Reformas constitucionais de Augusto - Constitutional reforms of Augustus

Política da Roma Antiga
Roman SPQR banner.svg
Períodos
Constituição romana
Súmula e lei
Assembléias
Magistrados ordinários
Magistrados extraordinários
Títulos e honras

As reformas constitucionais de Augusto foram uma série de leis promulgadas pelo imperador romano Augusto entre 30 aC e 2 aC, que transformaram a Constituição da República Romana na Constituição do Império Romano . A era durante a qual essas mudanças foram feitas começou quando Augusto derrotou Marco Antônio e Cleópatra na guerra final da República Romana em 30 AC, e terminou quando o Senado Romano concedeu a Augusto o título de " Pater Patriae " em 2 AC.

Quadro republicano

Constituição histórica

Artigo principal: Constituição da República Romana

A constituição da República Romana foi em sua maioria uma constituição não escrita que se desenvolveu organicamente a partir da fundação da República em 509 AC. Ênfase significativa foi colocada no costume, o mos maiorum ("modos dos mais velhos"), na administração dos assuntos de Roma. As instituições mais importantes dentro da estrutura republicana eram os Cônsules , os Tribunos , os Governadores Provinciais e o Senado .

  • Cônsules - Dois cônsules eram eleitos a cada ano (cumprindo mandatos de um ano) para servir como executivos - chefes do governo republicano. Os cônsules comandavam as forças militares da República , podiam convocar o Senado e apresentar seus negócios, podiam convocar qualquer uma das assembleias legislativas da República e apresentar seus negócios e conduzir as relações exteriores da República com outras entidades. Com o tempo, as funções domésticas dos cônsules foram gradualmente transferidas para outros funcionários (os pretores assumiram as funções judiciais e os edis assumiram as tarefas administrativas), resultando nos cônsules servindo principalmente como figuras militares. Seu imperium (autoridade militar) colocava todos os governadores militares sob seu comando. Embora sua autoridade militar fosse limitada dentro da própria cidade de Roma, fora de seus limites seus poderes eram absolutos. Para prevenir a corrupção no cargo, cada Cônsul detinha o poder de vetar o seu colega, com o negativo sempre derrotando o afirmativo. Após um ano de mandato, os ex-cônsules seriam designados pelo Senado para servir como governadores ( Procônsul ) de uma das províncias da República.
  • Tribunos - O cargo de Tribuno foi estabelecido no século 5 aC como um método dos plebeus para controlar o governo da época dominado pelos patrícios . Após o fim do Conflito de Ordens , o Tribune representou os interesses dos cidadãos individuais contra os do Estado. Dez Tribunos eram eleitos a cada ano para cumprir mandatos de um ano, e apenas os plebeus eram autorizados a ocupar o cargo. Os poderes dos Tribunos baseavam-se na sacrossantidade de sua pessoa, o que o impedia de ser preso e tornava a lesão física dele uma ofensa capital. Os Tribunos tinham o poder de convocar o Senado e apresentar-lhe questões , convocar o Conselho da Plebe e apresentar negociações anteriores, vetar as ações de qualquer magistrado ou instituição republicana e infligir punição sumária a qualquer pessoa que não reconhecesse seu veto . Se algum magistrado (incluindo qualquer cônsul) estivesse ameaçando agir contra um cidadão, o cidadão poderia apelar da decisão do magistrado a um tribunal para revisão. Os poderes do Tribune, entretanto, só eram válidos dentro da própria cidade de Roma.
  • Governadores Provinciais - Os governadores eram os principais administradores de muitas províncias da República. As principais funções do governador incluíam coletar impostos, ouvir casos e administrar justiça e garantir a segurança como comandante militar. O Senado selecionaria governadores estendendo os mandatos de ex-magistrados e determinaria suas províncias por meio de seus conselhos. Embora nominalmente sujeitos à autoridade superior dos cônsules reinantes e à direção do Senado, os governadores, na prática, eram em grande parte autônomos.
  • Senado - O Senado era um órgão de 300 membros (cada um com mandato vitalício) que servia como o principal órgão deliberativo da República. O Senado aprovou decretos chamados senatus consulta , que constituíam um "conselho" do Senado a um magistrado ou assembleia legislativa sobre um determinado curso de ação. Embora os conselhos do Senado não tivessem força legal, por costume eles eram geralmente obedecidos. Por meio de seu conselho, o Senado dirigia os magistrados, especialmente os cônsules, na condução dos conflitos militares e das relações exteriores. O Senado também tinha um enorme poder sobre o governo civil da própria Roma. O Senado administrava as finanças da República, pois só ele podia autorizar o desembolso de recursos públicos do tesouro ou cobrar impostos. O Senado também supervisionava a administração das províncias , com os senadores servindo como governadores provinciais sob atribuição do Senado.

Reformas de Sulla

Artigo principal: Reformas constitucionais de Lucius Cornelius Sulla
O ditador romano Sulla, que tentou aumentar o poder da aristocracia às custas das massas.

Em 82 aC, o general Lucius Cornelius Sulla marchou sobre Roma e assumiu o controle do governo da República. Sulla foi nomeado " Ditador para Redigir a Constituição e as Leis da República " ( ditador legibus faciendis et rei publicae constituendae causa ) pelo Senado, um oficial de emergência que data dos primeiros anos da República. Como ditador, Sila era o supremo oficial militar e civil da República. Em particular, o Senado concedeu a Sulla o poder de reorganizar a constituição da República. Ao contrário do cargo ditatorial tradicional, que ocupou o cargo por seis meses, o mandato de Sila era ilimitado.

Sulla, ele próprio um aristocrata rico, era naturalmente conservador e reacionário. Como tal, ele procurou fortalecer a aristocracia contra as massas, em particular os poderes do Senado. Sulla precisava da aprovação do Senado antes que qualquer projeto de lei pudesse ser submetido ao Conselho da Plebe (que se transformou na principal assembleia legislativa da República). Sila também reduziu o poder dos tribunos. Por meio de suas reformas no Conselho da Plebe, os Tribunos perderam efetivamente o poder de propor legislação. Sila então proibiu os ex-Tribunos de exercer qualquer outro cargo, de modo que indivíduos ambiciosos não buscariam mais eleição para o Tribuno, uma vez que tal eleição encerraria sua carreira política. Finalmente, Sulla revogou o poder dos Tribunos de vetar atos do Senado.

Sila então enfraqueceu a independência e o prestígio dos vários cargos magisteriais, aumentando o número de magistrados eleitos a cada ano, e exigiu que todos os questores recém-eleitos fossem automaticamente admitidos no Senado. Essas duas reformas permitiram a Sulla aumentar o tamanho do Senado de 300 para 600 membros. Isso eliminou a necessidade de o Censor fazer uma lista de senadores, uma vez que sempre havia ex-magistrados mais do que suficientes para preencher o Senado. A Censura era o mais prestigioso de todos os cargos magisteriais e, ao reduzir o poder dos Censores, essa reforma em particular ajudou a reduzir ainda mais o prestígio de todos os cargos magisteriais. Além disso, ao aumentar o número de magistrados, o prestígio de cada magistrado foi reduzido e o potencial de obstrução dentro de cada colégio magisterial foi maximizado. Para evitar obstruções, os vários magistrados recorreram ao Senado em busca de conselho e orientação. Isso aumentou a importância do Senado como o principal órgão do governo republicano.

Para solidificar ainda mais o prestígio e a autoridade do Senado, Sulla codificou o cursus honorum , que exigia que um indivíduo atingisse uma certa idade e nível de experiência antes de se candidatar a qualquer cargo específico. No passado, o cursus honorum era observado através do costume, mas nunca foi realmente uma exigência legal. Ao exigir que os senadores fossem mais experientes do que no passado, ele esperava aumentar o prestígio e, portanto, a autoridade do Senado como órgão.

Sila também queria reduzir o risco de que um futuro general tentasse tomar o poder como ele próprio havia feito. Para reduzir esse risco, ele reafirmou a exigência de que todo indivíduo espere dez anos antes de ser reeleito para qualquer cargo. Sulla então estabeleceu um sistema em que todos os cônsules e pretores serviam em Roma durante seu ano no cargo, e então comandou um exército provincial como governador durante um ano após deixarem o cargo. O objetivo dessas duas reformas era garantir que nenhum governador pudesse comandar o mesmo exército por um longo período de tempo, a fim de minimizar a ameaça de que outro general tentasse marchar sobre Roma.

Com suas reformas promulgadas, Sila renunciou ao cargo de ditador e retirou-se para a vida privada em 79 aC, morrendo no ano seguinte em 78 aC. Sem sua presença contínua em Roma, as reformas de Sila logo foram desfeitas. Cneu Pompeu Magnus e Marco Licínio Crasso , dois dos ex-tenentes de Sila, foram eleitos cônsules para o ano 70 aC e rapidamente desmantelaram a maior parte da constituição de Sila. Embora o Senado continuasse a ser o órgão principal do governo republicano com os magistrados subservientes à sua vontade, os Tribunos recuperaram os poderes que Sila havia retirado do cargo.

Reformas de césar

O ditador Júlio César assumiu o controle do governo romano colocando-se acima de todas as instituições republicanas.
Artigo principal: Reformas constitucionais de Júlio César

Júlio César fez campanha na Gália de 59 aC a 49 aC, o que lhe concedeu poder militar incomparável e popularidade com o povo de Roma. Com as Guerras Gálicas concluídas, o Senado ordenou a César que renunciasse ao seu comando militar e voltasse a Roma como um privatus ("cidadão privado"). César recusou e marcou seu desafio em 49 aC cruzando o rio Rubicão à frente de seu exército, deixando sua província e entrando ilegalmente no território romano sob armas. A guerra civil resultou, da qual César emergiu como o governante incomparável de Roma.

Com a derrota do governo legítimo da República, César começou a iniciar suas próprias reformas constitucionais. César imediatamente começou a consolidar os vários cargos da República em si mesmo. Ele foi nomeado ditador pela primeira vez em 49 aC, mas renunciou ao cargo em onze dias. Em 48 aC foi renomeado ditador, só que desta vez por tempo indeterminado, e em 46 aC foi nomeado ditador por dez anos. Finalmente, em 44 aC, César foi nomeado ditador vitalício. Além de deter a ditadura, César ocupou o Consulship em 48 aC, 46 aC, 45 aC (sem colega) e 44 aC. Ao deter a ditadura e o consulado simultaneamente, o imperium de César ("autoridade militar") era supremo e todos os governadores provinciais eram subservientes à sua vontade. Com sua autoridade de comando incontestável, César poderia remover qualquer magistrado civil ou comandante militar do cargo quando quisesse.

Em 48 aC, César recebeu tribunicia potestas ("Poderes Tribúnicos") vitalícios, o que lhe concedeu todos os poderes de um Tribuno, sem realmente ocupar o cargo em si. Sua pessoa foi feita sacrossanto, ele foi autorizado a convocar o Senado e apresentar os negócios a ele (incluindo vetar qualquer uma de suas ações), ele foi autorizado a vetar as ações de qualquer magistrado (incluindo o exercício de execução sumária contra aqueles que o desobedeceram), e ele poderia convocar o Conselho da Plebe e apresentar legislação perante ele. Significativamente, o fato de deter o poder do tribunal sem realmente ocupar o cargo permitiu que César vetasse os tribunos sem ser vetado por eles em troca. César assim dominou o Conselho Plebeu, impedindo a eleição de Tribunos que pudessem se opor a ele. Em pelo menos uma ocasião, um Tribuno tentou obstruí-lo. Os tribunos infratores neste caso foram apresentados ao Senado e destituídos de seus cargos. Após o impeachment, César não enfrentou mais oposição de outros membros do Colégio Tribunician.

Em 46 aC, César deu a si mesmo o título de Praefectura Morum ("Prefeito da Moral"). Embora o próprio cargo fosse uma instituição nova, seus poderes eram idênticos aos da censura republicana . Assim, ele detinha os poderes dos Censores sem se sujeitar aos controles aos quais os Censores comuns estavam sujeitos. As fileiras do Senado haviam sido severamente reduzidas devido à guerra civil de César, e então César usou seus poderes Censorial para nomear muitos novos senadores, aumentando o número de membros do Senado para 900. Todas essas nomeações eram de seus próprios partidários, o que roubou a aristocracia senatorial de seu prestígio, e tornou o Senado cada vez mais subserviente a ele.

Embora as assembleias legislativas continuassem a se reunir, todos os candidatos à eleição exigiam sua aprovação e todos os projetos de lei submetidos às assembleias para promulgação exigiam sua aprovação. Isso fez com que as assembleias se tornassem efetivamente impotentes e incapazes de se opor a César ou operar fora de sua direção. César então aumentou o número de magistrados eleitos a cada ano, o que criou um grande grupo de magistrados experientes e permitiu que César recompensasse seus partidários. Isso também enfraqueceu os poderes dos magistrados individuais e, portanto, dos colégios magisteriais como um todo. Para minimizar o risco de que outro general pudesse tentar desafiá-lo, César aprovou uma lei que sujeitava os governadores a mandatos de não mais de dois anos no cargo. Quando César começou a se preparar para uma guerra contra o Império Parta em 44 aC, ele aprovou uma lei que lhe permitia nomear todos os magistrados em 43 aC e todos os cônsules e tribunais em 42 aC. Isso transformou os vários magistrados de representantes do povo em agentes de César.

César foi assassinado nos idos de 44 de março aC. Os motivos dos conspiradores eram pessoais e também políticos. A maioria dos conspiradores eram senadores e muitos estavam zangados porque César havia privado o Senado de grande parte de seu poder e prestígio. Também havia rumores de que César iria se proclamar rei. Com a morte de César, os vários poderes e autoridade que ele havia assumido caducaram e muitas de suas reformas constitucionais foram desfeitas.

Segundo triunvirato

Artigo principal: Segundo Triunvirato

Após o assassinato de Júlio César, seu filho adotivo César Otaviano e os ex-generais Marco Antônio e Marco Emílio Lépido se uniram em 43 aC para derrotar os assassinos de César e assumir o poder sobre a República. O Triunvirato foi legalmente instituído como Triumviri Rei Publicae Constituendae Consulari Potestate ("Junta de Três Homens com Poder Consular para a Restauração da República") com a promulgação da Lex Titia .

O Triunvirato recebeu o poder de governar a República por cinco anos e foi, na verdade, uma ditadura de três homens. Os triúnviros adotaram os princípios de colegialidade positivos, mas não os negativos. Todos os três triúnviros foram investidos de todo o poder do cargo, mas não possuíam a capacidade de vetar os outros. Muito parecido com a ditadura de César, os triúnviros receberam imperium superior a todos os magistrados civis e governadores provinciais subservientes à sua vontade. Sua autoridade militar suprema permitiu que os triúnviros removessem qualquer magistrado civil ou comandante militar do cargo quando desejassem. Como César antes deles, os triúnviros detinham autoridade para nomear todos os magistrados e punir (sem julgamento) aqueles que desobedecessem às suas ordens.

Após a Batalha de Filipos em 42 aC, os triúnviros entraram em um acordo para dividir o território da República entre eles. Otaviano recebeu as províncias da Gália , Hispânia e Itália . Antônio recebeu a Grécia , a Ásia e os reinos clientes orientais da República (incluindo o Egito sob a Rainha Cleópatra VII ). Lépido, o claro parceiro júnior no Triunvirato, ficou com a província da África . Os poderes do Triunvirato foram estendidos por outro período de cinco anos, começando em 37 aC. Em 36 aC, Otaviano e Lépido lançaram uma operação conjunta contra o rebelde Sexto Pompeu , que governava a Sicília . Apesar dos contratempos iniciais, a frota de Sexto foi quase totalmente destruída pelo general de Otaviano, Marcus Vipsanius Agrippa, na batalha naval de Naulochus . Lépido e Otaviano reuniram as tropas rendidas, mas Lépido se sentiu com poder suficiente para reivindicar a Sicília para si e ordenou que Otaviano se retirasse. As tropas de Lépido o abandonaram, no entanto, e desertaram para Otaviano porque estavam cansadas de lutar e acharam as promessas de dinheiro de Otaviano atraentes. Lépido se rendeu a Otaviano e foi expulso do Triunvirato, mas foi autorizado a manter sua posição de Pontifex Máximo . O governo da República estava agora dividido entre Otaviano no Ocidente e Antônio no Oriente. Embora o Triunvirato tenha expirado oficialmente no final de 33 aC, os dois homens continuaram a governar suas respectivas metades.

Apesar de ter se casado com Otávia , irmã de Otaviano, Antônio morava abertamente em Alexandria com a rainha Cleópatra do Egito, chegando a ter filhos com ela. Ao usar propaganda anti-egípcia , Otaviano voltou a opinião pública contra seu colega. Otaviano obteve ilegalmente o testamento de Antônio em julho de 32 aC e o expôs ao público romano: prometia legados substanciais aos filhos de Antônio por Cleópatra e deixava instruções para enviar seu corpo a Alexandria para sepultamento. Roma ficou indignada e o Senado declarou guerra contra Cleópatra , uma distinção importante, porque Otaviano não queria que o povo romano considerasse isso uma guerra civil. As forças de Otaviano derrotaram decisivamente as de Antônio e Cleópatra na Batalha de Ácio na Grécia em 31 de setembro aC, perseguindo-os até o Egito em 30 aC. Antônio e Cleópatra cometeram suicídio em Alexandria, e Otaviano assumiu pessoalmente o controle do Egito e de Alexandria.

A derrota completa de Antônio e a marginalização de Lépido permitiram que Otaviano se tornasse o único senhor do mundo romano.

Transformação em Império

Primeiro assentamento

O clupeus uirtutis ou escudo de honra concedido a César Augusto pelo Senado, aparentemente junto com o nome "Augusto" e o direito de exibir uma coroa de carvalho sobre sua porta

Evitando o anti-elitismo aberto exibido por Júlio César e Marco Antônio, Augusto modificou o sistema político neste acordo, tornando-o palatável para as classes senatoriais de Roma.

Em 28 aC Augusto invalidou os poderes de emergência da era da guerra civil e no ano seguinte anunciou que estava devolvendo todos os seus poderes e províncias ao Senado e ao povo romano. Depois de protestos senatoriais com essa perspectiva, Augusto, fingindo relutância, aceitou uma responsabilidade de dez anos pelas "províncias desordenadas". Como resultado, Augusto manteve seu império sobre as províncias onde a grande maioria da soldadesca de Roma estava estacionada.

A segunda parte do acordo envolveu uma mudança de título. Em primeiro lugar, ele se tornaria princeps . Traduzido grosso modo como "primeiro na ordem", esse título tradicionalmente significava líder do Senado e garantia o direito de falar primeiro nas reuniões. O título conferiu plausibilidade à sua afirmação de ser o restaurador de instituições republicanas viciadas durante as guerras civis, e como o historiador de Oxford Craig Walsh observa em sua obra seminal Classics in Room 39 : " Princeps era praticamente a mesma ideia do latim Primus Inter pares "

Na moção de L. Munatius Plancus , ele também recebeu o cognome honorífico Augusto , que fez seu nome completo Imperator César divi filius Augusto . Imperator enfatizou o poder militar e a vitória, enfatizando seu papel como comandante-chefe. Divi filius , traduzido como ' filho do divino', mostrava que embora ele próprio não tivesse um "complexo de deus" e não fosse um autocrata, estava sobre os ombros dos deuses, o que reforçava a sua legitimidade. César forjou uma conexão com o deificado Júlio , ilustrando de onde ele tirou sua autoridade. Isso teria caído bem com os pobres urbanos de Roma. Por fim, Augusto era uma marca de autoridade religiosa. Significando "o ilustre" ou "o majestoso", associava o governante às tradições de Roma, dava-lhe status extra-constitucional, servia como uma demarcação do "reinado de terror de Otaviano" e não era muito sugestivo de autocracia como rex .

O primeiro acordo o colocou em uma posição política ideal. Resumido pela Res Gestae :

"Depois dessa época, superei todos em influência [ auctoritas ], embora não tivesse mais poder oficial do que outros"

Segundo assentamento

O segundo acordo foi anunciado em 23 aC, na esteira dos problemas de saúde de Augusto. Ciente de que a posse do cônsul inibia seus poderes de patrocínio e pode ter criado ressentimento entre as estrelas políticas em ascensão de Roma (ele havia mantido a poderosa posição de liderança nos últimos dez anos), Augusto desistiu completamente do cargo de cônsul. No entanto, no que diz respeito ao poder, a compensação que recebeu foi mais do que adequada:

  • Embora não seja literalmente um cônsul, ele manteve o direito a um assento na plataforma dos cônsules na frente da Cúria.
  • Ele recebeu ius primae relativeis , o direito de falar primeiro em uma reunião do Senado.
  • Foi-lhe assegurado o direito de convocar uma reunião do Senado, uma ferramenta útil para a formulação de políticas e a defesa da ilusão da res publica .

Em vez de confiar nos poderes do consulado que ele renunciou, ele confiou na tribunicia potestas , ou poder tribuniciano, que o capacitou a:

  1. propor leis ao Senado sempre que quisesse.
  2. vetar todas as leis que ele quisesse.
  3. conceder anistia a qualquer cidadão acusado de crime.

Embora efetivamente concedesse a Augusto a supremacia legislativa, a honra do poder tribuniciano tinha conotações populares, remontando às tradições da república, e, portanto, não era ofensiva para a aristocracia. Além de líder do Senado , Augusto era agora o guardião da liberdade e do bem-estar do povo romano.

Além de Roma, Augusto recebeu uma forma de imperium proconsular maior. Além de governar suas próprias províncias e exércitos, essa posição significava que ele poderia efetivamente anular as ordens de qualquer outro governador provincial no Império Romano, o que, como indicam os Éditos de Cirene, ele estava bastante preparado para fazer.

Normalmente, durante a época republicana, os poderes que Augusto detinha mesmo após o Segundo Acordo teriam sido divididos entre várias pessoas, cada uma delas exercendo-os com a ajuda de um colega e por um determinado período de tempo. Augusto os segurou todos de uma vez, e sem limite de tempo; mesmo aqueles que nominalmente tinham limites de tempo eram automaticamente renovados sempre que expiravam.

Poderes adicionais

Essas reformas também significaram que Augusto foi dado crédito a cada vitória militar romana subsequente depois dessa época, porque a maioria dos exércitos de Roma estava estacionada em províncias imperiais comandadas por Augusto por meio do legato que era deputado do príncipe nas províncias. Além disso, se uma batalha fosse travada em uma província senatorial, o imperium maius proconsular de Augusto permitia que ele assumisse o comando (ou o crédito por) qualquer grande vitória militar. Isso significa que Augusto foi o único indivíduo capaz de receber um triunfo , uma tradição que começou com Rômulo, o primeiro rei de Roma e o primeiro general triunfante. Lucius Cornelius Balbus foi o último homem fora da família de Augusto a receber esse prêmio, em 19 AC. Tibério, o enteado mais velho de Augusto com Lívia, foi o único outro general a receber um triunfo - por vitórias na Germânia em 7 aC.

Em 19 aC, o Senado concedeu a Augusto uma forma de 'império consular geral', que provavelmente era 'imperium consulare maius', como os poderes proconsulares que ele recebeu em 23 aC. Como sua autoridade de tribuno, os poderes consulares foram outra instância de obtenção de poder de cargos que ele não exerceu de fato. Além disso, Augusto tinha permissão de usar a insígnia do cônsul em público e perante o Senado, bem como sentar-se na cadeira simbólica entre os dois cônsules e ocupar o fasces , um emblema da autoridade consular.

Em 6 de março de 12 aC, após a morte de Lépido , ele adicionalmente assumiu a posição de pontifex maximus , o sumo sacerdote do colégio dos pontífices, a posição mais importante na religião romana. Em 5 de fevereiro de 2 aC, Augusto também recebeu o título de pater patriae , ou "pai da pátria".

Veja também

Notas

Referências