Lei de Habilitação de 1933 -Enabling Act of 1933

Lei de Habilitação de 1933
Bundesarchiv Bild 102-03034, Berlin, Verfassungsfeier vor dem Reichstag.jpg
Reichstag
  • Lei para Remediar o Sofrimento do Povo e do Reich
Promulgado por Reichstag
Promulgado por Reichsrat
Assinado por Presidente Paul von Hindenburg
Assinado 23 de março de 1933
começou 23 de março de 1933
história legislativa
Primeira câmara: Reichstag
Apresentado por Gabinete de Hitler
Passado 23 de março de 1933
Resumo da votação
Segunda câmara: Reichsrat
Passado 23 de março de 1933
Revogado por
Lei do Conselho de Controle nº 1 - Revogação das Leis Nazistas
Estado: revogado
O discurso de Hitler no Reichstag promovendo o projeto de lei foi proferido na Kroll Opera House , após o incêndio do Reichstag .

A Lei de Habilitação de 1933 ( em alemão : Ermächtigungsgesetz ), oficialmente intitulada Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich ( lit. 'Lei para Remediar o Sofrimento do Povo e do Reich '), foi uma lei que deu ao Gabinete Alemão - mais importante, o chanceler - os poderes para fazer e fazer cumprir as leis sem o envolvimento do Reichstag ou do presidente de Weimar, Paul von Hindenburg , levando à ascensão da Alemanha nazista . Criticamente, a Lei de Habilitação permitiu que o Chanceler contornasse o sistema de freios e contrapesos do governo. A lei baseou-se no Artigo 48 da Constituição de Weimar , que deu ao governo poderes de emergência durante períodos de agitação. Entre esses poderes estava a capacidade de criar e aplicar leis que pudessem violar explicitamente os direitos individuais prescritos na constituição.

Em janeiro de 1933, Adolf Hitler , líder do Partido Nazista , foi nomeado chanceler, chefe do governo alemão. Em 27 de fevereiro, o prédio do parlamento alemão — o Reichstagpegou fogo . Atuando como chanceler, Hitler imediatamente acusou os comunistas de serem os perpetradores do incêndio e afirmou que o incêndio criminoso fazia parte de um esforço maior para derrubar o governo alemão. Usando essa justificativa, Hitler persuadiu Hindenburg a promulgar o Decreto do Incêndio do Reichstag . O decreto aboliu a maioria das liberdades civis, incluindo o direito de falar, reunir, protestar e devido processo legal. Usando o decreto, os nazistas declararam estado de emergência e iniciaram uma violenta repressão contra seus inimigos políticos. Enquanto Hitler limpava a arena política de qualquer pessoa disposta a desafiá-lo, ele argumentou que o decreto era insuficiente e exigia políticas abrangentes que salvaguardassem sua ditadura emergente. Hitler apresentou uma proposta ao Reichstag que, se aprovada, concederia imediatamente todos os poderes legislativos ao gabinete e, por extensão, a Hitler. Isso, de fato, permitiria que o governo de Hitler agisse sem se preocupar com a constituição.

Apesar de proibir os comunistas e reprimir outros oponentes, a aprovação da Lei de Habilitação não era uma garantia. Hitler aliou-se a outras facções nacionalistas e conservadoras e eles derrotaram os social-democratas nas eleições federais alemãs de 5 de março de 1933. Os alemães votaram em uma atmosfera de extrema intimidação eleitoral perpetrada pela milícia nazista Sturmabteilung (SA). Ao contrário da crença popular, Hitler não obteve uma maioria absoluta no Reichstag, pois a maioria dos alemães não votou no Partido Nazista. A eleição foi um revés para os nazistas; porém, foi insuficiente para impedir a ratificação da Lei Habilitante. Para garantir sua passagem, os nazistas implementaram uma estratégia de coerção, suborno e manipulação. Hitler removeu quaisquer obstáculos políticos remanescentes para que sua coalizão de conservadores, nacionalistas e nazistas pudesse começar a construir a ditadura nazista. Em meados de março, o governo começou a enviar comunistas, líderes sindicais e outros dissidentes políticos para Dachau , o primeiro campo de concentração nazista.

Assim que a Lei de Habilitação foi introduzida, ela foi aprovada às pressas pelo Reichstag e Reichsrat em 23 de março de 1933. Mais tarde naquele dia, a Lei de Habilitação foi sancionada pelo presidente Paul von Hindenburg. A menos que seja prorrogado pelo Reichstag, o ato expiraria após quatro anos. Com a Lei de Habilitação agora em vigor, o gabinete (na prática, o chanceler) poderia aprovar e fazer cumprir as leis sem qualquer objeção. O efeito combinado da Lei de Habilitação e do Decreto do Incêndio do Reichstag transformou o governo de Hitler em uma ditadura legal e lançou as bases para seu regime totalitário. Em julho, os nazistas eram o único partido legalmente permitido na Alemanha. O Reichstag de 1933 em diante tornou-se efetivamente o parlamento carimbado que Hitler sempre quis. A Lei de Habilitação seria renovada duas vezes e seria anulada quando a Alemanha nazista se rendesse aos Aliados em 1945.

A aprovação da Lei de Habilitação é significativa na história alemã e mundial, pois marcou a transição formal da democrática República de Weimar para a ditadura totalitária nazista. De 1933 em diante, Hitler continuou a consolidar e centralizar o poder por meio de expurgos e propaganda. Em 1934, Hitler e Heinrich Himmler começaram a remover oficiais não nazistas junto com os rivais de Hitler dentro do Partido Nazista, culminando na Noite das Facas Longas . Uma vez concluídos os expurgos do Partido Nazista e do governo alemão, Hitler tinha controle total sobre a Alemanha. Armado com a Lei de Habilitação, Hitler poderia começar o rearmamento alemão e alcançar seus objetivos de política externa agressiva que resultaram na Segunda Guerra Mundial .

Fundo

Depois de ser nomeado chanceler da Alemanha em 30 de janeiro de 1933, Hitler pediu ao presidente von Hindenburg que dissolvesse o Reichstag . Uma eleição geral foi marcada para 5 de março de 1933. Uma reunião secreta foi realizada entre Hitler e 20 a 25 industriais na residência oficial de Hermann Göring no Palácio Presidencial do Reichstag , com o objetivo de financiar a campanha eleitoral do Partido Nazista .

O incêndio do Reichstag foi descrito pelos nazistas como o início de uma revolução comunista, e Hitler instou Hindenburg a aprovar o Decreto Presidencial de Incêndio do Reichstag . O decreto restringiu significativamente os direitos civis dos cidadãos alemães e suspendeu a liberdade de imprensa e os direitos de habeas corpus apenas cinco dias antes da eleição. Hitler usou o decreto para invadir os escritórios do Partido Comunista e prender seus representantes, eliminando-os efetivamente como força política.

Apesar de terem recebido cinco milhões de votos a mais do que na eleição anterior, os nazistas não conseguiram obter a maioria absoluta no parlamento, e dependiam dos 8% das cadeiras conquistadas por seu parceiro de coalizão, o Partido Popular Nacional Alemão, para chegar a 52% no total . .

Para se livrar dessa dependência, Hitler fez com que o gabinete, em sua primeira reunião pós-eleitoral em 15 de março, elaborasse planos para uma Lei de Habilitação que daria ao gabinete poder legislativo por quatro anos. Os nazistas criaram a Lei de Habilitação para obter poder político completo sem a necessidade do apoio de uma maioria no Reichstag e sem a necessidade de barganhar com seus parceiros de coalizão. O regime nazista foi único em comparação com seus contemporâneos, principalmente o de Joseph Stalin , porque Hitler não procurou redigir uma constituição completamente nova, enquanto Stalin o fez. Tecnicamente a Constituição de Weimar de 1919 permaneceu em vigor mesmo após a Lei de Habilitação, só perdendo força em 1945 quando a Alemanha se rendeu no final da Segunda Guerra Mundial e deixou de ser um estado soberano .

Preparativos e negociações

A Lei de Habilitação permitia que o Ministério Nacional (essencialmente o gabinete) promulgasse legislação, incluindo leis que desviassem ou alterassem a constituição, sem o consentimento do Reichstag . Como essa lei permitia desvios da constituição, ela mesma foi considerada uma emenda constitucional. Assim, sua aprovação exigia o apoio de dois terços dos deputados presentes e votantes. Um quórum de dois terços de todo o Reichstag era necessário para convocar o projeto de lei.

Esperava-se que os social-democratas (SPD) e os comunistas (KPD) votassem contra a lei. O governo já havia prendido todos os deputados comunistas e alguns social-democratas sob o Decreto do Incêndio do Reichstag. Os nazistas esperavam que os partidos que representavam a classe média, os junkers e os interesses empresariais votassem a favor da medida, pois estavam cansados ​​da instabilidade da República de Weimar e não ousariam resistir.

Hitler acreditava que, com os votos dos membros do Partido de Centro , obteria a necessária maioria de dois terços. Hitler negociou com o presidente do Partido de Centro, Ludwig Kaas , um padre católico, finalizando um acordo até 22 de março. Kaas concordou em apoiar a Lei em troca de garantias da continuidade da existência do Partido do Centro, a proteção das liberdades civis e religiosas dos católicos, escolas religiosas e a retenção de funcionários públicos afiliados ao Partido do Centro. Também foi sugerido que alguns membros do SPD foram intimidados pela presença do Sturmabteilung nazista (SA) durante o processo.

Alguns historiadores, como Klaus Scholder , sustentaram que Hitler também prometeu negociar um Reichskonkordat com a Santa Sé, um tratado que formalizou a posição da Igreja Católica na Alemanha em nível nacional. Kaas era um colaborador próximo do Cardeal Pacelli, então Secretário de Estado do Vaticano (e mais tarde Papa Pio XII ). Pacelli vinha adotando uma concordata alemã como uma política-chave há alguns anos, mas a instabilidade dos governos de Weimar, bem como a inimizade de algumas partes de tal tratado, bloquearam o projeto. No dia seguinte à votação da Lei Habilitante, Kaas foi a Roma para, em suas próprias palavras, "investigar as possibilidades de um entendimento abrangente entre Igreja e Estado". No entanto, até agora nenhuma evidência de uma ligação entre a Lei de Habilitação e o Reichskonkordat assinado em 20 de julho de 1933 apareceu.

Texto

Como a maioria das leis aprovadas no processo de Gleichschaltung , a Lei de Habilitação é bastante curta, especialmente considerando suas implicações. Segue o texto completo, em alemão e inglês:

Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich Lei para remediar a angústia do povo e do Reich
Der Reichstag hat das folgende Gesetz beschlossen, das mit Zustimmung des Reichsrats hiermit verkündet wird, nachdem festgestellt ist, daß die Erfordernisse verfassungsändernder Gesetzgebung erfüllt sind: O Reichstag promulgou a seguinte lei, que é aqui proclamada com o consentimento do Reichsrat , tendo sido estabelecido que os requisitos para uma emenda constitucional foram cumpridos:
Artigo 1 Artigo 1
Reichsgesetze können außer in der Reichsverfassung vorgesehenen Verfahren auch durch die Reichsregierung beschlossen werden. Dies gilt auch für die in den Artikeln 85 Abs. 2 e 87 der Reichsverfassung bezeichneten Gesetze. Além do procedimento prescrito pela constituição, as leis do Reich também podem ser promulgadas pelo governo do Reich. Isso inclui as leis referidas nos artigos 85, parágrafo 2 e artigo 87 da constituição.
Artigo 2 Artigo 2
Die von der Reichsregierung beschlossenen Reichsgesetze können von der Reichsverfassung abweichen, soweit sie nicht die Einrichtung des Reichstags und des Reichsrats als solche zum Gegenstand haben. Die Rechte des Reichspräsidenten bleiben unberührt. As leis promulgadas pelo governo do Reich podem divergir da constituição, desde que não afetem as instituições do Reichstag e do Reichsrat. Os direitos do Presidente permanecem inalterados.
Artigo 3 Artigo 3
Die von der Reichsregierung beschlossenen Reichsgesetze werden vom Reichskanzler ausgefertigt und im Reichsgesetzblatt verkündet. Sie treten, soweit sie nichts anderes bestimmen, mit dem auf die Verkündung folgenden Tage in Kraft. Die Artikel 6 8 bis 77 der Reichsverfassung finden auf die von der Reichsregierung beschlossenen Gesetze keine Anwendung. As leis promulgadas pelo governo do Reich serão emitidas pelo Chanceler e anunciadas no Diário do Reich. Elas entrarão em vigor no dia seguinte ao do anúncio, a menos que estabeleçam uma data diferente. Os artigos 68 a 77 da Constituição não se aplicam às leis promulgadas pelo governo do Reich.
Artigo 4 Artigo 4
Verträge des Reiches mit fremden Staaten, die sich auf Gegenstände der Reichsgesetzgebung beziehen, bedürfen für die Dauer der Geltung dieser Gesetze nicht der Zustimmung der an der Gesetzgebung beteiligten Körperschaften. Die Reichsregierung erläßt die zur Durchführung dieser Verträge erforderlichen Vorschriften. Os tratados do Reich com estados estrangeiros, que dizem respeito a questões da legislação do Reich, não exigirão, durante a vigência dessas leis, o consentimento das autoridades legislativas. O governo do Reich promulgará a legislação necessária para implementar esses acordos.
Artigo 5 Artigo 5
Dieses Gesetz tritt mit dem Tage seiner Verkündung in Kraft. Es tritt mit dem 1. April 1937 außer Kraft; es tritt ferner außer Kraft, wenn die gegenwärtige Reichsregierung durch eine andere bgelöst wird. Esta lei entra em vigor na data da sua promulgação. Expira em 1º de abril de 1937; expira ainda se o atual governo do Reich for substituído por outro.

Os artigos 1 e 4 davam ao governo o direito de elaborar o orçamento e aprovar tratados sem entrada do Reichstag.

Ato (página 1)
Ato (página 2 com assinaturas)

Passagem

O debate dentro do Partido do Centro continuou até o dia da votação, 23 de março de 1933, com Kaas defendendo o voto a favor da lei, referindo-se a uma futura garantia por escrito de Hitler, enquanto o ex-chanceler Heinrich Brüning pediu a rejeição da lei . A maioria ficou do lado de Kaas e Brüning concordou em manter a disciplina partidária votando a favor da lei.

O Reichstag, liderado por seu presidente, Hermann Göring , mudou suas regras de procedimento para facilitar a aprovação do projeto. Sob a Constituição de Weimar , um quórum de dois terços de todos os membros do Reichstag era necessário para apresentar um projeto de lei de emenda constitucional. Nesse caso, 432 dos 647 deputados do Reichstag normalmente seriam necessários para um quórum. No entanto, Göring reduziu o quórum para 378 ao não contar os 81 deputados do KPD . Apesar da virulenta retórica dirigida contra os comunistas, os nazistas não baniram formalmente o KPD imediatamente. Eles não apenas temiam um levante violento, mas esperavam que a presença do KPD na votação desviasse os votos do SPD. No entanto, era um segredo aberto que os deputados do KPD nunca teriam permissão para ocupar seus cargos; eles foram jogados na prisão tão rapidamente quanto a polícia pôde rastreá-los. Os tribunais começaram a considerar que, como os comunistas foram os responsáveis ​​pelo incêndio, a filiação ao KPD era um ato de traição. Assim, para todos os efeitos, o KPD foi banido a partir de 6 de março, um dia após a eleição.

Göring também declarou que qualquer deputado que estivesse "ausente sem justificativa" deveria ser considerado presente, a fim de superar os obstáculos. Não deixando nada ao acaso, os nazistas usaram as disposições do Decreto de Incêndio do Reichstag para deter vários deputados do SPD. Alguns outros viram a escrita na parede e fugiram para o exílio.

Mais tarde naquele dia, o Reichstag se reuniu sob circunstâncias intimidadoras, com homens da SA fervilhando dentro e fora da câmara. O discurso de Hitler, que enfatizou a importância do cristianismo na cultura alemã, visava principalmente apaziguar as sensibilidades do Partido do Centro e incorporou as garantias solicitadas por Kaas quase literalmente. Kaas fez um discurso, expressando o apoio de seu partido ao projeto de lei em meio a "preocupações deixadas de lado", enquanto Brüning permanecia notavelmente em silêncio.

Apenas o presidente do SPD, Otto Wels , se pronunciou contra a lei, declarando que o projeto de lei proposto não poderia "destruir ideias que são eternas e indestrutíveis". Kaas ainda não havia recebido as garantias constitucionais escritas que havia negociado, mas com a garantia de que estava sendo "datilografado", a votação começou. Kaas nunca recebeu a carta.

Nesta fase, a maioria dos deputados já apoiava o projeto de lei, e quaisquer deputados que estivessem relutantes em votar a favor foram intimidados pelas tropas da SA que cercavam a reunião. No final, todos os partidos, exceto o SPD, votaram a favor da Lei de Habilitação. Com o KPD banido e 26 deputados do SPD presos ou escondidos, a contagem final foi de 444 a favor da Lei de Habilitação contra 94 (todos social-democratas) contrários. O Reichstag adotou a Lei de Habilitação com o apoio de 83% dos deputados. A sessão decorreu em condições tão intimidadoras que, mesmo com a presença de todos os deputados do SPD, teria sido aprovada com 78,7% de apoio. No mesmo dia, à noite, o Reichsrat também deu sua aprovação, por unanimidade e sem discussão prévia. A lei foi então sancionada pelo presidente Hindenburg.

Votação da Lei de Habilitação

Votação da Lei de Habilitação
Festa Deputados Para Contra Ausente
NSDAP 288 288
SPD 120 94 26
KPD 81 81
Centro 73 72 1
DNVP 52 52
BVP 19 19
DStP 5 5
CSVD 4 4
DVP 2 1 1
PAD 2 2
Landbund 1 1
Total 647 444 94 109

Consequências

Sob a Lei, o governo adquiriu autoridade para promulgar leis sem consentimento ou controle parlamentar. Essas leis poderiam (com certas exceções) até mesmo divergir da Constituição. A Lei efetivamente eliminou o Reichstag como participante ativo na política alemã. Embora sua existência fosse protegida pela Lei de Habilitação, para todos os efeitos, ela reduziu o Reichstag a um mero palco para os discursos de Hitler. Ele se reuniu apenas esporadicamente até o final da Segunda Guerra Mundial , não realizou debates e promulgou apenas algumas leis. Três meses após a aprovação da Lei de Habilitação, todos os partidos, exceto o Partido Nazista, foram banidos ou pressionados a se dissolver, seguido em 14 de julho por uma lei que tornou o Partido Nazista o único partido legalmente permitido no país. Com isso, Hitler cumpriu o que havia prometido em discursos de campanha anteriores: "Estabeleci para mim um objetivo ... varrer esses trinta partidos para fora da Alemanha!"

Durante as negociações entre o governo e os partidos políticos, foi acordado que o governo deveria informar os partidos do Reichstag sobre as medidas legislativas aprovadas pela Lei de Habilitação. Para isso, foi criado um comitê de trabalho, co-presidido por Hitler e pelo presidente do Partido de Centro, Kaas. No entanto, esse comitê se reuniu apenas três vezes sem grande impacto e rapidamente se tornou letra morta antes mesmo de todos os outros partidos serem banidos.

Embora a Lei tenha formalmente dado poderes legislativos ao governo como um todo, esses poderes foram, para todos os efeitos, exercidos pelo próprio Hitler. Após sua aprovação, não houve mais deliberações sérias nas reuniões do Gabinete. Suas reuniões tornaram-se cada vez menos frequentes depois de 1934 e nunca mais se reuniram plenamente depois de 1938.

Devido ao grande cuidado que Hitler teve em dar à sua ditadura uma aparência de legalidade, a Lei Habilitante foi renovada duas vezes, em 1937 e 1941. No entanto, sua renovação foi praticamente garantida, já que todos os outros partidos foram banidos. Os eleitores receberam uma única lista de nazistas e candidatos "convidados" aprovados pelos nazistas em condições nada secretas. Em 1942, o Reichstag aprovou uma lei dando a Hitler o poder de vida e morte sobre todos os cidadãos, estendendo efetivamente as provisões da Lei de Habilitação durante a guerra.

Ironicamente, pelo menos duas, e possivelmente três, das penúltimas medidas que Hitler tomou para consolidar seu poder em 1934 violaram a Lei de Habilitação. Em 14 de fevereiro de 1934, o Reichsrat , representando os estados, foi abolido, embora o Artigo 2 da Lei de Habilitação protegesse especificamente a existência do Reichstag e do Reichsrat . Também pode ser argumentado que a Lei de Habilitação havia sido violada duas semanas antes pela " Lei sobre a Reconstrução do Reich " (30 de janeiro de 1934), que dissolveu os parlamentos estaduais, transferiu os poderes soberanos dos estados para o Reich e efetivamente tornou o Reichsrat é irrelevante. O Artigo 2 afirmava que as leis aprovadas sob a Lei de Habilitação não poderiam afetar as instituições de nenhuma das câmaras.

Em agosto, Hindenburg morreu e Hitler tomou para si os poderes do presidente de acordo com uma lei aprovada no dia anterior, uma ação confirmada por meio de um referendo no final daquele mês . O Artigo 2 afirmava que os poderes do presidente deveriam permanecer "imperturbáveis" (ou "não afetados", dependendo da tradução), o que há muito foi interpretado como significando que proibia Hitler de interferir na presidência. Uma emenda de 1932 à constituição tornou o presidente da Suprema Corte de Justiça, e não o chanceler, o primeiro na linha de sucessão à presidência - e mesmo assim de forma interina, aguardando novas eleições. No entanto, a Lei de Habilitação não forneceu remédio para quaisquer violações do Artigo 2, e essas ações nunca foram contestadas em tribunal.

A Lei de Habilitação foi formalmente declarada revogada pelo Conselho de Controle Aliado na Lei nº 1 do Conselho de Controle , após a rendição da Alemanha na Segunda Guerra Mundial.

Na República Federal da Alemanha

O artigo 9 da Constituição alemã , promulgada em 1949, permite que grupos sociais sejam rotulados como verfassungsfeindlich ("hostis à constituição") e sejam proscritos pelo governo federal. Os partidos políticos podem ser rotulados como inimigos da constituição apenas pelo Bundesverfassungsgericht ( Tribunal Constitucional Federal ), de acordo com o art. 21II. A ideia por trás do conceito é a noção de que mesmo um governo majoritário do povo não pode permitir a instalação de um regime totalitário ou autocrático como o da Lei de Habilitação de 1933, violando assim os princípios da constituição alemã.

Validade

Em seu livro, The Coming of the Third Reich , o historiador britânico Richard J. Evans argumentou que a Lei de Habilitação era legalmente inválida. Ele argumentou que Göring não tinha o direito de reduzir arbitrariamente o quórum necessário para levar o projeto a votação. Embora a Lei de Habilitação exigisse apenas o apoio de dois terços dos presentes e votantes, dois terços de todos os membros do Reichstag precisavam estar presentes para que o Legislativo considerasse uma emenda constitucional. De acordo com Evans, embora Göring não fosse obrigado a contar os deputados do KPD para que a Lei de Habilitação fosse aprovada, ele foi obrigado a "reconhecer sua existência" contando-os para fins do quórum necessário para convocá-lo, recusando-se a fazer isso "um ato ilegal". (Mesmo que os comunistas estivessem presentes e votando, a atmosfera da sessão era tão intimidante que a lei ainda teria sido aprovada com, no mínimo, 68,7% de apoio.) Ele também argumentou que a aprovação da lei no Reichsrat foi manchada pelo derrubada dos governos estaduais sob o Decreto do Incêndio do Reichstag; como disse Evans, os estados não eram mais "adequadamente constituídos ou representados", tornando a passagem da Lei de Habilitação no Reichsrat "irregular".

Representação em filmes

O filme de 2003 Hitler: The Rise of Evil contém uma cena retratando a passagem da Lei de Habilitação. A representação neste filme é imprecisa, com as disposições do Decreto de Incêndio do Reichstag (que na prática, como o nome indica, foi um decreto emitido pelo presidente Hindenburg semanas antes da Lei de Habilitação) incorporada à Lei. Membros não nazistas do Reichstag , incluindo o vice-chanceler von Papen , são mostrados se opondo. Na realidade, a lei encontrou pouca resistência, com apenas o Partido Social Democrata de centro-esquerda votando contra a aprovação. O filme também mostra Hermann Göring , orador da casa, começando a cantar o " Deutschlandlied ". Os representantes nazistas então se levantam e imediatamente se juntam a Göring, bem como a todos os outros membros do partido, com todos realizando a saudação de Hitler. Na realidade, isso nunca aconteceu.

Veja também

Referências