Lei de Liquidação de Reivindicações Nativas do Alasca - Alaska Native Claims Settlement Act

A Lei de Liquidação de Reivindicações Nativas do Alasca ( ANCSA ) foi sancionada pelo presidente Richard Nixon em 18 de dezembro de 1971, constituindo na época o maior acordo de reivindicações de terras da história dos Estados Unidos . O objetivo da ANCSA era resolver questões de longa data em torno das reivindicações de terras aborígenes no Alasca, bem como estimular o desenvolvimento econômico em todo o Alasca .

O acordo estabeleceu as reivindicações dos nativos do Alasca pela transferência de títulos para doze corporações regionais nativas do Alasca e mais de 200 corporações de aldeias locais. Uma décima terceira corporação regional foi criada mais tarde para os nativos do Alasca que não residiam mais no Alasca . O ato é codificado como 43 USC 1601 et seq.

Fundo

Cliff Groh foi um dos vários advogados não-nativos que ajudaram várias organizações indígenas e o presidente da AFN, Emil Notti, a conseguir a aprovação da ANCSA.

Quando o Alasca se tornou um estado em 1959, a seção 4 da Lei do Estado do Alasca determinou que quaisquer reivindicações existentes de terras nativas do Alasca não seriam afetadas pelo estado e mantidas em status quo. Ainda assim, enquanto a seção 4 da lei preservou as reivindicações de terras indígenas até um acordo posterior, a seção 6 permitiu que o governo estadual reivindicasse terras consideradas vagas. A seção 6 concedeu ao estado do Alasca o direito de selecionar terras então nas mãos do governo federal, com exceção do território nativo. Como resultado, quase 104,5 milhões de acres (423.000 km ² ) de domínio público seriam eventualmente transferidos para o estado. O governo estadual também tentou adquirir terras sob a seção 6 da Lei do Estado que estavam sujeitas a reivindicações dos nativos sob a seção 4 e que estavam ocupadas e usadas atualmente pelos nativos do Alasca. O Bureau of Land Management federal começou a processar as seleções do governo do Alasca sem levar em consideração as reivindicações dos nativos e sem informar os grupos nativos afetados.

Foi com esse pano de fundo que o idioma original para um acordo de reivindicações de terras foi desenvolvido.

Um terremoto de magnitude 9,2 atingiu o estado em 1964. Os esforços de recuperação chamaram a atenção do governo federal O Comitê Federal de Campo para o Planejamento do Desenvolvimento no Alasca decidiu que os nativos deveriam receber $ 100 milhões e 10% da receita como royalties. Nada foi feito com esta proposta, entretanto, um congelamento nas transferências de terras permaneceu em vigor.

Em 1966, Emil Notti convocou uma reunião em todo o estado, convidando vários líderes ao redor do Alasca para se reunirem e criarem a primeira reunião de um comitê. A reunião histórica foi realizada em 18 de outubro de 1966 - no 99º aniversário da transferência do Alasca da Rússia. Notti presidiu a conferência de três dias enquanto discutia questões de recomendações de terras, comitês de reivindicações e desafios políticos que a lei teria de passar pelo Congresso. Muitos políticos e empresários respeitados participaram da reunião e os delegados ficaram surpresos com a atenção que receberam de figuras políticas conhecidas do estado. A presença crescente e a importância política dos nativos foram evidenciadas quando os líderes da associação foram eleitos para a legislatura. Membros dos associados se reuniram e puderam ganhar sete dos sessenta assentos na legislatura. Quando o grupo se reuniu pela segunda vez no início de 1967, surgiu com um novo nome, The Alaska Federation of Natives, e um novo presidente em tempo integral, Emil Notti . A AFN mudou para sempre os direitos humanos e a estabilidade econômica da população nativa do Alasca.

Em 1968, o governador Walter Hickel convocou um grupo de líderes nativos para elaborar um acordo que fosse satisfatório para os nativos. O grupo se reuniu por dez dias e pediu US $ 20 milhões em troca das terras solicitadas. Eles também pediram 10% da receita federal de arrendamento mineral.

Em 1969, o presidente Nixon nomeou Hickel como Secretário do Interior . A Federação dos Nativos do Alasca (AFN) protestou contra a nomeação de Hickel, mas ele acabou sendo confirmado.

Hickel trabalhou com a AFN, negociando com líderes indígenas e o governo estadual sobre as terras em disputa. As ofertas iam e vinham, cada um rejeitando as propostas do outro. A AFN queria direitos sobre a terra, enquanto o então governador Keith Miller acreditava que os nativos não tinham reivindicações legítimas sobre as terras do estado à luz das disposições da Lei do Estado do Alasca .

Mas uma administração estadual sucessiva do Alasca, sob o governador William A. Egan, assumiria posições sobre as quais a AFN e outras partes interessadas poderiam concordar amplamente. Os líderes nativos, além da delegação do Congresso do Alasca e do governador recém-eleito do estado, William A. Egan, finalmente chegaram à base para apresentar um acordo ao Congresso. Os termos do acordo proposto enfrentaram desafios em ambas as casas, mas encontraram um forte aliado no senador Henry M. Jackson, do estado de Washington . As questões mais controversas que continuaram a atrasar a aprovação foram os métodos para determinar a seleção de terras pelos nativos do Alasca e a distribuição financeira.

Em 1968, a Atlantic-Richfield Company descobriu petróleo em Prudhoe Bay, na costa do Ártico , catapultando a questão da propriedade da terra para as manchetes. A fim de diminuir a dificuldade de perfurar em um local tão remoto e transportar o petróleo para os 48 estados inferiores , as empresas petrolíferas propuseram a construção de um oleoduto para transportar o petróleo através do Alasca até o porto de Valdez. Em Valdez, o petróleo seria carregado em petroleiros e enviados para os estados contíguos. O plano havia sido aprovado, mas a licença para construir o gasoduto, que cruzaria as terras envolvidas na disputa pelas reivindicações de terras, não poderia ser concedida até que as reivindicações dos indígenas fossem resolvidas.

Com grandes dólares do petróleo em jogo, a pressão aumentou para alcançar uma resolução legislativa definitiva no nível federal. Em 1971, a Lei de Liquidação de Reivindicações de Nativos do Alasca foi transformada em lei pelo Presidente Nixon. Revogou as reivindicações dos indígenas sobre as terras indígenas, exceto aquelas que são objeto da lei. Em troca, os nativos retiveram até 44 milhões de acres (180.000 km ² ) de terra e receberam US $ 963 milhões. A terra e o dinheiro deveriam ser divididos entre corporações regionais, urbanas e tribais de vilas estabelecidas de acordo com a lei, muitas vezes reconhecendo a liderança existente.

Efeito de transportes terrestres

Em 1971, apenas um milhão de acres de terra no Alasca estavam em mãos privadas. A ANCSA, juntamente com a seção 6 da Lei do Estado do Alasca , que a nova lei permitiu que se concretizasse, afetou a propriedade de cerca de 148,5 milhões de acres (601.000 km ² ) de terras no Alasca, outrora totalmente controlado pelo governo federal. Isso é maior em 6 milhões de acres (24.000 km ² ) do que as áreas combinadas de Maine , Vermont , New Hampshire , Massachusetts , Rhode Island , Connecticut , Nova York , Nova Jersey , Pensilvânia , Delaware , Maryland e Virgínia .

Quando o projeto de lei foi aprovado em 1971, incluía disposições nunca antes tentadas em acordos anteriores dos Estados Unidos com os nativos americanos. A recém-aprovada Lei de Liquidação de Reivindicações de Nativos do Alasca criou doze corporações de desenvolvimento econômico regional nativo. Cada corporação estava associada a uma região específica do Alasca e aos nativos que tradicionalmente viviam lá. Essa abordagem inovadora aos assentamentos nativos engajou as tribos no capitalismo corporativo.

A ideia surgiu com a AFN, que acreditava que os índios teriam que fazer parte do sistema capitalista para sobreviver. Como acionistas dessas corporações, os nativos poderiam ganhar alguma renda e permanecer em suas aldeias tradicionais. Se as corporações fossem administradas de maneira adequada, elas poderiam ter lucros que permitiriam aos indivíduos ficar, em vez de ter que deixar as aldeias nativas para encontrar um trabalho melhor. O objetivo era ajudar a preservar a cultura nativa.

Seleção de terras nativas e estaduais

Os nativos do Alasca tiveram três anos a partir da aprovação da ANCSA para fazer seleções de terras dos 44 milhões de acres (180.000 km ² ) concedidos sob a lei. Em alguns casos, as corporações indígenas receberam ajuda externa para fazer o levantamento das terras. Por exemplo, Doyon, Limited (uma das 13 corporações regionais ) foi ajudada pelo Instituto Geofísico da Universidade do Alasca . O Instituto determinou quais terras continham recursos como minerais e carvão. A NASA também forneceu imagens de satélite para ajudar as corporações nativas a encontrar áreas mais adequadas para a vegetação e sua cultura de subsistência tradicional. As imagens mostravam localizações de caribus e alces, bem como florestas com madeira comercializável. No total, cerca de 7 milhões de acres (28.000 km ² ) foram analisados para Doyon. Os nativos puderam escolher dezenas de milhares de acres de terra rica em madeira, enquanto Doyon usou a análise mineral para atrair negócios.

Até o momento, o estado do Alasca recebeu aproximadamente 85% ou 90 milhões de acres (360.000 km ² ) das reivindicações de terras que fez sob a ANCSA. O estado tem direito a um total de 104,5 milhões de acres (423.000 km ² ) nos termos da Lei do Estado. Originalmente, o estado tinha 25 anos após a aprovação da Lei do Estado do Alasca para registrar reivindicações sob a seção 6 da lei com o Bureau of Land Management (BLM). As alterações à ANCSA prorrogaram esse prazo até 1994, com a expectativa de que o BLM concluísse o processamento das transferências de terras sujeitas a reivindicações de nativos sobrepostas em 2009. No entanto, algumas seleções de nativos e estaduais sob a ANCSA permaneceram sem solução até dezembro de 2014.

Críticas à ANCSA

Houve uma reação amplamente positiva ao ANCSA, embora não totalmente. O ato foi apoiado tanto por nativos quanto por não-nativos, e também contou com o apoio bipartidário. Os nativos estiveram fortemente envolvidos no processo legislativo, e a versão final da lei usou muitas ideias da AFN.

Alguns nativos argumentaram que a ANCSA acelerou o genocídio cultural dos nativos do Alasca. Alguns nativos criticaram a ANCSA como um tratado ilegítimo, uma vez que apenas líderes tribais estavam envolvidos e as disposições da lei não foram votadas pelas populações indígenas. Um nativo o descreveu como um experimento social e político. Os críticos também argumentaram que os nativos temiam tanto o massacre ou o encarceramento que não ofereceram resistência ao ato.

Outros argumentaram que o acordo foi indiscutivelmente o mais generoso oferecido pelos Estados Unidos a um grupo nativo. Eles observam que algumas das maiores e mais lucrativas corporações do estado são as doze criadas pela ANCSA. Outros críticos atacaram o ato como "bem-estar indígena" e tais queixas continuam a ser expressas.

O sistema corporativo foi criticado, pois em alguns casos os acionistas venderam terras para empresas externas que arrasaram florestas e extraíram minerais. Mas os defensores do sistema argumentam que ele proporcionou benefícios econômicos aos povos indígenas que superam esses problemas.

Disposições selecionadas da ANCSA

As reivindicações nativas no Alasca foram extintas por meio da seção 4 da ANCSA.
Em troca da revogação das reivindicações dos nativos, aproximadamente um nono das terras do estado mais US $ 962,5 milhões foram distribuídos para mais de 200 "corporações de aldeias" nativas do Alasca locais estabelecidas na seção 8, além de 12 proprietários de terras com fins lucrativos nativos do Alasca regionais " corporações " e uma décima terceira corporação não proprietária de terras para os nativos do Alasca que deixaram o estado estabelecido sob a seção 6.
Do dinheiro da compensação, $ 462,5 milhões viriam do tesouro federal e o restante, da divisão da receita do petróleo.
Os benefícios do acordo seriam acumulados para aqueles com pelo menos um quarto de ancestralidade nativa de acordo com as seções 3 (b) e 5 (a).
Dos aproximadamente 80.000 nativos inscritos na ANCSA, aqueles que vivem em aldeias (aproximadamente dois terços do total) receberiam 100 ações em uma aldeia e em uma corporação regional.
O terço restante seria "livre" de acionistas com 100 ações em uma empresa regional com direitos adicionais à receita de recursos minerais e madeireiros regionais.
A Lei de Atribuição de Nativos do Alasca foi revogada, mas com a condição de que reivindicações pendentes sob essa lei continuariam a ser processadas sob a seção 18. Os candidatos aprovados seriam excluídos da ANCSA pela seção 14 (h) (5) da terra a ser usada para um primário residência.
As doze corporações regionais dentro do estado administrariam o assentamento.
Uma décima terceira corporação composta de nativos que deixaram o estado receberia uma compensação, mas não a terra.
Os direitos de superfície para 44 milhões de acres (180.000 km ² ) foram patenteados para a aldeia nativa e corporações regionais sob as seções 12 (c), bem como 14 (h) (1) e (8).
Os direitos de superfície sobre a terra patenteada foram concedidos às empresas da aldeia e o direito de subsuperfície à terra foi concedido à empresa regional, criando uma propriedade dividida de acordo com a seção 14 (f).

Corporações regionais nativas do Alasca

Corporações regionais estabelecidas pela Lei de Liquidação de Reivindicações Nativas do Alasca.

As seguintes treze empresas regionais foram criadas sob a ANCSA:

Além disso, a maioria das regiões e alguns vilarejos criaram suas próprias organizações sem fins lucrativos, fornecendo serviços sociais e saúde por meio de doações e pactos federais. Os objetivos dessas organizações sem fins lucrativos são variados, mas geralmente se concentram em atividades culturais e educacionais. Isso inclui bolsas de estudo para alunos nativos, patrocínio de eventos culturais e artísticos, esforços de preservação de línguas nativas e proteção de locais com importância histórica ou religiosa.

Aldeia nativa do Alasca e corporações urbanas

ANCSA criou cerca de 224 aldeias e corporações urbanas. Abaixo está uma lista representativa de vilas e corporações urbanas criadas sob a ANCSA:

Ukpeaġvik Iñupiat Corporation , corporação de aldeia de Utqiaġvik
Bethel Native Corporation , corporação de aldeia para Bethel
Cape Fox Corporation , corporação de aldeia para Saxman
Deloycheet, Inc. , corporação de aldeia de Holy Cross
Huna Totem Corporation , corporação de aldeia de Hoonah
Haida Corporation , corporação de aldeia de Hydaburg
Goldbelt, Inc. , corporação urbana de Juneau
Paug-Vik, Inc. Ltd. , corporação de aldeia de Naknek
Chenega Corporation , corporação de aldeia de Chenega
Afognak Native Corporation , corporação de aldeia para Afognak e Port Lions
Kavilco Incorporated , corporação de aldeia para Kasaan
Klukwan, Inc. , corporação de aldeia para Klukwan
The Kuskokwim Corporation Arquivado em 15/08/2010 na Wayback Machine , corporação de aldeia para Aniak , Crooked Creek , Georgetown , Kalskag , Lower Kalskag , Napaimute , Red Devil , Russian Mission , Sleetmute e Stony River
Natives of Kodiak, Inc. , corporação urbana da Kodiak
Ounalashka Corporation , corporação de aldeia de Unalaska
Ouzinkie Native Corporation , corporação de aldeia de Ouzinkie
Shee Atika, Incorporated , corporação urbana de Sitka

Veja também

Referências

Bibliografia

Borneman, Walter R. Alaska: Saga of a Bold Land . Harper Perennial. (2004)
Dombrowski, Kirk. Contra a cultura: Desenvolvimento, política e religião na Indian Alaska U of Nebraska Press. (2001)
Haycox, Stephen. Alasca: uma colônia americana . University of Washington Press. (2006)
Haycox, Stephen. Frigid Embrace: Politics, Economics, and Environment in Alaska Oregon University Press. (2002)
Haynes, James B. "Seleção e Desenvolvimento de Terras sob a Lei de Liquidação de Reivindicações Nativas do Alasca", Arctic Institute of North America , Vol. 28–3, pp. 201–208 (setembro de 1975)
Linxwiler, James D. "The Alaska Native Claims Settlement Act: The First Twenty Years," Proceedings from the 38th Annual Rocky Mountain Mineral Law Institute . (1992)
Roderick, Libby. Culturas e questões nativas do Alasca: respostas às perguntas mais frequentes . University of Alaska Press. (2010)
Williams, Maria Sháa Tláa. O Leitor Nativo do Alasca: História, Cultura, Política . Duke University Press. (2009).
Worl, Rosita. "Reconstruindo a Soberania no Alasca", Cultural Survival Quarterly . (Outono de 2001)

Leitura adicional

Arnold, Robert D. Alaska Native Land Claims , (Fundação Nativa do Alasca, 1978).
Berry, Mary Clay. O Oleoduto do Alasca: A Política do Petróleo e Reivindicações de Terra Nativa , (Indiana University Press 1975).
Berger, Thomas R. Village Journey: O Relatório da Comissão de Revisão Nativa do Alasca , (Farrar, Straus e Giroux 1985).
Case, David S. Alaska Natives and American Laws , (University of Alaska Press 3d ed. 2012)
Relatório do GAO: Aumento do uso das cláusulas especiais 8 (a) das corporações nativas do Alasca chamadas para supervisão personalizada (abril de 2006)
Kentch, Gavin. "Uma cultura corporativa? Os desafios da justiça ambiental da Lei de Liquidação de Reivindicações dos Nativos do Alasca" . 81 Miss. LJ 813 (2012)
Lazarus, Arthur Jr. "The Alaska Native Claims Settlement Act: A Flawed Victory," Law and Contemporary Problems . (Inverno de 1976)
Londres, J. Tate. "As" Emendas de 1991 "à Lei de Liquidação de Reivindicações Nativas do Alasca: Proteção para Terras Nativas?" , 8 Stan. Envtl. LJ 200. (1989)
Mitchell, Donald Craig. Vendido americano: A história dos nativos do Alasca e suas terras, 1867-1959 , (University of Alaska Press 2003).
Mitchell, Donald Craig. Take My Land Take My Life: a história do assentamento histórico do Congresso de reivindicações de terras nativas do Alasca, 1960-1971 , (University of Alaska Press 2001).
Morgan, Lael. Art and Eskimo Power: The Life and Times of Alaskan Howard Rock , (Epicenter Press 1988).
Senungetuk, Joseph E. Give or Take a Century: An Eskimo Chronicle , (The Indian Historian Press 1971).
"Settling the Alaska Native Claims Settlement Act", 38 Stan. L. Rev. 227 (1985).

Languages

In other projects