Convenção de Aarhus - Aarhus Convention

A Convenção da UNECE sobre Acesso à Informação, Participação do Público na Tomada de Decisões e Acesso à Justiça em Matérias Ambientais , geralmente conhecida como Convenção de Aarhus , foi assinada em 25 de junho de 1998 na cidade dinamarquesa de Aarhus . Entrou em vigor em 30 de outubro de 2001. Em março de 2014, tinha 47 partes - 46 estados e a União Europeia . Todos os estados ratificantes estão na Europa e na Ásia Central. A UE começou a aplicar os princípios do tipo Aarhus na sua legislação, nomeadamente a Diretiva-Quadro da Água (Diretiva 2000/60 / CE). Liechtenstein e Mônaco assinaram a convenção, mas não a ratificaram.

A Convenção de Aarhus concede ao público os direitos relativos ao acesso à informação, à participação do público e ao acesso à justiça, nos processos de tomada de decisão governamental sobre questões relativas ao meio ambiente local, nacional e transfronteiriço. Ele se concentra nas interações entre o público e as autoridades públicas.

Contente

A Convenção de Aarhus é um acordo ambiental multilateral através do qual as oportunidades para os cidadãos acessarem informações ambientais são aumentadas e procedimentos de regulamentação transparentes e confiáveis ​​são garantidos. É uma forma de valorizar a rede de governança ambiental , introduzindo uma relação reativa e confiável entre a sociedade civil e os governos e agregando a novidade de um mecanismo criado para potencializar o valor da participação pública no processo de tomada de decisão e garantir o acesso à justiça: a ” governança por divulgação "que leva a uma mudança em direção a uma sociedade ambientalmente responsável. A Convenção de Aarhus foi elaborada por governos, com a participação altamente exigida de ONGs , e é juridicamente vinculativa para todos os Estados que a ratificaram, tornando-se Partes. Entre estes, inclui-se a CE , que tem, portanto, a tarefa de zelar pelo cumprimento não só dos Estados membros, mas também das suas instituições, todos os órgãos que desempenham funções de administração pública. Cada Parte tem o compromisso de promover os princípios contidos na convenção e de elaborar um relatório nacional, sempre envolvendo um processo consultivo e transparente.

Características gerais

A Convenção de Aarhus é uma abordagem baseada em direitos: o público, tanto nas gerações presentes como nas futuras, tem o direito de conhecer e viver em um ambiente saudável.

É feita uma distinção entre "o público", todos os atores da sociedade civil, e o "público interessado" precisamente, as pessoas ou organizações afetadas ou interessadas na tomada de decisões ambientais (por exemplo, ONGs ambientais). “ Autoridades públicas ” são os destinatários da convenção, nomeadamente, governos, instituições internacionais e organismos privatizados que tenham responsabilidades públicas ou actuem sob o controlo de organismos públicos. Excluem-se o setor privado, para o qual a divulgação de informações depende de práticas voluntárias e não obrigatórias, e os órgãos que atuam na qualidade de judiciário ou legislativo.

Outras disposições importantes são o princípio da "não discriminação" (todas as informações devem ser fornecidas sem levar em consideração a nacionalidade ou cidadania do requerente), a natureza internacional da convenção e a importância atribuída à promoção da educação ambiental de o público.

Os Três Pilares

  1. Acesso à informação: qualquer cidadão deve ter direito a um acesso amplo e fácil às informações ambientais. As autoridades públicas devem fornecer todas as informações necessárias, coletá-las e divulgá-las de maneira oportuna e transparente. Eles podem se recusar a fazê-lo apenas em situações específicas (como a defesa nacional); UNECE, 2006
  2. Participação pública na tomada de decisões: o público deve ser informado sobre todos os projetos relevantes e deve ter a oportunidade de participar durante a tomada de decisão e o processo legislativo. Os tomadores de decisão podem tirar proveito do conhecimento e experiência das pessoas; esta contribuição é uma grande oportunidade para melhorar a qualidade das decisões ambientais, resultados e para garantir a legitimidade processual
  3. Acesso à justiça: o público tem direito a recursos judiciais ou administrativos no caso de uma Parte violar ou deixar de cumprir a legislação ambiental e os princípios da convenção.

Mais reflexões

A convenção de Aarhus é uma "processualização da regulamentação ambiental", ela se concentra mais em definir e listar procedimentos, em vez de estabelecer padrões e especificar resultados, permitindo que as partes envolvidas interpretem e implementem a convenção nos sistemas e circunstâncias que caracterizam sua nação. Este modelo representa um exemplo perfeito de governança multinível .

O risco pode residir na perda de tempo e recursos que poderiam ser investidos na definição dos resultados, apesar de tornar a convenção vaga, fraca e aberta a múltiplas interpretações. Outras críticas apontam para o fato de que os órgãos privados são excluídos dos procedimentos obrigatórios (Mason, 2010), e que, além disso, também pode ser debatido se as ONGs envolvidas representam fielmente os interesses ambientais, o cidadão comum muitas vezes não tem os meios financeiros para participam efetivamente e, portanto, não têm escolha a não ser serem representados por essas organizações maiores. As diferenças relativas entre os participantes e as desigualdades de recursos dos grupos sociais também sugerem a possibilidade de proteção ambiental irregular e desequilibrada .

Comitê de Conformidade

O Comitê de Conformidade da Convenção de Aarhus foi estabelecido para cumprir o requisito do Artigo 15 da Convenção sobre revisão de conformidade para estabelecer arranjos para revisão de conformidade com a Convenção.

A Convenção tem um mecanismo de revisão de conformidade exclusivo, que pode ser acionado de quatro maneiras:

  1. uma Parte faz uma apresentação sobre seu próprio cumprimento,
  2. uma Parte faz uma apresentação sobre o cumprimento de outra Parte,
  3. o Secretariado da Convenção faz uma referência ao Comitê, ou
  4. um membro do público faz uma comunicação sobre o cumprimento de uma Parte.

O mecanismo de conformidade é único no direito ambiental internacional, pois permite que o público comunique preocupações sobre a conformidade de uma Parte diretamente a um comitê de especialistas jurídicos internacionais com poderes para examinar os méritos do caso (o Comitê de Conformidade da Convenção de Aarhus). No entanto, o Comitê de Conformidade não pode emitir decisões vinculativas, mas sim fazer recomendações para toda a Reunião das Partes (MoP). No entanto, na prática, como os MoPs ocorrem com pouca frequência, as Partes tentam cumprir as recomendações do Comitê de Conformidade. Em agosto de 2009, 41 comunicações do público - muitas originadas de organizações não governamentais - e uma apresentação de uma Parte haviam sido apresentadas ao Comitê de Conformidade da Convenção.

Protocolo de Liberação de Poluentes

O Protocolo de Kiev sobre Registros de Liberação e Transferência de Poluentes para a Convenção de Aarhus foi adotado em uma reunião extraordinária das Partes em 21 de maio de 2003, em Kiev , Ucrânia. 36 Estados e a Comunidade Europeia assinaram o Protocolo. Em maio de 2016, 34 estados mais a União Europeia ratificaram o Protocolo.

O Protocolo de Kiev é o primeiro instrumento internacional juridicamente vinculativo sobre Registros de Liberação e Transferência de Poluentes (PRTRs). PRTRs são inventários de poluição de locais industriais e outras fontes, como agricultura e transporte. O objetivo do Protocolo é "aumentar o acesso público à informação por meio do estabelecimento de registros coerentes de liberação e transferência de poluentes (PRTRs) em todo o país". O Protocolo impõe obrigações indiretas às empresas privadas de relatar anualmente a seus governos nacionais sobre suas emissões e transferências de poluentes.

As Partes do Protocolo não precisam ser Partes da Convenção. O Protocolo é, neste sentido, um acordo internacional independente. O Protocolo de Kiev sobre PRTRs entrará em vigor 90 dias após o décimo sexto Estado ratificar ou aderir ao acordo.

Uma emenda à Convenção de Aarhus sobre "Participação Pública nas Decisões sobre Liberação Deliberada no Meio Ambiente e Colocação no Mercado de Organismos Geneticamente Modificados" foi adotada na Segunda Reunião das Partes em 27 de maio de 2005, em Almaty , Cazaquistão. Em agosto de 2009, havia sido ratificado por 21 países. A emenda OGM entrará em vigor 90 dias após pelo menos três quartos das Partes da Convenção de Aarhus a ratificarem.

O secretário-geral das Nações Unidas, Kofi Annan (1997–2006) disse: "Embora seja de escopo regional, a importância da Convenção de Aarhus é global. É de longe a elaboração mais impressionante do princípio 10 da Declaração do Rio , que enfatiza a necessidade pela participação dos cidadãos nas questões ambientais e pelo acesso à informação sobre o meio ambiente detida pelas autoridades públicas. Como tal, é o mais ambicioso empreendimento na área da democracia ambiental realizado até agora sob os auspícios das Nações Unidas. ”

A influência da Convenção de Aarhus também se estende além do campo ambiental. No 2º Fórum de Governança da Internet , realizado de 12 a 15 de maio de 2007, no Rio de Janeiro , a Convenção foi apresentada como um modelo de participação pública e transparência no funcionamento de fóruns internacionais.

Veja também

Referências

links externos