Ingresso na União -Admission to the Union

Para a admissão de novos estados membros à União Européia, veja Alargamento da União Européia .

A admissão à União é fornecida pela Cláusula de Admissão da Constituição dos Estados Unidos no Artigo IV, Seção 3, Cláusula 1 , que autoriza o Congresso dos Estados Unidos a admitir novos estados na União além dos treze estados que já existiam quando a Constituição entrou em vigor. efeito . A Constituição entrou em vigor em 21 de junho de 1788 nos nove estados que a ratificaram, e o governo federal dos EUA iniciou suas operações em 4 de março de 1789, quando estava em vigor em 11 dos 13 estados. Desde então, 37 estados foram admitidos na União. Cada novo estado foi admitido em umem pé de igualdade com os já existentes.

Dos 37 estados admitidos à União pelo Congresso, todos, exceto seis, foram estabelecidos dentro de territórios incorporados organizados dos EUA existentes . Um estado assim criado pode abranger todo ou parte de um território. Quando a população de um território ou região atingiu uma população suficiente e manifestou seu desejo de se tornar um estado ao governo federal, o Congresso, na maioria dos casos, aprovou um ato de habilitação , autorizando a população desse território ou região a elaborar uma proposta constituição estadual como um passo para a admissão à União. O uso de um ato de habilitação tem sido uma prática histórica comum, mas vários estados foram admitidos na União sem um.

Em muitos casos, um ato de habilitação detalharia o mecanismo pelo qual o território seria admitido como estado após a ratificação de sua constituição e a eleição de funcionários do estado. Embora o uso de tal ato seja uma prática histórica tradicional, vários territórios elaboraram constituições para submissão ao Congresso sem um ato de habilitação, mas foram posteriormente admitidas. O esboço geral do processo foi estabelecido pelo Land Ordinance de 1784 e o Northwest Ordinance de 1787 , ambos anteriores à Constituição dos EUA.

A Cláusula de Admissão à União proíbe a criação de novos estados a partir de partes dos estados existentes sem o consentimento de todos os estados afetados e do Congresso. A principal intenção da ressalva era dar aos quatro estados do leste que ainda tinham reivindicações de terras ocidentais (Connecticut, Geórgia, Carolina do Norte e Virgínia) um veto sobre se seus condados ocidentais poderiam se tornar estados. A cláusula desde então tem servido a mesma função cada vez que surgiu uma proposta para dividir um estado ou estados existentes .

Texto

Artigo IV, Seção 3, Cláusula 1:

Novos Estados podem ser admitidos pelo Congresso nesta União; mas nenhum novo Estado deve ser formado ou erigido dentro da Jurisdição de qualquer outro Estado; nem qualquer Estado pode ser formado pela junção de dois ou mais Estados, ou Partes de Estados, sem o consentimento das legislaturas dos Estados interessados, bem como do Congresso.

Fundo

Artigos da Confederação

Entre 1781 e 1789, os Estados Unidos foram governados por um Congresso unicameral , o Congresso da Confederação , que funcionava sob a autoridade que lhe foi concedida pelos Artigos da Confederação , a primeira constituição da nação. O Artigo 11 autorizou o Congresso a admitir novos estados na União, desde que nove estados consentissem. De acordo com os Artigos, cada estado deu um voto em cada medida proposta no Congresso.

Durante este período, o Congresso da Confederação promulgou duas portarias que regem a admissão de novos estados na União. O primeiro decreto foi o Land Ordinance de 1784, promulgado em 23 de abril de 1784. Thomas Jefferson foi seu principal autor. O decreto pedia que a terra (recentemente confirmada como parte dos Estados Unidos pelo Tratado de Paris ) a oeste das Montanhas Apalaches , ao norte do rio Ohio e a leste do rio Mississippi fosse eventualmente dividida em dez estados. Uma vez que uma determinada área atingisse 20.000 habitantes, ela poderia convocar uma convenção constitucional e formar um governo provisório . Então, ao promulgar uma constituição estadual que afirmasse que o novo estado seria para sempre parte da Confederação, seria admitido em pé de igualdade com todos os outros estados, com base no voto da maioria no Congresso. As estipulações para o novo estado ditavam que ele estaria sujeito aos Artigos da Confederação e aos atos do Congresso; estaria sujeito ao pagamento de dívidas federais; não tributaria propriedades federais dentro da fronteira estadual ou tributaria não-residentes a uma alíquota superior à dos residentes; e teria uma forma republicana de governo . O rascunho original da portaria de Jefferson deu nomes aos estados propostos e continha uma disposição de que "Após o ano de 1800 não haverá escravidão nem servidão involuntária em nenhum deles".

A ordenança de 1784 foi substituída três anos depois pela Portaria do Noroeste de 1787. Promulgada pelo Congresso da Confederação em 13 de julho de 1787, criou o Território do Noroeste , o primeiro território incorporado organizado dos Estados Unidos. A Portaria do Noroeste (artigo V) previa a admissão de vários novos estados dentro de seus limites:

Serão formados no referido território não menos de três nem mais de cinco Estados [...] o Congresso dos Estados Unidos, em pé de igualdade com os Estados originais em todos os aspectos, e terá a liberdade de formar uma constituição permanente e um governo estadual: Desde que a constituição e o governo assim formados sejam republicanos, e em conformidade com os princípios contidos nestes artigos; e, na medida em que for compatível com o interesse geral da confederação, tal admissão será permitida em período anterior, e quando houver no Estado um número de habitantes livres inferior a sessenta mil.

Enquanto os Artigos da Confederação estavam em vigor, o Congresso considerou várias ordenanças admitindo novos estados particulares na União, nenhuma das quais foi aprovada:

  • Em 20 de agosto de 1781, o Congresso aprovou uma resolução estabelecendo as condições sob as quais a República de Vermont (na época um estado soberano de fato , mas não reconhecido ) poderia entrar na União. Ela precisava apenas desistir de suas reivindicações de território a oeste do lago Champlain e a leste do rio Connecticut . Em fevereiro de 1782, a legislatura de Vermont concordou com esses termos. No entanto, a admissão de Vermont foi contestada por Nova York , que afirmou uma reivindicação contestada à região e, consequentemente, resistiu com sucesso à admissão proposta.
  • Em 16 de maio de 1785, uma resolução para admitir Frankland (mais tarde modificada para Franklin) na União foi apresentada no Congresso. Eventualmente, sete estados votaram para admitir o que teria sido o 14º estado. Isso foi, no entanto, menos do que os nove estados exigidos pelos Artigos da Confederação. O estado proposto estava localizado no que hoje é o leste do Tennessee e dentro do território a oeste das Montanhas Apalaches que havia sido oferecido pela Carolina do Norte como uma cessão ao Congresso para ajudar a pagar dívidas relacionadas à Guerra Revolucionária . Continuou a existir como um estado extralegal até meados de 1788, quando a Carolina do Norte reassumiu a soberania total sobre a área. Em 1790, quando a Carolina do Norte cedeu novamente a região, a área que compreendia Franklin passou a fazer parte do Território do Sudoeste , precursor do estado do Tennessee .
  • Em julho de 1788, o Congresso começou a deliberar sobre a possibilidade de admitir Kentucky na União. Kentucky era então uma parte da Virgínia . A legislatura da Virgínia havia consentido com a criação do novo estado de seu distrito ocidental. No entanto, quando o Congresso começou a discutir o assunto, eles receberam a notificação de que New Hampshire havia ratificado a Constituição, tornando-se o nono estado a fazê-lo, fazendo com que ela entrasse em vigor nos estados ratificantes. Em vez disso, o Congresso aprovou uma resolução afirmando que era "desaconselhável" admitir um novo estado nessas circunstâncias e o assunto deveria esperar até que o governo federal sob a Constituição viesse a existir.

Considerado um dos mais importantes atos legislativos do Congresso da Confederação, a Portaria do Noroeste estabeleceu o precedente pelo qual o governo federal seria soberano e se expandiria para o oeste com a admissão de novos estados, e não com a expansão dos estados existentes e sua soberania estabelecida sob os Artigos da Confederação. Nenhum novo estado foi formado no Território do Noroeste sob qualquer ordenança. Em 1789, o 1º Congresso dos Estados Unidos reafirmou a Portaria do Noroeste com pequenas modificações. O Território do Noroeste permaneceu em existência até 1803, quando a porção sudeste foi admitida à União como o Estado de Ohio , e o restante foi reorganizado.

Convenção Constitucional de 1787

Na Convenção Constitucional de 1787 , uma proposta para incluir a frase "novos Estados serão admitidos nos mesmos termos que os Estados originais" na cláusula de novos estados foi derrotada. Essa proposta teria tomado a política articulada na Portaria de 1784 e a tornado um imperativo constitucional. Muitos delegados se opuseram à inclusão da frase, temendo que o poder político dos futuros novos estados ocidentais acabaria por sobrepujar o dos estados orientais estabelecidos.

Os delegados, entendendo que o número de estados inevitavelmente aumentaria, concordaram em incluir uma redação nesta cláusula para impedir a formação de um novo estado a partir de um estado estabelecido sem o consentimento do estado estabelecido, bem como do Congresso. Previa-se que Kentucky (que fazia parte da Virgínia), Franklin (que fazia parte da Carolina do Norte e mais tarde se tornou parte do Território do Sudoeste), Vermont (para o qual Nova York fez uma reivindicação contestada) e Maine (que fazia parte de Massachusetts ), se tornariam estados. Como resultado desse compromisso, novos estados separatistas podem ingressar na União, mas apenas com os devidos consentimentos.

Doutrina da igualdade

Logo após a nova Constituição entrar em vigor, o Congresso admitiu Vermont e Kentucky em igualdade de condições com os 13 estados existentes e, posteriormente, formalizou a condição em seus atos de admissão para os estados subsequentes. Assim, o Congresso, utilizando o arbítrio permitido pelos formuladores, adotou uma política de igualdade de status para todos os estados recém-admitidos. O princípio constitucional derivado dessas ações é conhecido como doutrina da igualdade . Com o crescimento da defesa dos direitos dos estados durante o período pré -guerra , a Suprema Corte afirmou, em Arrendatário de Pollard v. Hagan (1845), que a Constituição exigia a admissão de novos estados com base na igualdade.

Processo de admissão

A ordem em que os 13 estados originais ratificaram a constituição, depois a ordem em que os outros foram admitidos na união.

Historicamente, a maioria dos novos estados formados pelo Congresso foram estabelecidos a partir de um território organizado e incorporado dos EUA, criado e governado pelo Congresso de acordo com seu poder plenário sob o Artigo IV, Seção 3, Cláusula 2 da Constituição. Em alguns casos, todo um território se tornou um estado; em outros, alguma parte de um território tornou-se um estado. Na maioria dos casos, o governo organizado de um território dava a conhecer o sentimento de sua população a favor da condição de Estado, geralmente por meio de referendo. O Congresso então autorizou esse governo a organizar uma convenção constitucional para redigir uma constituição estadual . Após a aceitação dessa constituição, pelo povo do território e depois pelo Congresso, o Congresso adotaria por maioria simples uma resolução conjunta concedendo a condição de Estado. Em seguida, o presidente dos Estados Unidos assinaria a resolução e emitiria uma proclamação anunciando que um novo estado havia sido adicionado à União. Embora o Congresso, que tem autoridade máxima sobre a admissão de novos estados, geralmente tenha seguido esse procedimento, houve ocasiões em que não o fez.

O Congresso não tem obrigação de admitir estados, mesmo naquelas áreas cuja população expressa o desejo de um estado. Em um exemplo, os pioneiros mórmons em Salt Lake City tentaram estabelecer o estado de Deseret em 1849. Ele existiu por pouco mais de dois anos e nunca foi aprovado pelo Congresso. Em 1905, os líderes das Cinco Tribos Civilizadas (Cherokee, Chickasaw, Choctaw, Creek e Seminole) no Território Indígena propuseram estabelecer o estado de Sequoyah como um meio de manter o controle de suas terras. A constituição proposta acabou fracassando no Congresso. Em vez disso, o Território Indígena foi incorporado ao novo estado de Oklahoma em 1907.

Alguns territórios dos EUA existiam pouco antes de se tornarem estados, enquanto outros permaneceram territórios por décadas. O de vida mais curta foi o Território do Alabama em 2 anos, enquanto os territórios do Novo México e do Havaí existiram por mais de 50 anos. A entrada de vários estados na União foi adiada por fatores complicadores. Entre eles, o Território de Michigan , que solicitou ao Congresso a condição de estado em 1835, não foi admitido na União até 1837, devido a uma disputa de fronteira com o estado adjacente de Ohio. A independente República do Texas solicitou a anexação aos Estados Unidos em 1837, mas temores sobre um possível conflito com o México atrasaram a admissão do Texas por nove anos. Além disso, a condição de Estado para o Território do Kansas foi adiada por vários anos (1854-1861) por causa de uma série de conflitos violentos internos envolvendo facções anti-escravidão e pró-escravidão .

Uma vez estabelecidas, a maioria das fronteiras dos estados, com poucas exceções, tem sido geralmente estável. Exceções notáveis ​​incluem: as várias porções (as reivindicações de terras ocidentais) de vários estados originais cedidos por um período de vários anos ao governo federal, que por sua vez se tornou o Território do Noroeste, o Território do Sudoeste e o Território do Mississippi ; a cessão de terras de Maryland e Virgínia em 1791 para criar o Distrito de Colúmbia (a porção da Virgínia foi devolvida em 1847); e a criação, em pelo menos três ocasiões, de um novo estado ( Kentucky , Maine e West Virginia ) a partir de uma região de um estado existente (Vermont foi criado a partir do que se alegava ser parte de Nova York e não foi admitido até Nova York consentiu); duas grandes adições a Nevada , que se tornou um estado em 1864, foram feitas em 1866 e 1867. Houve vários pequenos ajustes nos limites do estado ao longo dos anos como resultado de pesquisas aprimoradas, resolução de definições de limites ambíguas ou disputadas, ou pequenos ajustes mútuos ajustes de limite acordados para conveniência administrativa ou outros propósitos. Um exemplo notável é o caso New Jersey v. New York , em que New Jersey ganhou cerca de 90% da Ellis Island de Nova York em 1998.

Estados que nunca fizeram parte de um território organizado dos EUA

Estados que nunca fizeram parte de um território organizado dos EUA.

Além dos 13 originais, seis estados subsequentes nunca fizeram parte de um território organizado dos EUA incorporado:

  • Vermont, admitido em 4 de março de 1791, foi formado a partir do território da República de Vermont (anteriormente conhecido como New Hampshire Grants ). Este território também foi reivindicado por Nova York. A disputa resultante levou à ascensão dos Green Mountain Boys e ao estabelecimento posterior da República de Vermont. A reivindicação de New Hampshire sobre a terra foi extinta em 1764 por ordem real de George III e, em 6 de março de 1790, o estado de Nova York cedeu sua reivindicação a Vermont por 30.000 dólares espanhóis .
  • Kentucky, admitido em 1º de junho de 1792, partiu da Virgínia (anteriormente seus condados ocidentais do Distrito de Kentucky ). A Assembléia Geral da Virgínia adotou legislação em 18 de dezembro de 1789, separando seu "Distrito de Kentucky" do resto do estado e aprovando sua condição de estado.
  • Maine, admitido em 15 de março de 1820, partiu de Massachusetts (anteriormente o Distrito de Maine , seu enclave norte ). O Tribunal Geral de Massachusetts aprovou a legislação de habilitação em 19 de junho de 1819, consentindo com a separação do Distrito de Maine do resto do estado (uma ação aprovada pelos eleitores do Maine em 19 de julho de 1819); então, em 25 de fevereiro de 1820, aprovou uma medida de acompanhamento aceitando oficialmente o fato do estado iminente de Maine. O ato do Congresso que estabeleceu o Maine como o 23º estado foi parte do Compromisso de Missouri de 1820.
  • O Texas, admitido em 29 de dezembro de 1845, foi formado a partir do território da República do Texas após a anexação da república aos Estados Unidos no início de 1845.
  • A Califórnia , admitida em 9 de setembro de 1850, foi formada a partir de território não organizado cedido aos Estados Unidos pelo México no Tratado de Guadalupe Hidalgo de 1848 no final da Guerra Mexicano-Americana. O Ato do Congresso que estabeleceu a Califórnia como o 31º estado foi parte do Compromisso de 1850 .
  • A Virgínia Ocidental , admitida em 20 de junho de 1863, durante a Guerra Civil, partiu da Virgínia (anteriormente sua região trans- Allegheny noroeste ). A Assembléia Geral do Governo Restaurado da Virgínia aprovou um ato em 13 de maio de 1862, concedendo permissão para a criação da Virgínia Ocidental. Mais tarde, por sua decisão em Virginia v. West Virginia (1871), a Suprema Corte afirmou implicitamente que os condados separatistas da Virgínia tinham os consentimentos adequados necessários para se tornarem um estado separado.

Veja também

Referências

Leitura adicional

  • Os Estados Unidos: The Story of Statehood for the Fifty United States , três volumes, editado por Benjamin F. Shearer, Greenwood Press, Westport, Connecticut, 2004, ISBN  0-313-32703-3