e Orçamentárias | o | - | o | o | s | - | x | x | x | x | ||||||
34. Instituições | f | - | - | - | - | - | x | x | x | x | ||||||
35. Outros problemas | - | - | - | o | - | - | x | x | x | x |
Situação do domínio político no início das negociações de adesão (Turquia, Estados de referência), na recomendação do estatuto de candidato (Macedónia do Norte, Montenegro, Sérvia) ou no parecer de pedido de adesão (Albânia, Bósnia e Herzegovina); de acordo com o Parecer 1.992 , Pareceres de 1997 , 1999 Relatórios , 2005 Relatórios , 2010 Parecer , 2010 Relatórios , 2011 Relatórios e a Bósnia e Herzegovina Analítica Relatório 2019 . | ||
s - triagem do capítulo |
geralmente já aplica o acervo
sem grandes dificuldades esperadas
mais esforços necessários
capítulo não-acervo - nada a adotar
|
esforços consideráveis necessários
muito difícil de adotar
situação totalmente incompatível com o acervo da UE
|
Notas
Estados que não estão na agenda
O Tratado de Maastricht (Artigo 49) estabelece que qualquer país europeu (conforme definido por uma avaliação do Conselho Europeu ) que esteja comprometido com a democracia pode solicitar a adesão à União Europeia. Além de estados europeus, outros países também foram especulados ou propostos como futuros membros da UE.
Estados soberanos
Os Estados da Europa Ocidental que optaram, por várias razões, por não se tornarem membros de pleno direito da UE, integraram-se a ela em graus diferentes, de acordo com suas circunstâncias. Islândia, Noruega e Liechtenstein participam diretamente do mercado único por meio do Espaço Econômico Europeu , a Suíça o faz por meio de tratados bilaterais e os outros microestados europeus ( Andorra , Mônaco , São Marino , Cidade do Vaticano ) têm acordos específicos com a UE e países vizinhos, incluindo a sua utilização do euro como moeda. A maioria desses países também faz parte do Espaço Schengen . Embora essa integração seja projetada como um substituto para a adesão plena, há debates em andamento em vários desses países sobre se eles devem se associar como membros plenos. Três (Noruega, Islândia e Suíça) tiveram todos anteriormente pedidos ativos para ingressar na UE que foram retirados ou congelados. Esses pedidos podem ser reapresentados no caso de uma mudança no cenário político.
Geórgia, Moldávia e Ucrânia ratificaram um Acordo de Associação com a UE e o Parlamento Europeu aprovou uma resolução em 2014 afirmando que "de acordo com o Artigo 49 do Tratado da União Europeia, Geórgia, Moldávia e Ucrânia, bem como qualquer outro país europeu , têm uma perspectiva europeia e podem candidatar-se à adesão à UE em conformidade com os princípios da democracia, respeito pelas liberdades fundamentais e direitos humanos, direitos das minorias e garantia do primado dos direitos. " Eles também entraram na Área de Livre Comércio Abrangente e Aprofundada com a UE, que cria "um quadro para modernizar [...] as relações comerciais e para o desenvolvimento [...] econômico pela abertura de mercados por meio da eliminação progressiva de tarifas alfandegárias e cotas, e por um extenso harmonização de leis, normas e regulamentos em vários setores relacionados com o comércio, criando as condições para alinhar setores-chave "das suas economias com os padrões da UE. No entanto, a UE não se expandiu ainda mais no espaço pós-soviético na década de 2010.
A partir de janeiro de 2021, a Geórgia e a Ucrânia estão se preparando para se candidatar formalmente à adesão à UE em 2024, a fim de aderir à União Europeia em 2030.
Além disso:
- Andorra , Liechtenstein , Mônaco e Cidade do Vaticano são microestados europeus que não estão na agenda da UE para serem membros, nem seus próprios. Veja: Microstates and the European Union
- Azerbaijão e Cazaquistão são estados transcontinentais. Esses países não estão na agenda da UE para serem membros, nem os seus próprios. Ver: Relações Azerbaijão-União Europeia e relações Cazaquistão-União Europeia .
- Cabo Verde e Israel são países não europeus com estreitas relações históricas e políticas com a UE. Ver: Relações Cabo Verde-União Europeia e relações Israel-União Europeia .
- Austrália e Canadá são países não europeus com valores, cultura, comércio e política intimamente ligados aos europeus . A adesão de ambos os países foi proposta devido a isso. Ver: Relações Austrália-União Europeia e relações Canadá-União Europeia .
- A Ordem de Malta é uma entidade soberana sem território que tem sedes extraterritoriais no Palazzo Malta e Villa Malta , bem como, estatuto de observador nas Nações Unidas e no Conselho da Europa . Ver: Ordem Militar Soberana das relações Malta-União Europeia
Estados não soberanos
Escócia
Apesar de a Escócia ter votado para ficar, o Reino Unido como um todo deixou a União Europeia em 2020, deixando uma possível futura adesão para a Escócia como um alargamento de fora da UE. O partido governante escocês, o manifesto SNP, promete que, caso o próximo referendo sobre a independência seja bem-sucedido, a adesão à UE seria uma prioridade.
Ampliação interna
O alargamento interno é o processo de novos Estados-Membros decorrente da separação ou secessão de um Estado-Membro existente. Houve e há uma série de movimentos separatistas ativos dentro dos Estados-Membros (por exemplo, na Catalunha e na Flandres ), mas não há acordos, tratados ou precedentes claros que abranjam o cenário de um Estado-Membro da UE existente dividindo-se em dois ou mais Estados, ambos de que desejam permanecer como membros da UE. A questão é se um Estado é o sucessor e o outro é um novo candidato ou, alternativamente, se ambos são novos Estados que devem ser admitidos na UE.
Em alguns casos, uma região deseja deixar o seu estado e a UE, nomeadamente as regiões que desejam aderir à Suíça . Mas a maioria, ou seja, os dois movimentos que fizeram referendos nos anos 2010, Escócia e Catalunha, vêem seu futuro como Estados independentes dentro da UE. Isso resulta em grande interesse em saber se, uma vez independentes, eles manteriam a adesão à UE ou, inversamente, se teriam de se candidatar novamente. No último caso, uma vez que os novos membros devem ser aprovados por unanimidade, qualquer outro estado que tenha interesse em bloquear sua adesão para impedir movimentos de independência semelhantes poderia fazê-lo. Além disso, não está claro se o estado sucessor manteria quaisquer opt-outs a que o estado pai tinha direito.
- Opiniões sobre adesão
-
Comissão Europeia
- Jean-Claude Juncker , Presidente da Comissão Europeia : “Se houver um voto 'sim' a favor da independência da Catalunha, respeitaremos essa opinião. Mas a Catalunha não poderá ser um estado membro da UE no dia seguinte a tal votação. ” Isto foi repetido em Outubro num comunicado oficial de imprensa: "Reiteramos [...] a posição jurídica desta Comissão, bem como das suas antecessoras. Se um referendo fosse organizado em conformidade com a Constituição espanhola, isso significaria que a saída do território ficaria fora da União Europeia. "
- José Manuel Barroso , Presidente da Comissão Europeia (2004-2014), afirmou em 2012 no contexto do referendo de 2014 para a independência na Escócia , que qualquer novo país independente teria de se candidatar à adesão e negociar os seus termos, mas que o resto do país original não teria que renegociar sua posição e continuaria como membro. Em 2014, disse que teria sido "muito difícil" para uma Escócia independente aderir à UE, "senão impossível", devido à dificuldade de obter a aprovação de todos os Estados membros, em particular da Espanha, que teme uma possível secessão da Catalunha e bloqueou a adesão do Kosovo à UE.
- Joaquín Almunia (espanhol, na época um comissário da UE) afirmou em 2013 que a Catalunha teria de se candidatar à adesão à UE em caso de secessão da Espanha.
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Governo da Espanha
- O primeiro-ministro espanhol, Mariano Rajoy , disse em novembro de 2013 que a entrada de uma Escócia independente na UE exigiria o consentimento de todos os membros existentes e que uma Escócia independente ou outras regiões que ganhassem a independência, tomadas como uma referência à Catalunha, acabariam fora do EU.
- O ministro espanhol dos Negócios Estrangeiros, José García-Margallo , disse em fevereiro de 2012 que a Espanha não vetaria a adesão da Escócia à UE, desde que a independência da Escócia tivesse acordo com o Reino Unido (o que a torna diferente da independência da Catalunha).
Catalonia
Em 1 de outubro de 2017, o governo catalão realizou um referendo sobre a independência , que foi declarada ilegal pelo Tribunal Constitucional da Espanha , com as seções eleitorais sendo isoladas pela polícia de choque. Os eventos subsequentes constituíram uma crise política para a Catalunha. A posição da UE é manter distância da crise e, ao mesmo tempo, apoiar a integridade territorial e a constituição da Espanha. Embora o debate em torno do referendo da Escócia possa informar a crise catalã, a Catalunha está em uma situação distinta da Escócia, em que o governo central não reconhece a legitimidade de qualquer declaração de independência da Catalunha. Se a Espanha não reconhece a independência de um estado catalão, a Catalunha não pode aderir separadamente à UE e ainda é reconhecida como parte da adesão da Espanha à UE.
Flanders
Há um movimento ativo em direção à independência flamenga ou união com a Holanda . O futuro status da Valônia e de Bruxelas (a capital de fato da UE ) não é claro como Estados políticos viáveis, talvez produzindo uma situação única na Escócia e na Catalunha . Existem várias propostas, tanto dentro como fora do movimento independentista, para o que deve acontecer a Bruxelas , variando de permanecer parte do estado traseiro belga, a aderir ao estado flamengo hipotético, para se tornar uma entidade política separada.
Expansão do estado membro
Chipre
Oficialmente, a nação insular de Chipre faz parte da União Europeia, sob a soberania de jure da República de Chipre . Os cipriotas turcos são cidadãos da República de Chipre e, portanto, da União Europeia, e tinham direito a voto nas eleições para o Parlamento Europeu de 2004 (embora apenas algumas centenas se tenham registado). O acervo comunitário da UE está suspenso por tempo indeterminado no terço norte da ilha, que permaneceu fora do controlo da República de Chipre desde a invasão turca de 1974 . A comunidade cipriota grega rejeitou o Plano Annan para a resolução da disputa de Chipre em um referendo em 24 de abril de 2004. Se o referendo fosse a favor da proposta de acordo, a ilha (excluindo as áreas de base soberana britânica ) teria aderido à União Europeia como a República Unida do Chipre . As relações da União Europeia com a comunidade cipriota turca são tratados pela Comissão Europeia da Direcção-Geral do Alargamento .
Irlanda
O Conselho Europeu reconheceu que, após a retirada do Reino Unido da UE , se a Irlanda do Norte fosse incorporada na República da Irlanda para formar uma Irlanda unida , voltaria automaticamente à UE com a adesão da Irlanda. Isso é consistente com a incorporação da Alemanha Oriental na República Federal da Alemanha como um único estado membro da Comunidade Européia.
Romênia
Um cenário semelhante foi imaginado com a unificação da Romênia e da Moldávia , que incorporaria o atual território da Moldávia à Romênia e, portanto, à UE. Cerca de 44% dos moldavos entrevistados em 2021 apoiavam esse cenário.
Territórios especiais dos estados membros
Existem vários territórios especiais de estados-membros , alguns deles não são totalmente cobertos pelos tratados da UE e aplicam a legislação da UE apenas parcialmente, se aplicável. É possível que uma dependência mude seu status em relação à UE ou a algum tratado ou disposição legal em particular. O território pode mudar seu status de participação para saída ou de fora para adesão.
Territórios autônomos dinamarqueses
ilhas Faroe
As Ilhas Faroé , uma nação autônoma dentro do Reino da Dinamarca , não faz parte da UE, conforme afirmado explicitamente por ambos os tratados de Roma. As relações com a UE são regidas por um Acordo de Pesca (1977) e um Acordo de Comércio Livre (1991, revisto em 1998). A principal razão para permanecer fora da UE são as divergências sobre a Política Comum de Pesca , que desfavorece os países com grandes recursos pesqueiros. Além disso, cada membro tem que pagar pela Política Agrícola Comum , que favorece os países que têm muita agricultura, o que as Ilhas Faroe não fazem. Quando a Islândia estava em negociações de adesão por volta de 2010, havia esperança de melhores condições para os países ricos em peixes, mas isso deu em nada. A Política Comum de Pesca foi introduzida em 1970 pela razão mesma de permitir o acesso dos primeiros membros da CE às águas dos países candidatos, Reino Unido, Irlanda e Dinamarca com as Ilhas Faroé.
No entanto, há políticos, principalmente do Partido da União de direita ( Sambandsflokkurin ), liderados pelo seu presidente Kaj Leo Johannesen , que gostariam de ver as Ilhas Faroé como membro da UE. No entanto, o presidente da República de esquerda ( Tjóðveldi ), Høgni Hoydal , expressou preocupação de que, se as Ilhas Faroé aderissem à UE como estão, poderiam desaparecer dentro da UE, comparando isso com a situação das Ilhas Shetland e Åland hoje, e quer que o governo local resolva primeiro a situação política entre as Ilhas Faroé e a Dinamarca.
Groenlândia
A Groenlândia , uma comunidade autônoma que faz parte do Reino da Dinamarca , entrou na CE com a Dinamarca em 1973, porque não era autônoma na época. Após o estabelecimento do governo interno da Groenlândia em 1979 (em vigor a partir de 1980), ela realizou um segundo referendo sobre a adesão. O resultado foi a saída (principalmente devido à Política Comum da Pesca), de modo que, em 1 de fevereiro de 1985, a Groenlândia deixou a CEE e a EURATOM . Seu status foi alterado para o de um país ultramarino. Os cidadãos dinamarqueses que residem na Gronelândia (ou seja, toda a população autóctone) são, no entanto, cidadãos plenamente europeus; não têm, no entanto, direito de voto nas eleições europeias.
Tem havido alguma especulação quanto à possibilidade de a Groenlândia considerar a possibilidade de retornar à União Europeia. Em 4 de janeiro de 2007, o jornal dinamarquês Jyllands-Posten citou o ex- ministro dinamarquês da Groenlândia , Tom Høyem , como dizendo: "Não ficaria surpreso se a Groenlândia se tornasse novamente membro da UE ... A UE precisa da janela do Ártico e a Groenlândia não pode sozinho administrar as possibilidades gigantescas do Ártico ". A Groenlândia tem muitos recursos naturais, e a Groenlândia, especialmente durante o boom das commodities dos anos 2000 , contratou empresas privadas para explorar alguns deles, mas o custo é considerado muito alto, já que a Groenlândia é remota e carece de infraestrutura. Depois de 2013, os preços caíram, então esses esforços pararam.
O debate sobre o Brexit reacendeu as conversas sobre a UE na Groenlândia com apelos para que a ilha volte a aderir à União.
Países holandeses constituintes e municípios especiais
As ilhas de Aruba , Curaçao e Sint Maarten são países constituintes do Reino da Holanda , enquanto Bonaire , Sint Eustatius e Saba são municípios holandeses especiais . Todos são Países e Territórios Ultramarinos (PTU) ao abrigo do Anexo II do Tratado CE. Os PTU são considerados "associados" à UE e aplicam algumas partes da legislação da UE. As ilhas estão optando por se tornar uma região ultraperiférica (OMR) da UE, um status em que as ilhas fazem parte da União Europeia, embora beneficiem de derrogações (exceções) de algumas leis da UE devido ao seu afastamento geográfico da Europa continental . As ilhas procuram ganhar o mesmo estatuto dos Açores , da Madeira , das Ilhas Canárias e dos departamentos ultramarinos franceses .
Quando Bonaire, Sint Eustatius e Saba foram estabelecidos como órgãos públicos holandeses após a dissolução das Antilhas Holandesas (que eram um PTU) em 2010, seu status dentro da UE foi elevado. Em vez de mudar o seu estatuto de PTU para região ultraperiférica, como implicaria a sua mudança de estatuto nos Países Baixos, foi decidido que o seu estatuto permaneceria o mesmo durante, pelo menos, cinco anos. Após esses cinco anos, seu status seria revisado.
Se for decidido que uma ou todas as ilhas desejam integrar-se mais na UE, o Tratado de Lisboa prevê isso na sequência de uma decisão unânime do Conselho Europeu . A ex- Comissária Europeia para o Alargamento, Danuta Hübner , disse perante o Parlamento Europeu que não espera que ocorram muitos problemas com essa mudança de estatuto, uma vez que a população das ilhas é de apenas alguns milhares de pessoas.
Departamentos e territórios ultramarinos franceses
Os territórios da Guiana Francesa , Guadalupe , Martinica , Mayotte e Reunião são departamentos ultramarinos da França e, ao mesmo tempo, regiões ultramarinas mono-departamentais . De acordo com o tratado da CE (artigo 299 2), todos esses departamentos são regiões ultraperiféricas (OMR) da UE - portanto, as disposições do tratado da CE se aplicam lá, enquanto as derrogações são permitidas. O estatuto da colectividade ultramarina de Saint-Martin é também definido como OMR pelo Tratado de Lisboa . A Nova Caledônia e as coletividades ultramarinas da Polinésia Francesa, São Bartolomeu, São Pedro e Miquelão , bem como Wallis e Futuna, são países e territórios ultramarinos da UE.
Nova Caledônia
A Nova Caledônia é um território ultramarino da França com seu próprio status único segundo a Constituição francesa, que é distinta dos departamentos ultramarinos e coletividades. É definido como um "país ultramarino" sob o Acordo de Nouméa de 1998 e desfruta de um alto grau de autogoverno. Atualmente, no que se refere à UE, é um dos Países e Territórios Ultramarinos (PTU).
Como resultado do Acordo de Nouméa , os Novos Caledônios votaram em um referendo de independência em novembro de 2018. Esse referendo era para determinar se o território permaneceria parte da República Francesa como uma "coletividade sui generis", ou se se tornaria um Estado. Os acordos também especificam uma devolução gradual de poderes à assembléia local da Nova Caledônia. O resultado do referendo foi que a Nova Caledônia permaneceria como parte da República Francesa.
Possibilidade anterior
O Referendo de Independência da Escócia de 2014 foi a primeira ocasião em que a UE se deparou com a potencial dissolução de um Estado-Membro, e uma ocasião em que um novo Estado independente desejou manter a sua adesão à UE. Embora a retirada do Reino Unido da UE também tenha tirado a Escócia da UE, os debates na campanha do referendo podem informar outros cenários futuros.
O parecer jurídico do Governo do Reino Unido sobre a questão foi que "Uma vez que [o restante do Reino Unido] seria o mesmo estado que o Reino Unido, sua adesão à UE continuaria", enquanto especulava que "Em face disso, a Escócia seria obrigada a aderir à UE como um novo estado, o que exigiria negociações sobre os termos da sua adesão ... ', mas que' a posição da Escócia dentro da UE é susceptível de ser moldada mais por quaisquer acordos entre as partes do que por princípios pré-existentes do direito da UE. ' Sem qualquer processo formal para lidar com a separação de qualquer estado membro, a Comissão Europeia ofereceu, se solicitado por um estado membro, fornecer uma opinião oficial sobre a posição da UE sobre a adesão da Escócia à UE no caso de sua independência do Reino Unido. O governo escocês solicitou que o primeiro-ministro do Reino Unido, David Cameron, fizesse esse pedido, mas tal pedido não foi feito. Nicola Sturgeon , o então vice-primeiro-ministro da Escócia, disse que o gabinete escocês não concordou que uma Escócia independente teria de se candidatar novamente à adesão à UE.
As campanhas do referendo tiveram visões diferentes:
- Sim, Escócia : A campanha "Sim", liderada por Blair Jenkins , argumentou que a Escócia continuaria como um estado-membro após um voto Sim, já que a Escócia permaneceria em conformidade com todos os Princípios da UE, conforme descrito no Artigo 2 do TUE e não há disposições para excluir um nos acordos existentes da UE. Durante o período entre o voto sim e a independência formal, o governo escocês poderia se envolver em negociações, dentro da UE, sobre os termos de sua adesão à UE. Vários chefes de estado da UE expressaram sua opinião de que essa posição era razoável, assim como James Crawford, coautor do parecer jurídico do governo do Reino Unido sobre o assunto. Em uma entrevista na rádio BBC, questionada se o prazo de 18 meses para a UE e outras organizações do tratado era possível, Crawford respondeu que achava que o prazo era razoável. No entanto, não houve nenhum comentário oficial sobre este ponto de vista da Comissão da UE. O governo escocês e a campanha Sim declararam que a continuação da adesão à UE é sua preferência.
- Better Together : A campanha "Não", liderada por Alistair Darling , argumentou que qualquer voto pela independência teria automaticamente colocado a Escócia fora da UE como um novo estado, e a Escócia teria que renegociar a entrada.
O Reino Unido como um todo deixou a União Europeia em 2020, deixando uma possível futura adesão para a Escócia como um alargamento de fora da UE.
Veja também
- integração européia
- Tratado de Adesão de 2011
- Retirada da União Europeia
- Instrumento de Assistência de Pré-Adesão , um mecanismo de financiamento para países candidatos à adesão à UE
Referências
links externos
- Website oficial
- Alargamento - Europa (portal web)
- Estados-Membros da União Europeia e países candidatos - European NAvigator
- Bahhouth, Victor; Ziemnowicz, Christopher (6 de março de 2018). "Enfrentar os desafios globais de fazer negócios nos cinco países candidatos rumo à adesão à União Europeia". Jornal da Economia do Conhecimento . 10 (3): 1297–1318. doi : 10.1007 / s13132-018-0531-3 . S2CID 158074120 .
- Crimes de guerra, condicionalidade e integração na UE nos Balcãs Ocidentais , por Vojin Dimitrijevic, Florence Hartmann, Dejan Jovic, Tija Memisevic, editado por Judy Batt, Jelena Obradović, Chaillot Paper No. 116, junho de 2009, European Union Institute for Security Studies