Eleições na República Romana - Elections in the Roman Republic

Uma moeda de 63 a.C. retratando um romano votando

As eleições na República Romana eram uma parte essencial de seu governo, com participação apenas sendo concedida aos cidadãos romanos . Os interesses da classe alta, centrados no ambiente político urbano das cidades , muitas vezes superaram as preocupações da classe baixa diversificada e desunificada; embora, às vezes, aqueles que já estão no poder pré-selecionem candidatos para o cargo, reduzindo ainda mais o valor da contribuição dos eleitores. Os próprios candidatos a princípio permaneceram distantes dos eleitores e abstiveram-se de apresentações públicas (na verdade, fazer discursos formais foi em um ponto proibido em um esforço para se concentrar nas políticas em vez do carisma do candidato), mas mais tarde eles mais do que fizeram para ganhar tempo perdido com o suborno habitual , coerção e promessas vazias. À medida que a prática de campanha eleitoral cresceu em uso e extensão, o grupo de candidatos não se limitou mais a um grupo seleto com riqueza e nascimento nobre. Em vez disso, muito mais cidadãos comuns tiveram a chance de se candidatar, permitindo uma representação mais igualitária nas principais decisões do governo.

Durante a República Romana os cidadãos iria eleger quase todos os titulares anualmente. As eleições populares para altos cargos foram minadas e, em seguida, encerradas por Augusto (r. 27 aC - 14 dC), o primeiro imperador romano (anteriormente conhecido como Otaviano ). No entanto, as eleições romanas continuaram a nível local.

Origens

As eleições foram um elemento central para a história e política de Roma por cerca de 500 anos, e os principais historiadores, como Tito Lívio e Plutarco, fazem referências frequentes a elas. Não existe nenhum relato abrangente sobre como funcionaram as eleições. Os historiadores reconstruíram detalhes de relatos dispersos de diferentes épocas, mas muito ainda é incerto e há debate acadêmico sobre vários elementos.

Sallust dá um valioso relato da campanha de Marius em 107 aC na Guerra de Jugurthine. As fontes mais importantes são os escritos de Cícero . Embora suas principais obras tratem de eleições, sua vida diária estava imersa na política republicana tardia, e suas cartas e discursos que sobreviveram são os mais valiosos. Dois importantes são o Pro Murena e o Pro Plancio , ambos discursos jurídicos para defender candidatos acusados ​​de corrupção.

A fonte mais abrangente que sobreviveu é o Commentariolum Petitionis ( Pequeno Manual sobre Eleições ) de Quintus Tullius Cicero . É um guia prático para concorrer a cônsul, escrito por Quintus para a campanha de seu irmão em 64 aC. Infelizmente, muitas são as dúvidas quanto à sua autenticidade, aceita por alguns como autêntica da época, outros datam-no um século depois de um autor que não teria conhecimento direto da realidade eleitoral.

Estrutura e processo

Na origem da República, os únicos cargos eleitos eram os dois cônsules ; ao longo da República foram acrescentados novos cargos públicos e, no final da República, foram eleitos 44 cargos públicos. Todos eram eleitos anualmente para mandatos de um ano, exceto o censor , cujo mandato cobria um lustro de cinco anos. Os únicos cargos públicos que não foram eleitos para cargos foram o ditador e seu adjunto, o Mestre do Cavalo , que foram nomeados, mas apenas em caso de emergência.

Os titulares dos cargos foram eleitos por diferentes assembleias. A Assembléia Centuriada elegeu os mais altos cargos de cônsul, pretor e censor. Esta assembleia dividiu todos os cidadãos adultos do sexo masculino em 193 séculos. Sua organização descendia daquela do antigo Exército Romano , e os séculos foram organizados em níveis hierárquicos e propriedades, com equites de cavalaria no topo e desarmados e desarmados na base. Questores e edis curule foram eleitos pela Assembleia Tribal , enquanto tribunos e edis plebeus foram eleitos pelo Conselho da Plebe . Estes foram divididos em 35 tribos , unidades geográficas de eleitores. A adesão dos dois é quase idêntica, com a única diferença de que os patrícios foram excluídos do Conselho da Plebe.

Para o centuriado, a votação era em ordem decrescente por status e riqueza. A primeira classe de propriedade se dividiria primeiro em suas 35 tribos e, em seguida, dividiria cada tribo por idade, formando os iuniores (juniores) e os seniores (idosos). Isso formaria 70 séculos, cada um com um voto. Os iuniores votariam primeiro e um deles seria escolhido por sorteio. Esse grupo, conhecido como centuria praerogativa , seria o primeiro a votar e teria seus resultados anunciados antes de cada século votado. Cícero deu grande importância à capacidade desse primeiro resultado anunciado de influenciar outros eleitores. Após a centuria praerogativa os outros 34 iuniores teriam seus resultados anunciados simultaneamente. Em seguida, os 35 idosos e os 18 equites votariam. A primeira classe de propriedade e os equites combinaram-se por 98 votos e, se fossem unânimes, um candidato seria declarado eleito e nenhum outro século votaria. Se nenhuma maioria fosse alcançada, a votação continuaria nas classes de propriedade mais baixas até que a maioria fosse alcançada.

A Assembleia Tribal não tinha uma ordem de precedência semelhante. Cada uma das 35 tribos votou simultaneamente. Os resultados foram então contados e anunciados na ordem determinada por sorteio. Assim que um candidato atingisse a maioria de 18 tribos, a contagem parava.

A votação em si era originalmente oral e iniciada por meio de uma convocação de um magistrado para uma reunião pública. Os candidatos seriam apresentados ao eleitorado, sem terem preparado qualquer tipo de discurso formal, e os eleitores se separariam em diferentes seções da saepta (uma grande estrutura de madeira sem telhado com 35 divisões) de acordo com a tribo. Cada divisão estava ligada ao tribunal do magistrado por uma ponte (prancha) sobre a qual os eleitores passariam para depositar suas cédulas . Cada compartimento teve seus votos tomados individualmente e depois entregues aos tabuladores no tribunal. Até 139 aC, os cidadãos votavam verbalmente, declarando o nome de um candidato desejado, enquanto os rogatores (tabuladores) marcavam os votos em tábuas de cera.

A lex Gabinia tabellaria de 139 aC introduziu o voto secreto , onde cada eleitor escrevia as iniciais do candidato desejado em uma pequena placa de cera a ser colocada em uma caixa conhecida como cista na saída de cada uma das pontes. Para prevenir a desonestidade, os observadores das urnas guardavam as urnas e os tabuladores oficiais, agora chamados de custódios, contavam os votos. O próprio processo de votação ocorreu no fórum da capital antes do templo de Castor e Pólux ou antes da Rostra, embora o espaço limitado impedisse todas as tribos de votarem ao mesmo tempo.

Campanha

A campanha teria início quando o dia das eleições fosse anunciado pelo magistrado responsável pelas eleições. Em 98 AC, a Lex Caecilia Didia definiu a duração da campanha entre 17 e 25 dias.

A atividade de campanha núcleo foi prospecção no Fórum . O candidato iria caminhar até o fórum cercado por um grupo de apoiadores, para se encontrar com outro grupo de aliados no Fórum. No fórum, o candidato apertava a mão dos eleitores elegíveis. Sussurrando no ouvido de alguns candidatos estaria um nomenclador , um escravo treinado para memorizar os nomes de todos os eleitores, para que o candidato pudesse cumprimentá-los pelo nome. O candidato a cargo usaria uma toga especialmente branqueada , conhecida como toga candida . É desse termo que obtemos a palavra moderna candidato . Alguns candidatos podem ter estendido sua campanha aos mercados rurais em torno de Roma, uma vez que aqueles de fora da cidade puderam votar.

Comícios políticos não eram permitidos nas eleições romanas. Para atrair eleitores, os candidatos realizaram banquetes e distribuíram ingressos grátis para os jogos. Para pagar por isso, o candidato precisava ser rico ou contar com o patrocínio de amigos ricos. Existem casos de pessoas que se endividam ruinosamente para financiar suas campanhas. Não houve tentativas de restringir quem poderia doar ou quanto, mas várias leis foram aprovadas tentando limitar os gastos dos candidatos com banquetes e jogos.

Desenvolvimento de Candidatura

A votação pública em Roma era originalmente um processo que não permitia uma verdadeira escolha do povo. Depois que o Senado preparou uma lista de candidatos, foi o magistrado que reduziu a lista aos dois candidatos que poderiam disputar a indicação. Mais tarde, na República Romana, estabeleceu-se uma prática denominada professio , na qual os candidatos potenciais passaram a “professar ao magistrado” o desejo de serem indicados à candidatura. Isso levou os candidatos indicados a anunciar publicamente suas aspirações a um cargo público e até mesmo “[conduzir] suas próprias pesquisas”, claramente fazendo campanha com a ideia da escolha dos eleitores em mente. Ainda assim, o poder do povo poderia ser limitado, pois houve alguns casos em 201 aC e 169 aC em que os candidatos foram eleitos suspeitamente apenas um dia depois de se declararem candidatos, o que obviamente não permitiria nenhum tempo real para o povo tomar conhecimento de, muito menos voto a favor, tais escolhas de última hora. No século seguinte, no entanto, regras mais concretas foram estabelecidas com relação ao comportamento e à angariação de votos dos candidatos. Essas leis impediam que as pessoas declarassem a candidatura na véspera de uma eleição, exigindo que a profissão fosse feita antes de uma determinada data.

Estratégias de campanha

Os políticos que disputavam uma posição de poder na República Romana seguiram estratégias de campanha semelhantes às usadas pelos políticos modernos. Em uma carta contemporânea escrita ao candidato a cônsul Marcus Cicero por seu irmão, Quintus , durante a campanha de Marcus, Quintus escreveu sobre as várias estratégias de campanha que ajudariam Marcus a ser eleito. Uma das dicas mais importantes que Quintus enfatizou foi que Marcus deveria criar amizades com homens de status mais elevado, porque esses eram os homens que tinham mais influência. Além de criar relacionamentos com os ricos, Quintus também aconselhou Marcus a “lembrar a todos que estão em dívida que devem pagar com o apoio deles”. Para ter uma chance de ser eleito, os políticos precisavam revogar todos os favores que lhes eram devidos, porque precisavam de todo o apoio que pudessem receber. Além disso, de maneira semelhante à política moderna, os políticos na República Romana precisavam agradar a todos, quer isso significasse fazer promessas que sabiam que não poderiam cumprir ou simplesmente ser muito educados. Na resposta de Marcus a seu irmão, ele observou que "as pessoas preferem que você conte uma mentira graciosa a uma recusa total".

Assim, tudo o que importava era que o político deixasse todos felizes, mesmo que isso significasse mentir para seus apoiadores. Além de bajulação e troca de favores, os políticos até recorriam a táticas ad hominem; em particular, podem-se encontrar inscritos nas paredes dos edifícios públicos de Pompéia numerosos ataques ao caráter ou ao eleitorado de oponentes que concorrem a cargos públicos. Alguns candidatos espertos (ou seus apoiadores) aparentemente rabiscaram mensagens zombeteiras, sugerindo que apenas personagens desagradáveis ​​como “os ladrões furtivos ... toda a companhia de bebedores tarde [e] madrugadores” apoiavam o candidato adversário. Evidentemente, as estratégias de campanha na Roma republicana eram muito semelhantes às estratégias utilizadas pelos políticos modernos.

Corrupção

Como a maioria dos eleitores considerava as eleições irrelevantes para suas próprias vidas, muitos candidatos recorreram ao suborno para convencer o povo a votar. O suborno se tornou uma prática tão comum na República posterior que era visto como uma parte normal do processo político, e ia desde a promessa gritante de dinheiro até simplesmente hospedar jogos e entreter o povo. Em algum momento durante a metade do século II, Políbio observou a proibição do suborno, mas isso provou ser inútil, pois continuou a ser proeminente nas eleições e era muito difícil diferenciar entre suborno e sistema de patrocínio . Algumas evidências sugerem que, à medida que o domínio da prática cresceu, o número de homens que conquistaram o consulado sem consulados em sua família também cresceu. O cargo político, então, não estava mais restrito aos de nascimento nobre, e a República começou a fazer a transição de um governo aristocrático para se tornar mais oligárquico por natureza. Algumas fontes afirmam que o dinheiro ganho com os subornos na verdade ajudou o eleitor comum a arcar com o custo do voto. Na verdade, o maior alvo dessa corrupção eram esses cidadãos mais pobres, revelando que esses eleitores ainda tinham uma influência considerável no resultado das eleições. No entanto, as consequências de tal corrupção causaram falta de fé na constituição e no processo político, o que levou, em parte, à guerra civil .

A corrupção representou o maior problema na República posterior, quando os lucrativos benefícios de altos cargos levaram a eleições mais competitivas. Os candidatos eram frequentemente acusados ​​de infringir as leis que restringiam os gastos e também de subornar diretamente os eleitores. Os crimes eleitorais eram conhecidos como ambitus , e havia uma longa série de leis aprovadas tentando eliminá-lo, aparentemente sem efeito. Na eleição consular de 59 aC, tanto Júlio César quanto seu rival, Bíbulo, cometeram grandes subornos. Na eleição de 54 AEC, dois candidatos prometeram a vasta soma dos 10 milhões de sestércios à centúria praerogativa para seu voto.

Representação e eleitorado

As eleições na República Romana foram frequentemente caracterizadas pela tensão entre os patrícios e os plebeus e, como os estudos modernos mostraram, foram dominadas pela elite oligárquica. O Conselho Tribal em sua superfície era justo, por exemplo, mas na verdade trabalhava em favor das elites que tinham recursos para viajar à cidade para participar da eleição. Os clientes e mecenato do sistema romano também garantiam que os votos das classes mais baixas fossem vinculados a uma elite. Embora a votação fosse mais aberta, a candidatura a um cargo era muito mais restrita. Ser candidato passava por testes de propriedade mais rigorosos e exigia dez anos de serviço militar. Ao longo de toda a história da República, a corrida e a conquista de cargos eram dominadas por famílias de elite.

O grupo plebeu, consistindo principalmente de agricultores rurais, ganhou maior representação política apenas lentamente com o tempo. Em meados do século 5 aC, os plebeus ganharam poder político suficiente para que uma assembléia deles, chamada Concilium (uma consolidação de várias outras assembléias plebeus desconexas), pudesse eleger dez tribunos , ou representantes, anualmente. O Concilium se destacou por ter sido o primeiro a representar todos os plebeus, não apenas os da cidade. Foi também uma das poucas assembléias de seu tempo a empregar votação em grupo, em que cada tribo de plebeus concordou com um único voto a ser dado, semelhante ao colégio eleitoral dos Estados Unidos e alguns processos do parlamento inglês . No entanto, quando se tratava de eleger funcionários e magistrados de alto escalão, essa responsabilidade ainda recaía sobre a Assembleia Centuriada, que era em sua maior parte controlada por interesses patrícios. Eventualmente, isso também mudou para incluir os votos de mais de 35 tribos plebeus do interior. Uma vez que a classe baixa tinha maior representação política, surgiu uma oportunidade maior para finalmente ascender na escada política e social, tornando o “governo do povo” um objetivo mais atingível.

Eleitorado e participação

A votação para a maioria dos cargos estava aberta a todos os cidadãos romanos plenos , um grupo que excluía mulheres , escravos e originalmente aqueles que viviam fora de Roma. No início da República, o eleitorado teria sido pequeno, mas à medida que Roma crescia, ele se expandia. A Lex Julia de 90 BCE, estendendo os direitos de voto aos cidadãos de toda a Itália, expandiu muito a franquia. Pelo censo republicano final de 70 AEC, havia 910.000 eleitores possíveis.

Uma incógnita é como os romanos controlavam quem era elegível para votar. Os debates sobre a franquia eram frequentes e deve ter sido feita a diferenciação entre eleitores e não eleitores. Uma possibilidade é que, à medida que os eleitores se reuniam como uma tribo, os membros seriam bem conhecidos entre si para que um estranho pudesse ser localizado, mas com o crescimento da população isso teria sido difícil. Os historiadores propuseram que uma lista de eleitores central fosse mantida ou que os cidadãos recebessem alguma forma de identificação de eleitor , mas nenhuma fonte ou evidência arqueológica sobreviveu para qualquer um deles.

Outra questão debatida é a participação. Nenhuma fonte contemporânea indica quantos votos expressos em uma eleição. Uma pista para um número aproximado é o tamanho da área de votação. Como cônsul, Júlio César iniciou a construção de uma estrutura no Campus Martius para conter a população durante o voto. O tamanho da estrutura, se totalmente preenchida com eleitores, poderia abrigar entre 30.000 e 70.000 pessoas. Esta é quase certamente uma estimativa alta, já que espaços abertos para a realização da própria votação seriam, pelo menos, necessários. Cícero menciona em uma obra que a votação para um único cônsul em 45 AEC levou 5 horas, com os equites e a primeira e a segunda classes votando. Pelo que sabemos de como a votação foi estruturada, os historiadores estimam que no máximo entre 6.000 e 16.800 poderiam ter votado naquela eleição. Com um eleitorado de 910.000, mesmo as suposições mais generosas colocam a participação eleitoral abaixo de 10%.

Fim das eleições

O reinado de César Augusto viu o declínio final das eleições democráticas em Roma. Augusto minou e diminuiu a importância dos resultados das eleições, acabando por eliminá-las por completo. Ele também diminuiu a importância dos próprios cargos - o senado estava cheio de seus apoiadores, então a candidatura era baseada na bajulação e não no mérito, já que ele podia nomear senadores livre e essencialmente controlava todos os membros. Augusto também exerceu grande influência sobre os magistrados; recebeu o poder de elogiar os candidatos ao cargo, o que se tornou uma garantia de vitória nas eleições. Posteriormente, ele anulou o poder dos tribunos eleitos ao assumir os poderes de um tribuno sem realmente ocupar o cargo em si, permitindo-lhe agir como um sem que outros tribunos o desafiassem. Isso incluía derrubar qualquer legislação proposta pelos outros, diminuindo significativamente o poder dos tribunos. Por causa disso, embora as eleições ainda ocorressem, os resultados importavam muito menos do que durante a República. Eventualmente, no final de sua principado , Augustus eliminado eleição directa totalmente, estabelecendo designação por um grupo de senadores e equites . Os cidadãos ainda podiam eleger funcionários municipais, mas o preenchimento de cargos de nível mais alto era deixado inteiramente para aqueles que já estavam no poder.

Há evidências de que as eleições continuaram em nível municipal por algum tempo depois de fora de Roma. Os restos mortais de Pompéia encontraram várias inscrições de graffiti elogiando um candidato ou outro, indicando que as eleições contestadas ainda estavam em andamento lá em 79 dC.

Notas

Referências

links externos