Comunas da França - Communes of France

Comunas da França
Mapa das 36.569 comunas da França metropolitana
Categoria Município
Localização França
Encontrado em Departamentos
Número 34.965 ( Lista ) (em janeiro de 2021)
Populações 0 (vários) - 2.175.601 ( Paris )
Governo

A comuna ( pronunciação francesa: [kɔmyn] ) é um nível de divisão administrativa da República Francesa . As comunas francesas são análogas às cidades civis e incorporam municípios nos Estados Unidos e Canadá, Gemeinden na Alemanha, comuni na Itália ou municipio na Espanha. O Reino Unido não tem equivalente exato, pois as comunas se assemelham a distritos em áreas urbanas, mas estão mais próximas de paróquias em áreas rurais onde os distritos do Reino Unido são muito maiores. As comunas são baseadas em comunidades ou aldeias geográficas históricas e são investidas de poderes significativos para administrar as populações e terras da área geográfica coberta. As comunas são as divisões administrativas de quarto nível da França.

As comunas variam amplamente em tamanho e área, desde grandes cidades com milhões de habitantes, como Paris , até pequenas aldeias com apenas um punhado de habitantes. As comunas normalmente são baseadas em aldeias pré-existentes e facilitam a governança local. Todas as comunas têm nomes, mas nem todas as áreas geográficas nomeadas ou grupos de pessoas que residem juntas são comunas ( "lieu dit" ou "bourg" ), a diferença reside na falta de poderes administrativos. Com exceção dos distritos municipais de suas maiores cidades, as comunas são o nível mais baixo de divisão administrativa na França e são governadas por funcionários eleitos, incluindo um prefeito ( maire ) e um conselho municipal ( conseil municipal ). Eles têm amplos poderes autônomos para implementar a política nacional.

Terminologia

Uma comuna é a menor e mais antiga divisão administrativa da França . “ Commune ” em inglês tem uma associação histórica com movimentos e filosofias políticas socialistas e coletivistas. Esta associação surge em parte do levante da Comuna de Paris , 1871, que poderia ter sido mais felizmente chamado, em inglês, “o levante da cidade de Paris”. Não há nada intrinsecamente diferente entre “town” em inglês e commune em francês.

A palavra francesa commune surgiu no século XII, do latim medieval communia , para um grande encontro de pessoas que compartilhavam uma vida comum; do latim communis , 'coisas mantidas em comum'.

Número de comunas

Em janeiro de 2021, havia 34.965 comunas na França , 34.836 delas na França metropolitana e 129 delas no exterior . Este é um total consideravelmente maior do que o de qualquer outro país europeu , porque as comunas francesas ainda refletem em grande parte a divisão da França em aldeias ou paróquias na época da Revolução Francesa .

Evolução do número de comunas
França metropolitana (1) França ultramarina (2)
Março de 1861 37.510 n / D
Março de 1866 37.548 n / D
6 de março de 1921 37.963 n / D
7 de março de 1926 37.981 n / D
8 de março de 1931 38.004 n / D
8 de março de 1936 38.014 n / D
1 de janeiro de 1947 37.983 n / D
10 de maio de 1954 38.000 n / D
7 de março de 1962 37.962 n / D
1 de março de 1968 37.708 n / D
1 de janeiro de 1971 37.659 n / D
20 de fevereiro de 1975 36.394 n / D
1 de janeiro de 1978 36.382 n / D
1 de março de 1982 36.433 211
França metropolitana (1) França ultramarina (2)
1 de março de 1985 36.631 211
1 de março de 1990 36.551 212
1 de janeiro de 1999 36.565 214
1 de janeiro de 2000 36.567 214
1 de janeiro de 2001 36.564 214
1 de janeiro de 2002 36.566 214
1 de janeiro de 2003 36.565 214
1 de janeiro de 2004 36.569 214
1 de janeiro de 2005 36.571 214
1 de janeiro de 2006 36.572 214
1 de janeiro de 2007 36.570 214
1 de janeiro de 2008 36.569 212
1 de janeiro de 2021 34.836 129

(1) Dentro dos limites atuais da França metropolitana, que existiu entre 1860 e 1871 e de 1919 até hoje.
(2) Na extensão atual da França ultramarina, que se manteve inalterada desde a independência das Novas Hébridas em 1980.

Todo o território da República Francesa está dividido em comunas; mesmo montanhas desabitadas ou florestas tropicais dependem de uma comuna para sua administração. Isso é diferente de alguns outros países, como os Estados Unidos, onde áreas não incorporadas diretamente governadas por um condado ou autoridade superior podem ser encontradas. Existem apenas algumas exceções:

  • COM ( collectivité d'outre-mer , isto é, coletividade ultramarina ) de Saint-Martin (33.102 habitantes). Anteriormente, era uma comuna dentro da região de Guadalupe . A estrutura da comuna foi abolida quando Saint-Martin se tornou uma coletividade ultramarina em 22 de fevereiro de 2007.
  • COM de Wallis e Futuna (14.944 habitantes), que ainda se divide segundo as três chefias tradicionais.
  • COM de São Bartolomeu (6.852 habitantes). Anteriormente, era uma comuna dentro da região de Guadalupe. A estrutura da comuna foi abolida quando Saint-Barthélemy se tornou uma coletividade ultramarina em 22 de fevereiro de 2007.

Além disso, duas regiões sem habitação permanente não têm comunas:

Superfície de uma comuna típica

Na França metropolitana , a área média de uma comuna em 2004 era de 14,88 quilômetros quadrados (5,75 sq mi). A área mediana das comunas da França metropolitana no censo de 1999 era ainda menor, com 10,73 quilômetros quadrados (4,14 milhas quadradas). A área mediana é uma medida melhor da área de uma comuna francesa típica.

Esta área mediana é menor do que a da maioria dos países europeus. Na Itália , a área mediana das comunas ( comuni ) é de 22 km 2 (8,5 sq mi); na Bélgica , é de 40 km 2 (15 sq mi); na Espanha , é de 35 km 2 (14 sq mi); e na Alemanha , a maioria dos Länder tem comunas ( Gemeinden ) com uma área mediana acima de 15 km 2 (5,8 MI quadrado). A Suíça e os Länder da Renânia-Palatinado , Schleswig-Holstein e Turíngia na Alemanha foram os únicos lugares na Europa onde as comunas tinham uma área mediana menor do que na França.

As comunas dos departamentos ultramarinos da França , como Reunião e Guiana Francesa, são grandes para os padrões franceses. Eles geralmente agrupam na mesma comuna várias aldeias ou cidades, muitas vezes com distâncias consideráveis ​​entre eles. Na Reunião, a expansão demográfica e a urbanização em expansão resultaram na divisão administrativa de algumas comunas .

População de uma comuna típica

A população média das comunas metropolitanas da França no censo de 1999 era de 380 habitantes. Novamente, este é um número muito pequeno, e aqui a França está absolutamente separada na Europa, com a população mediana de comunas mais baixa de todos os países europeus (comunas na Suíça ou Renânia-Palatinado podem ter uma área de superfície menor, como mencionado acima, mas eles são mais populosos). Essa pequena população média das comunas francesas pode ser comparada com a Itália, onde a população média das comunas em 2001 era de 2.343 habitantes, Bélgica (11.265 habitantes) ou mesmo Espanha (564 habitantes).

A população média fornecida aqui não deve esconder o fato de que há diferenças pronunciadas de tamanho entre as comunas francesas. Conforme mencionado na introdução, uma comuna pode ser uma cidade de 2 milhões de habitantes, como Paris, uma cidade de 10.000 habitantes ou apenas um vilarejo de 10 habitantes. O que a população média nos diz é que a grande maioria das comunas francesas tem apenas algumas centenas de habitantes; mas também há um pequeno número de comunas dentro de populações muito mais altas.

Na França metropolitana, 57% das 36.683 comunas têm menos de 500 habitantes e, com 4.638.000 habitantes, essas comunas menores constituem apenas 7,7% da população total. Em outras palavras, apenas 8% da população francesa vive em 57% de suas comunas, enquanto 92% estão concentrados nos 43% restantes.

Um exemplo: Alsace

A Alsácia , com uma área de 8.280 km 2 (3.200 sq mi), e agora parte da Région Grand Est, costumava ser a menor das regiões da França metropolitana e ainda tem nada menos que 904 comunas. Esse número alto é típico da França metropolitana, mas é atípico quando comparado com outros países europeus. Mostra a natureza distinta da comuna francesa como uma entidade geopolítica ou administrativa.

Com suas 904 comunas, a Alsácia tem três vezes mais municípios do que a Suécia , que tem um território muito maior cobrindo 449.964 km 2 (173.732 mi2) e ainda está dividido em apenas 290 municípios ( kommuner ). A Alsácia tem mais do dobro do número total de municípios da Holanda que, apesar de ter uma população nove vezes maior e uma área de terra quatro vezes maior do que a Alsácia, está dividida em apenas 390 municípios ( gemeenten ).

A maioria das comunas da Alsácia, junto com as de outras regiões da França, rejeitou os apelos do governo central para fusões e racionalização. Em contraste, nos estados alemães que fazem fronteira com a Alsácia, as áreas geopolíticas e administrativas foram sujeitas a várias reorganizações a partir da década de 1960. No estado de Baden-Württemberg , o número de Gemeinden ou comunidades foi reduzido de 3.378 em 1968 para 1.108 em setembro de 2007. Em comparação, o número de comunas na Alsácia foi reduzido apenas de 945 em 1971 (pouco antes da lei de Marcelino destinada a encorajando as comunas francesas a se fundirem umas com as outras foi aprovado, consulte a seção Debate atual abaixo) para 904 em janeiro de 2007. Consequentemente, a região da Alsácia - apesar de ter uma área de terra de apenas um quinto do tamanho e uma população total de apenas um sexto daquela de seu vizinho Baden-Württemberg - tem quase o mesmo número de municípios. A pequena região da Alsácia tem mais que o dobro do número de municípios em comparação com o grande e populoso estado da Renânia do Norte-Vestfália (396 Gemeinden em setembro de 2007).

Status das comunas

Apesar das enormes diferenças populacionais, cada uma das comunas da República Francesa possui um prefeito ( maire ) e um conselho municipal ( conseil municipal ), que administram em conjunto a comuna a partir da prefeitura ( mairie ), com exatamente os mesmos poderes, independentemente do tamanho da comuna. Essa uniformidade de status é um legado da Revolução Francesa, que queria acabar com as idiossincrasias locais e as tremendas diferenças de status que existiam no reino da França.

A lei francesa leva em consideração as grandes diferenças no tamanho das comunas em várias áreas do direito administrativo. O tamanho do conselho municipal, o método de eleição do conselho municipal, a remuneração máxima permitida do prefeito e dos vice-prefeitos e os limites de financiamento de campanha municipal (entre outras características), todos dependem do escalão populacional em que uma determinada comuna se enquadra.

Desde a Lei PLM de 1982, três comunas francesas também têm um estatuto especial por serem divididas em distritos municipais : Paris, Marselha e Lyon . O distrito municipal é a única unidade administrativa abaixo da comuna na República Francesa, mas existindo apenas nessas três comunas. Esses distritos municipais não devem ser confundidos com os distritos que são subdivisões dos departamentos franceses : as comunas francesas são consideradas pessoas jurídicas , enquanto os distritos municipais, em contraste, não têm capacidade oficial nem orçamento próprio.

Os direitos e obrigações das comunas são regidos pelo Code général des collectivités territoriales (CGCT), que substituiu o Code des communes (exceto para questões de pessoal) com a aprovação da lei de 21 de fevereiro de 1996 para a legislação e decreto número 2000-318 de 7 Abril de 2000 para regulamentos.

De 1794 a 1977 - exceto por alguns meses em 1848 e 1870-1871 - Paris não teve prefeito e, portanto, era controlada diretamente pelo prefeito departamental. Isso significava que Paris tinha menos autonomia do que a menor aldeia. Mesmo depois que Paris recuperou o direito de eleger seu próprio prefeito em 1977, o governo central manteve o controle da polícia de Paris. Em todas as outras comunas francesas, a polícia municipal está sob a supervisão do prefeito.

História das comunas francesas

As comunas francesas foram criadas no início da Revolução Francesa em 1789-1790.

Reino da frança

Freguesias

Antes da revolução, o nível mais baixo de divisão administrativa da França era a paróquia ( paroisse ), e havia até 60.000 deles no reino. Uma freguesia era essencialmente uma igreja, as casas em redor (conhecidas como aldeia) e os terrenos de cultivo à volta da aldeia. A França era o país mais populoso da Europa nessa época, com uma população de aproximadamente 25 milhões de habitantes no final do século XVIII (a Inglaterra, ao contrário, tinha apenas 6 milhões de habitantes), o que explica o grande número de freguesias. Os reis franceses muitas vezes se orgulhavam de governar um "reino de 100.000 campanários".

As paróquias careciam das estruturas municipais das comunas pós-Revolução. Normalmente, um continha apenas um comitê de construção ( conseil de fabrique ), composto por moradores, que administrava os edifícios da igreja paroquial, o cemitério e as outras numerosas propriedades e propriedades da igreja, e às vezes também fornecia ajuda para os pobres, ou até mesmo administrava hospitais paroquiais ou escolas. Desde a ordenação de Villers-Cotterêts de 1539 por Francisco I , o sacerdote encarregado da paróquia também era obrigado a registrar batismos, casamentos e enterros. Exceto por essas tarefas, as aldeias foram deixadas para lidar com outras questões como bem entendessem. Normalmente, os moradores se reuniam para decidir sobre uma questão especial relacionada à comunidade, como o uso de terras agrícolas, mas não existia um órgão municipal permanente. Em muitos lugares, o senhor feudal local ( seigneur ) ainda tinha uma grande influência nos assuntos da aldeia, recolhendo impostos dos inquilinos e ordenando-lhes que trabalhassem na corvée , controlando quais campos deveriam ser usados ​​e quando, e quanto da colheita deve ser dada a ele.

Chartered Cities

Além disso, algumas cidades obtiveram alvarás durante a Idade Média, seja do próprio rei, seja de condes ou duques locais (como a cidade de Toulouse alugada pelos condes de Toulouse). Essas cidades eram compostas por várias paróquias (até cerca de 50 paróquias no caso de Paris), e geralmente eram fechadas por um muro de defesa . Eles haviam sido emancipados do poder dos senhores feudais nos séculos 12 e 13, tinham órgãos municipais que administravam a cidade e tinham alguma semelhança com as comunas que a Revolução Francesa estabeleceria, exceto por dois pontos-chave:

  • esses órgãos municipais não eram democráticos; geralmente estavam nas mãos de algumas famílias burguesas ricas às quais, com o tempo, a nobreza fora conferida, de modo que podiam ser mais bem rotulados como oligarquias do que como democracias municipais.
  • não havia um status uniforme para essas cidades licenciadas, cada uma com seu próprio status e organização específica.

No norte, as cidades tendiam a ser administradas por échevins (de uma antiga palavra germânica que significa juiz), enquanto no sul, as cidades tendiam a ser administradas por cônsules (em uma clara referência à antiguidade romana), mas Bordéus era administrada por jurados ( etimologicamente significando "homens jurados") e Toulouse por capitouls ("homens do capítulo"). Normalmente, não havia prefeito no sentido moderno; todos os échevins ou cônsules estavam em pé de igualdade e tomavam as decisões colegialmente. No entanto, para certos fins, havia um échevin ou cônsul acima dos outros, uma espécie de prefeito, embora não com a mesma autoridade e poderes executivos de um prefeito moderno. Esse "prefeito" era chamado de reitor dos mercadores ( prévôt des marchands ) em Paris e Lyon; maire em Marselha, Bordéus, Rouen , Orléans , Bayonne e muitas outras cidades e vilas; mayeur em Lille ; Capitol premier em Toulouse; viguier em Montpellier ; primeiro cônsul em muitas cidades do sul da França; prêteur royal em Estrasburgo ; maître échevin em Metz ; maire royal em Nancy ; ou prévôt em Valenciennes .

revolução Francesa

Em 14 de julho de 1789, no final da tarde, após o assalto à Bastilha , o reitor dos mercadores de Paris, Jacques de Flesselles , foi baleado pela multidão na escadaria da Prefeitura de Paris. Embora na Idade Média os reitores dos mercadores simbolizassem a independência de Paris e até tivessem se rebelado abertamente contra o rei Carlos V , seu cargo foi suprimido pelo rei, depois reinstaurado, mas com estrito controle do rei, e assim eles acabaram sendo visto pelo povo como mais um representante do rei, não mais a personificação de uma municipalidade livre.

Após esse evento, uma "comuna" de Paris foi imediatamente estabelecida para substituir a velha cidade medieval fretada de Paris, e uma guarda municipal foi estabelecida para proteger Paris contra qualquer tentativa feita pelo rei Luís XVI de sufocar a revolução em andamento. Várias outras cidades da França rapidamente seguiram o exemplo, e comunas surgiram por toda parte, cada uma com sua guarda municipal. Em 14 de dezembro de 1789, a Assembleia Nacional ( Assemblée Nationale ) aprovou uma lei criando a comuna, projetada para ser o nível mais baixo de divisão administrativa na França, endossando essas comunas criadas de forma independente, mas também criando comunas próprias. Nesta área, como em muitas outras, o trabalho da Assembleia Nacional foi, propriamente dito, revolucionário: não contente em transformar todas as cidades e vilas fretadas em comunas, a Assembleia Nacional decidiu também transformar todas as freguesias em comunas de pleno estatuto . Os revolucionários foram inspirados pelas idéias cartesianas , bem como pela filosofia do Iluminismo . Eles queriam acabar com todas as peculiaridades do passado e estabelecer uma sociedade perfeita, na qual tudo e todos deveriam ser iguais e criados de acordo com a razão, e não por tradição ou conservadorismo.

Assim, eles se propuseram a estabelecer divisões administrativas uniformes em todo o país: toda a França seria dividida em departamentos , eles próprios divididos em arrondissements, eles próprios divididos em cantões, eles próprios divididos em comunas, sem exceções. Todas essas comunas teriam o mesmo status, todas teriam um prefeito à frente e um conselho municipal eleito pelos habitantes da comuna. Esta foi uma verdadeira revolução para os milhares de aldeias que nunca haviam experimentado a vida municipal organizada antes. Em cada uma destas aldeias teve de ser construída uma casa comunal, que acolheria as reuniões do conselho municipal e também a administração da comuna. Alguns na Assembleia Nacional se opuseram a tal fragmentação da França em milhares de comunas, mas eventualmente Mirabeau e suas idéias de uma comuna para cada paróquia prevaleceram.

Em 20 de setembro de 1792, o registro de nascimentos, casamentos e óbitos também foi retirado da responsabilidade dos padres das paróquias e entregue aos prefeitos. Os casamentos civis foram estabelecidos e passaram a ser celebrados na mairie com uma cerimônia não muito diferente da tradicional, com o prefeito substituindo o padre e o nome da lei substituindo o nome de Deus (" Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. "-" Em nome da lei, declaro-vos unidos pelos laços do casamento. "). Os padres foram forçados a entregar seus livros centenários de batismo, casamento e sepultamento, que foram depositados nas prefeituras . Essas mudanças abruptas alienaram profundamente os católicos devotos, e a França logo foi mergulhada no estertor da guerra civil , com as regiões fervorosamente religiosas do oeste da França em seu centro. Seria necessário Napoleão I para restabelecer a paz na França, estabilizar o novo sistema administrativo e torná-lo geralmente aceito pela população. Napoleão também aboliu a eleição dos conselhos municipais, que agora eram escolhidos pelo prefeito , o representante local do governo central.

Tendências depois da Revolução Francesa

Hoje, as comunas francesas ainda são praticamente as mesmas, em seus princípios gerais, daquelas que foram estabelecidas no início da Revolução. As maiores mudanças ocorreram em 1831, quando o Parlamento francês restabeleceu o princípio da eleição dos conselhos municipais, e em 1837, quando as comunas francesas ganharam "personalidade" jurídica, passando a ser consideradas pessoas jurídicas com capacidade jurídica. Os revolucionários jacobinos temiam os poderes locais independentes, que consideravam conservadores e opostos à revolução, e por isso favoreciam um Estado central poderoso. Portanto, quando eles criaram as comunas, eles as privaram de qualquer "personalidade" jurídica (como fizeram com os departamentos ), com apenas o estado central tendo "personalidade" jurídica. Em 1837, essa situação foi julgada impraticável, uma vez que os prefeitos e as câmaras municipais não podiam ser partes nos tribunais. A consequência da mudança, no entanto, foi que dezenas de milhares de aldeias que nunca tiveram "personalidade" legal (ao contrário das cidades fretadas) de repente se tornaram entidades legais pela primeira vez em sua história. Este ainda é o caso hoje.

Durante a revolução, foram criadas cerca de 41.000 comunas, em território correspondente aos limites da França moderna (a cifra de 41.000 inclui as comunas dos departamentos de Savoie , Haute-Savoie e Alpes-Maritimes que foram anexadas em 1795, mas não incluem os departamentos da atual Bélgica e da Alemanha a oeste do Reno , que fizeram parte da França entre 1795 e 1815). Isso foi menos do que as 60.000 freguesias que existiam antes da revolução (nas cidades e vilas, as freguesias foram fundidas em uma única comuna; no campo, algumas freguesias muito pequenas foram fundidas com outras maiores), mas 41.000 ainda era um número considerável, sem qualquer comparação no mundo na época, exceto no império da China (mas lá, apenas o nível de condado e acima tinham qualquer administração permanente).

Desde então, mudanças tremendas afetaram a França, assim como o resto da Europa: a Revolução Industrial , duas guerras mundiais e o êxodo rural despovoaram o campo e aumentaram o tamanho das cidades. As divisões administrativas francesas, no entanto, permaneceram extremamente rígidas e inalteradas. Hoje, cerca de 90% das comunas e departamentos são exatamente iguais aos projetados na época da Revolução Francesa, há mais de 200 anos, com os mesmos limites. Incontáveis ​​comunas rurais que tinham centenas de habitantes na época da Revolução Francesa agora têm apenas cem habitantes ou menos. Por outro lado, as cidades cresceram tanto que sua área urbanizada está agora se estendendo muito além dos limites de sua comuna que foram estabelecidos na época da revolução. O exemplo mais extremo disso é Paris, onde a área urbanizada se estende por 396 comunas.

Paris foi, de fato, uma das poucas comunas da França cujos limites foram ampliados para levar em conta a expansão da área urbanizada. A nova e maior comuna de Paris foi estabelecida sob a supervisão do imperador Napoleão III em 1859, mas depois de 1859 os limites de Paris se enrijeceram. Ao contrário da maioria dos outros países europeus, que uniram rigorosamente suas comunas para refletir melhor as densidades populacionais dos dias modernos (como Alemanha e Itália por volta de 1970), diminuindo drasticamente o número de comunas no processo - o Gemeinden da Alemanha Ocidental diminuiu de 24.400 para 8.400 no espaço de alguns anos - a França só fez fusões à margem, e essas fusões foram realizadas principalmente durante o século XIX. De 41.000 comunas na época da Revolução Francesa, o número diminuiu para 37.963 em 1921, para 36.569 em 2008 (na França metropolitana).

Assim, na Europa, apenas a Suíça tem uma densidade de comunas tão alta quanto a França, e mesmo lá um amplo movimento de fusão começou nos últimos 10 anos. Para compreender melhor o número impressionante de comunas na França, duas comparações podem ser feitas: primeiro, dos 15 Estados membros originais da União Europeia, há aproximadamente 75.000 comunas; Só a França, que compreende 16% da população da UE-15, tinha quase metade de suas comunas. Em segundo lugar, os Estados Unidos , com um território quatorze vezes maior que o da República Francesa e quase cinco vezes sua população, tinha 35.937 municípios e vilas incorporadas no Censo de Governos de 2002, menos que o da República Francesa.

Debate atual

Há muito que há apelos na França por uma fusão massiva de comunas, inclusive por vozes distintas como o presidente da Cour des Comptes (o órgão administrativo central de auditoria na França). Até agora, no entanto, o conservadorismo local tem sido forte, e nenhuma proposta de fusão obrigatória foi aprovada em comitê no Parlamento francês. Em 1971, a lei de Marcelino ofereceu apoio e dinheiro do governo para induzir as comunas a se fundirem livremente, mas a lei teve apenas um efeito limitado (apenas cerca de 1.300 comunas concordaram em se fundir com outras). Muitas comunas rurais com poucos residentes lutam para manter e administrar serviços básicos, como água encanada, coleta de lixo ou estradas comunais devidamente pavimentadas.

As fusões, no entanto, não são fáceis de realizar. Um problema é que as fusões reduzem o número de cargos eleitos disponíveis e, portanto, não são populares entre os políticos locais. Além disso, os cidadãos de uma aldeia podem não querer que seus serviços locais sejam administrados por um executivo localizado em outra aldeia, que eles podem considerar desatento ou desatento às suas necessidades locais.

Intercomunalidade

A expressão "intercomunalidade" ( intercommunalité ) denota várias formas de cooperação entre comunas. Essa cooperação surgiu pela primeira vez no final do século 19 na forma de uma lei em 22 de março de 1890, que previa o estabelecimento de associações intercomunitárias de propósito único. Há muito que os legisladores franceses estão cientes da inadequação da estrutura comunal herdada da Revolução Francesa para lidar com uma série de questões práticas, a chamada lei do Chevènement de 12 de julho de 1999 é a medida mais recente e completa destinada a fortalecer e simplificar este princípio.

Nos últimos anos, tornou-se cada vez mais comum que as comunas se agrupassem em consórcios intercomunitários para a prestação de serviços como coleta de lixo e abastecimento de água. As comunas suburbanas freqüentemente se unem à cidade no centro de sua área urbana para formar uma comunidade encarregada de administrar o transporte público ou até mesmo administrar a coleta de impostos locais.

A lei Chevènement ordenou todas essas práticas, abolindo algumas estruturas e criando novas. Além disso, ofereceu financiamento do governo central com o objetivo de encorajar outras comunas a se unirem em estruturas intercomunitárias. Ao contrário da lei apenas parcialmente bem-sucedida promulgada em 1966 e permitindo que as comunas urbanas formassem comunidades urbanas, ou do fracasso mais marcante da lei de Marcelino de 1971, a lei Chevènement teve grande sucesso, de modo que a maioria das comunas francesas agora são envolvidos em estruturas intercomunais.

Existem dois tipos dessas estruturas:

  • Aqueles sem poder fiscal, a forma mais livre de intercomunalidade. Principalmente nesta categoria estão os sindicatos tradicionais de comunas. As comunas se reúnem e contribuem financeiramente para o sindicato, mas o sindicato não pode arrecadar seus próprios impostos. As comunas podem deixar o sindicato a qualquer momento. Os sindicatos podem ser constituídos para um propósito específico ou para lidar com vários assuntos simultâneos. Essas estruturas não foram afetadas pela lei Chevènement e estão em declínio.
  • Estruturas com poder fiscal. Era disso que se tratava a lei Chevènement, que distinguia três estruturas com poder fiscal:
    • a comunidade das comunas ( communauté de communes ), destinada principalmente às comunas rurais;
    • a comunidade de aglomeração ( communauté d'agglomération ), destinada a vilas e cidades médias e seus subúrbios;
    • a comunidade urbana ( communauté urbaine ), voltada para as grandes cidades e seus subúrbios.
    • a metrópole ( métropole ), criada em 2014, destinada às maiores cidades e seus subúrbios.
Essas três estruturas recebem vários níveis de poder fiscal, com a comunidade de aglomeração e a comunidade urbana tendo maior poder fiscal, cobrando o imposto local sobre as empresas ( taxe professionnelle ) em seu próprio nome em vez dos das comunas, e com o mesmo nível de tributação nas comunas da comunidade. As comunidades também devem gerir alguns serviços anteriormente executados pelas comunas, como a recolha ou transporte de lixo, mas a lei também obriga as comunidades a gerir outras áreas, como planeamento económico e desenvolvimento, projectos habitacionais ou protecção do ambiente. As comunidades de comunas são obrigadas a administrar o mínimo de áreas, deixando as comunas mais autônomas, enquanto as comunidades urbanas são obrigadas a administrar a maioria dos assuntos, deixando as comunas dentro delas com menos autonomia.

Alocação de dinheiro do governo

Em troca da criação de uma comunidade, o governo aloca dinheiro para eles com base em sua população, proporcionando assim um incentivo para as comunas se unirem e formarem comunidades. As comunidades de comunas recebem menos dinheiro por habitante, enquanto as comunidades urbanas recebem mais dinheiro por habitante, empurrando assim as comunas para formar comunidades mais integradas onde têm menos poderes, o que de outra forma teriam relutado em fazer se não fosse por dinheiro do governo.

A lei Chevènement foi extremamente bem-sucedida no sentido de que a maioria das comunas francesas agora aderiram às novas estruturas intercomunitárias. Em 1 de janeiro de 2007, havia 2.573 dessas comunidades na França metropolitana (incluindo cinco sindicatos d'agglomération nouvelle , uma categoria em fase de extinção), composta por 33.327 comunas (91,1 por cento de todas as comunas da França metropolitana) e 52,86 milhões habitantes, ou seja, 86,7 por cento da população da França metropolitana.

Esses resultados impressionantes, entretanto, podem esconder uma realidade mais sombria. Nas áreas rurais, muitas comunas entraram em uma comunidade de comunas apenas para se beneficiar de fundos do governo. Muitas vezes, o sindicato local foi oficialmente transformado em uma comunidade de comunas, a nova comunidade de comunas de fato administrando apenas os serviços anteriormente administrados pelo sindicato, ao contrário do espírito da lei que estabeleceu as novas estruturas intercomunais para realizar um muito mais ampla gama de atividades do que a realizada pelos antigos sindicatos. Alguns dizem que, caso as transferências de dinheiro do governo fossem interrompidas, muitas dessas comunidades de comunas voltariam ao seu antigo status de sindicato ou simplesmente desapareceriam completamente em lugares onde não havia sindicatos antes da lei.

Nas áreas urbanas, as novas estruturas intercomunitárias são muito mais uma realidade, sendo criadas por tomadores de decisão locais a partir da crença genuína de que vale a pena trabalhar juntos. No entanto, em muitos lugares surgiram rixas locais e não foi possível montar uma estrutura intercomunitária para toda a área urbana: algumas comunas recusaram-se a participar, ou mesmo criaram uma estrutura própria. Em algumas áreas urbanas como Marselha, existem quatro estruturas intercomunitárias distintas! Em muitas áreas, comunas ricas se juntaram a outras comunas ricas e se recusaram a permitir a entrada de comunas mais pobres, por medo de que seus cidadãos fossem sobrecarregados em benefício dos subúrbios mais pobres.

Além disso, as estruturas intercomunitárias em muitas áreas urbanas ainda são novas e frágeis: existem tensões entre as comunas; a cidade no centro da área urbana é freqüentemente suspeita de querer dominar as comunas suburbanas; comunas de lados políticos opostos também podem suspeitar umas das outras.

Dois exemplos famosos disso são Toulouse e Paris. Em Toulouse, além de haver seis estruturas intercomunitárias, a comunidade principal de Toulouse e seus subúrbios é apenas uma comunidade de aglomeração, embora Toulouse seja grande o suficiente para criar uma comunidade urbana de acordo com a lei. Isso porque as comunas suburbanas recusaram uma comunidade urbana por medo de perder muito poder e optaram por uma comunidade de aglomeração, apesar do fato de uma comunidade de aglomeração receber menos recursos do governo do que uma comunidade urbana. Quanto a Paris, nenhuma estrutura intercomunitária emergiu lá, os subúrbios de Paris temendo o conceito de uma "Grande Paris", e a desunião ainda é a regra na área metropolitana, com os subúrbios de Paris criando muitas estruturas intercomunitárias diferentes, todas sem o cidade.

Um grande problema frequentemente levantado com a intercomunalidade é o fato de que as estruturas intercomunitárias não estão sujeitas à eleição direta pelo povo, portanto, são os representantes de cada comuna individual que se sentam na nova estrutura. Como consequência, os funcionários públicos e burocratas são os que definem a agenda e a implementam, com os representantes eleitos das comunas apenas endossando as decisões-chave.

Fatos diversos

Comunidades mais e menos populosas

Maiores e menores territórios comunais

  • A maior comuna da República Francesa é Maripasoula (com 3.710 habitantes) no departamento da Guiana Francesa : 18.360 quilômetros quadrados (7.090 sq mi).
  • A menor comuna da República Francesa é Castelmoron-d'Albret (53 habitantes) perto de Bordéus : 3,54 hectares (8,75 acres).
  • Na França metropolitana, a maior comuna é a comuna de Arles (50.513 habitantes) perto de Marselha, cujo território abrange a maior parte de Camargue (o delta do Ródano ): 8,7 vezes a área da cidade de Paris (excluindo os parques periféricos de Bois de Boulogne e Bois de Vincennes ) em 759 quilômetros quadrados (293 sq mi).

Comunas mais distantes da capital da França

  • A comuna da República Francesa mais distante de Paris é a comuna de L'Île-des-Pins (1.840 habitantes) na Nova Caledônia : 16.841 km. (10.465 milhas) do centro de Paris.
  • Na França continental (ou seja, a França europeia excluindo a Córsega ), as comunas mais distantes de Paris são Coustouges (93 habitantes) e Lamanère (52 habitantes) na fronteira com a Espanha: ambas a 721 km (448 milhas) do centro de Paris como o corvo moscas.

Nomes de comunas mais curtos e mais longos

Sinal de trânsito que marca o final da aldeia de Y no departamento de Somme de Hauts-de-France

Comunas com nomes não franceses

Vacqueyras em Provence ,
mostrando duplo / francês
provençal nome

Em áreas onde outros idiomas além do francês são ou foram falados, a maioria dos topônimos foi traduzida para a grafia e pronúncia francesas, como Dunkerque ( Duinkerke em holandês ), Toulouse ( Tolosa em occitano ), Estrasburgo ( Straßburg em alemão ), Perpignan ( Perpinyà em catalão ), e muitos nomes de lugares derivados do gaulês ou do latim . No entanto, muitas comunas menores mantiveram seu nome nativo. Outros exemplos de nomes retidos nas línguas uma vez faladas, ou ainda faladas, em território francês:

Classificação

O INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) fornece códigos de indexação numérica para várias entidades na França, especialmente as comunas (que não coincidem com os códigos postais ). O código completo tem oito dígitos e três espaços dentro, mas existe um código simplificado popular com cinco dígitos e nenhum espaço dentro:

Administração

Cada comuna tem um conselho municipal ( conseil municipal ) composto de conselheiros municipais ( conseillers municipaux ). O conselho municipal é o órgão legislativo e deliberativo da comuna. Os vereadores são eleitos pelos habitantes da comuna para um mandato de 6 anos. Cada comuna é governada por um prefeito ( maire ) eleito por um mandato de 6 anos.

Veja também

Referências

Citações

Fontes

links externos