Legislação primária e secundária - Primary and secondary legislation
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Nos sistemas parlamentaristas e presidenciais de governo , a legislação primária e a secundária , esta última também chamada de legislação delegada ou legislação subordinada , são duas formas de lei , criadas respectivamente pelos ramos legislativo e executivo do governo. A legislação primária geralmente consiste em estatutos, também conhecidos como 'atos', que estabelecem linhas gerais e princípios, mas delegam autoridade específica a um poder executivo para fazer leis mais específicas sob a égide do ato principal. O poder executivo pode então emitir legislação secundária (frequentemente por ordem do conselho em sistemas parlamentares, ou por agências reguladoras no sistema americano), criando regulamentos legalmente aplicáveis e os procedimentos para implementá-los.
Canadá
Na lei canadense , a legislação primária (também chamada de lei estatutária) consiste em atos do Parlamento do Canadá e das legislaturas das províncias, e em Ordens do Conselho feitas sob a Prerrogativa Real. A legislação secundária (também chamada de regulamento) inclui as leis feitas por decreto federal ou provincial no Conselho em virtude de um estatuto de autorização previamente estabelecido pelo parlamento ou legislatura.
Jurisdições de direito civil
Os sistemas de direito civil são quase universais na Europa (com exceção da Inglaterra, País de Gales, Irlanda do Norte e República da Irlanda, que são sistemas de direito consuetudinário), bem como na América Central e do Sul, grande parte da África e Ásia.
Em todos os casos, um parlamento emitirá legislação primária, com órgãos menores com poderes para emitir legislação delegada. Uma revisão judicial pode ser fornecida por um tribunal constitucional .
União Europeia
Cada estado-membro da União Europeia (UE) tem suas próprias leis e também existe uma legislação geral da UE. O tratado fundador, o Tratado de Roma de 1957 e todos os tratados subsequentes, como o Tratado de Maastricht , o Tratado de Nice e o Tratado de Lisboa , são a principal legislação primária. O Tratado de Roma confere poderes para fazer legislação secundária.
Os Estados-Membros devem ceder alguns poderes de jurisdição nacional à União Europeia; estes poderes delegados são exercidos pela Comissão , pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu agindo em concertação, após consulta do Comité Económico e Social Europeu e do Comité das Regiões Europeu . Os poderes são exercidos através de Regulamentos, Directivas, Decisões e Recomendações e Pareceres não vinculativos.
- Um regulamento é uma lei obrigatória em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros, sem necessidade de implementação nacional. Os cidadãos da UE podem ter legitimidade para perseguir as violações de regulamentos e tratados, como no caso Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen .
- Uma diretiva é uma ordem para os Estados-Membros aprovarem legislação. É "vinculativo quanto ao resultado a alcançar", mas os Estados-Membros podem escolher a sua própria forma de implementação. Os cidadãos da UE podem ter legitimidade para perseguir falhas na implementação, como no caso Francovich v Itália .
- Uma decisão é uma lei que trata de um assunto específico. Os destinatários podem contestar uma decisão por meio de revisão judicial.
A Comissão pode tomar medidas executivas na execução de políticas e pode até agir quase judicialmente em questões de direito da concorrência da UE, um poder definido nos artigos 101.º e 102.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia . As partes privilegiadas, como Estados-Membros, instituições da UE e outras entidades específicas, podem iniciar litígios. Por exemplo, a Comissão pode processar os Estados-Membros por incumprimento das obrigações da UE e os Estados-Membros podem processar instituições ou outros Estados-Membros por violação da legislação da UE.
Hong Kong
Reino Unido
Legislação primária
No Reino Unido , a legislação primária pode assumir várias formas diferentes:
- Uma Lei do Parlamento .
- Uma Lei do Parlamento Escocês , Medida ou Lei do Senedd ou Ato da Assembleia da Irlanda do Norte
- Uma Ordem no Conselho feita sob a Prerrogativa Real
- Medidas da Igreja da Inglaterra - os instrumentos pelos quais são feitas mudanças na legislação relativa à administração e organização da Igreja.
Legislação secundária
No Reino Unido, a legislação secundária (também referida como legislação delegada ou legislação subordinada ) é a lei elaborada por uma autoridade executiva sob poderes delegados por uma promulgação de legislação primária, que concede à agência executiva o poder de implementar e administrar os requisitos dessa legislação primária legislação.
As formas de legislação secundária no Reino Unido incluem apenas:
- Instrumentos estatutários - feitos em uma variedade de formas, mais comumente Ordens no Conselho , regulamentos, regras e ordens. A forma a ser adotada é geralmente definida na lei de habilitação.
Estados Unidos
Legislação primária
Nos Estados Unidos, a legislação primária é, em nível federal, uma lei do Congresso , e o estatuto que delega autoridade é chamado de estatuto de autorização ou delegação de autoridade para fazer regras .
Regulamentos "com força de lei"
Uma lei promulgada por uma agência do Poder Executivo do governo dos Estados Unidos como resultado de um ato do Congresso é chamada de regulamento ou regra , geralmente com o qualificativo de que é uma regra dada "a força de lei" pelo estatuto de autorização. Nos Estados Unidos, a legislação é usada para se referir apenas a atos do Poder Legislativo, nunca do Executivo ou do Judiciário.
O corpo da lei que rege o exercício dos poderes de regulamentação pelas agências é chamado de " direito administrativo ", que deriva principalmente da Lei de Procedimento Administrativo (APA) e das decisões que a interpretam. Além de controlar a ação da agência "quase legislativa", a APA também controla as ações "quase judiciais" nas quais uma agência atua de forma análoga a um tribunal , ao invés de uma legislatura. Em uma opinião majoritária de 2013 da Suprema Corte dos EUA , o juiz associado Antonin Scalia declarou:
[O poder legislativo] é investido exclusivamente no Congresso [e no poder judicial] na "única Suprema Corte" e "nos tribunais inferiores que o Congresso pode ordenar e estabelecer de tempos em tempos" ... As agências estabelecem regras ... e conduzem as adjudicações ... e desde o início da República. Essas atividades assumem formas "legislativas" e "judiciais", mas são exercícios - na verdade, em nossa estrutura constitucional, devem ser exercícios - do "Poder Executivo".
Veja também
Notas
Referências
Este artigo incorpora texto publicado sob a Licença do Governo Aberto Britânico : Parlamento do Reino Unido . "Legislação Secundária" . Retirado em 31 de outubro de 2015 .